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2026-02-27 · 星期五
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中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记向党中央和习近平总书记述职

习近平审阅述职报告并提出重要要求,强调要增强政治责任感和历史使命感,以实际行动把党中央决策部署落到实处,推动实现“十五五”良好开局

■今年是中国共产党成立105周年,是“十五五”开局之年,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,增强政治责任感和历史使命感,以实际行动把党中央决策部署落到实处。要在各自职责范围内主动担当作为,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,更好统筹发展和安全,持续保障和改善民生,保持社会和谐稳定,推动实现“十五五”良好开局。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神,始终头脑清醒、怀德自重,在笃信、务实、担当、自律上当表率、作示范。要带头树立和践行正确政绩观,坚持从实际出发、按规律办事,努力为人民出政绩、以实干出政绩。要认真履行全面从严治党政治责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动营造风清气正的政治生态

新华社北京2月26日电 按照党中央有关规定,中央政治局委员、书记处书记,全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员,最高人民法院、最高人民检察院党组书记近期就2025年度工作向党中央和习近平总书记书面述职。习近平审阅述职报告并提出重要要求。

习近平强调,今年是中国共产党成立105周年,是“十五五”开局之年,要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,增强政治责任感和历史使命感,以实际行动把党中央决策部署落到实处。要在各自职责范围内主动担当作为,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,更好统筹发展和安全,持续保障和改善民生,保持社会和谐稳定,推动实现“十五五”良好开局。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神,始终头脑清醒、怀德自重,在笃信、务实、担当、自律上当表率、作示范。要带头树立和践行正确政绩观,坚持从实际出发、按规律办事,努力为人民出政绩、以实干出政绩。要认真履行全面从严治党政治责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动营造风清气正的政治生态。

习近平审阅述职报告并提出重要要求,强调要增强政治责任感和历史使命感,以实际行动把党中央决策部署落到实处,推动实现“十五五”良好开局

中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记向党中央和习近平总书记述职

为人民出政绩 以实干出政绩

——习近平总书记引领全党以正确政绩观干事创业

政绩观,连着发展观。政绩观正确与否,决定着发展的成效乃至成败。

今年是“十五五”开局之年。如何开好局、起好步?如何一步步坚定走下去,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展?

1月20日,省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班。习近平总书记谆谆告诫:“要树立和践行正确政绩观,坚持从实际出发、按规律办事,自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”

这是马克思主义立场观点方法的鲜明表达,是面向未来征程的根本遵循。党中央决定,在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育,这是今年党的建设的重要任务。悟其理,行其道,方能一往无前、行稳致远。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”

政绩,该为谁而树?

答案并不抽象。它写在习近平主席二〇二六年新年贺词里:“柴米油盐、三餐四季,每个‘小家’热气腾腾,中国这个‘大家’就蒸蒸日上。”

一句话,朴实而温暖,将“人民”置于时代叙事的中心。

人民性是马克思主义的本质属性,人民立场是马克思主义的根本立场。中国共产党来自人民、植根人民,除了国家、民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益。它一经诞生,就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。

100多年来,践行初心、担当使命,伟大建党精神融入党的精神血脉,贯穿党的奋斗历程,滋养着、激励着一代代共产党人。

“我是黄土地的儿子”。

半个多世纪前,习近平同志来到陕西延川梁家河插队,与乡亲们同吃同住同劳动。七载春秋,当他离开时,已经有着坚定的人生目标,充满自信。他后来深情写道:“作为一个人民公仆,陕北高原是我的根,因为这里培养出了我不变的信念:要为人民做实事!”

“要为人民做实事”——这句话,朴素得像陕北的黄土地,却是政绩观最坚实的根基。

正定,是习近平同志从政起步的地方。当年,正定每年上缴征购粮7600万斤,是“农业学大寨”先进县。可是粮食交得越多,群众收入越低,正定实际上是个“高产穷县”。

他深入调研,反复思量:“什么是‘好县’?”

最终,习近平同志坚持站在人民立场想问题,向上反映情况,争取政策支持。全县粮食征购任务减少了2800万斤,调整种植结构,“一减一加”让农民收入翻了番,生活真正有了起色。

为官一任,造福一方。此后,在福建强调“牢记政府前面的‘人民’二字”;在浙江写下《心无百姓莫为“官”》;在上海走访各区县,党建与民生始终是念兹在兹的两件大事。习近平同志说,老百姓生活的品质怎么样,以民为本的宗旨落实得如何,“我到上海以后,比较关心这个事情”。

政绩观,说到底,就是“为了谁、依靠谁、我是谁”的立场问题。

一首《念奴娇·追思焦裕禄》传诵至今,“百姓谁不爱好官?把泪焦桐成雨”,诉不尽鱼水深情的千钧分量;而民间那句俗语——“当官不为民做主,不如回家卖红薯”,又如一记警钟,时常敲在广大党员干部的心头。

民心是最大的政治。唯有将人民置于最高位置,一切奋斗才有意义,一切政绩才有价值。

习近平总书记强调:“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”

新时代以来,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们一件接着一件办,一年接着一年干。我们取得的一切原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果,无不闪耀着一个光辉的起点——为了人民。

时至今日,一段对话仍传递着穿透人心的力量。

2013年11月3日,湖南花垣县十八洞村,一名村民问:“怎么称呼您?”

习近平总书记微笑作答:“我是人民的勤务员。”

这不仅仅是亲切的自我介绍,更是对全党同志的躬身垂范,是对全国各族人民的庄严承诺。

中国式现代化,民生为大。新征程上,那句誓言须臾不可忘记——

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”

“坚持从实际出发、按规律办事”

开局之年的“第一课”,习近平总书记特别强调了一个词——“适配度”:

“‘十五五’刚刚开局,大家都在谋划推进,要注意算投入产出账,提高适配度,既不能无视短板,也不能过于超前、造成浪费。”

适配度,是经济规律中的一个视角,其实也是“树什么样的政绩”的度量衡。政绩观对不对,拿这把尺子量一量就清清楚楚。

回顾过往,教训犹在。有的地方和部门好大喜功、贪大求全、盲目跟风、华而不实,打造“政绩工程”“形象工程”,最终留下来的往往是“烂摊子”。这严重挫伤干部群众的信心,甚至贻误宝贵的发展时机。

当前,“新质生产力”成为发展热词。习近平总书记叮嘱:“新质生产力,是否就等于新兴产业?传统产业改造升级,也能发展新质生产力。不能光盯着‘新三样’,不能大呼隆、一哄而起、一哄而散,一定要因地制宜,各有千秋。”这番重要论述,说的也是“适配度”。

适配度,本质上就是实事求是。

这是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。“坚持从实际出发、按规律办事”,才是对人民负责、对事业负责,才能创造经得起历史、人民和实践检验的业绩。

做到实事求是,离不开调查研究这个基本功。

正定经济如何起飞?上世纪80年代,习近平同志思考:需要找到一条新路。

他把专家请进来,带干部走出去。县里组建了11个专题组,用3个月时间对全县商品经济的现状和前景进行了全面深入的调查和分析。最终,他创造性提出了“半城郊型”经济发展的新路子。

这条路精准契合了正定毗邻石家庄的区位特点,既为城市服务又“掏城市腰包”,在服务中发展自己,成功让正定“翻身”了。

这条路不是从教科书里抄来的模式,是把脚踩进泥土里、把优势和短板摆出来之后,拼出来的一条路。

越是伟大的事业,越要坚持实事求是。

新时代以来,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,作出一系列重大决策部署,无不蕴含着“坚持从实际出发、按规律办事”的高超智慧。

从时间维度看,发展阶段变了。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,从“有没有”转向“好不好”。习近平总书记反复告诫,“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”……

2023年全国两会期间,有全国人大代表提到响水事故,“当时GDP上去了,但为若干年以后的灾害性事件埋下了根”。

习近平总书记叮嘱:“任何时候我们都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树牢新发展理念。”

从空间维度看,各地情况不同。

党的十八大以来,习近平总书记足迹遍布大江南北,为各地发展定向把脉。以2025年为例,在云南,明确“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,筑牢我国西南生态安全屏障”;在上海,要求“力争在人工智能发展和治理各方面走在前列,产生示范效应”;在山西,强调“要进一步统一思想,保持定力,坚定有序推进转型发展”……“一把钥匙开一把锁”,这既是治理的匠心,更是政绩观的智慧。

“脚要踩在大地上。我们干任何事情都有内在规律。”

研读“十五五”规划建议,从7个方面的主要目标,到12项战略任务,字字句句,都是“创造什么样的业绩”的时代应答。

对于各级领导班子和广大党员干部而言,关键是把思想方法搞对头,把自身置于大局中考量,把实际情况摸清楚,因地制宜、科学决策,走出一条适合本地区本部门实际的高质量发展之路。

“当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家”

“省市县乡领导班子将陆续换届,强调政绩观也很有针对性。”在开局之年的“第一课”上,习近平总书记道出了树立和践行正确政绩观的另一层深远考量。

“十五五”时期,战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。越是形势复杂,越要沉下心来踏实干。越是换届之时,越要刹住政绩冲动。

都说“新官上任三把火”。当年,习近平同志到浙江工作不久,有人请他谈谈“施政纲领”。他笑着说:“我刚刚来,还没有发言权。到时候,我是要说的。”

“到时候”是什么时候?不早点把“火”烧起来,怎么出政绩?带着一连串问号,大家都在拭目以待。

习近平同志真的不着急“点火”。他坚持以调研开路,马不停蹄地下基层,访农家、上海岛、进企业。最终,在履职浙江的第十个月,习近平同志正式亮出他的“顶层设计”——“八八战略”。

务实功,摸实情,求实效,第一步走得实,才能步步走得稳。正因如此,之江大地才有“一张蓝图绘到底”的韧劲,一任接着一任干。

怎样创造政绩?关键靠实干,这是最质朴的方法论,是成就事业的必由之路。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,是新时代新征程党和国家的中心任务。在党的二十届二中全会上,习近平总书记谆谆叮嘱:“新班子起来了,一定要注意啊,不要有大干快上的冲动,也就是不能不按规律办事,急功近利、急于出成绩。要把这种浮躁心理、急躁心态都压下来,扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。”

扎扎实实,踏踏实实,言犹在耳,发人深省。

新时代以来,无论是打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,还是攻克一个个“卡脖子”关键核心技术,加快推进高水平科技自立自强,无论是让天更蓝、水更清、空气更清新,还是刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,桩桩件件都是实实在在干出来的。

2025年岁末,中共中央政治局召开民主生活会,习近平总书记深刻指出:“共产党人是唯物主义者,务实是必备品格,必须实事求是、求真务实、真抓实干。”

突出一个“实”字,就要避免“虚”,就要力戒形式主义,力戒“面子工程”。

习近平总书记强调,“以钉钉子精神抓工作落实”“以创造性工作把党中央决策部署落到实处”“追求实实在在、没有水分的增长”……

前不久,一则公开通报引发警醒:辽宁省鞍山市海城市花费高额费用向某“百强县”榜单评价机构购买咨询服务,该机构帮助其实现榜单进位。

弄虚作假要不得,形式主义要不得。“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

“实”的另一个内在要求,是“功成不必在我、功成必定有我”。这不是口号,而是共产党人应有的境界和格局,是方法论在时间尺度上的延展。

“政绩观既体现在抓发展上,也体现在惠民生、保稳定上;既体现在即期见效的显绩上,也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上;既体现在解决现实矛盾上,也体现在解决历史遗留问题上”;

“不要搞急功近利的政绩工程,多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”;

“多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账,善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局,做到既为一域争光、更为全局添彩”;

…………

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程,需要不懈努力、接续奋斗。

对待过去,新官要理旧账;面向未来,甘于“栽树”“铺路”;着眼全局,树牢“一盘棋”意识……每个人都要跑好属于自己的“这一棒”,“当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家”。

∗∗∗ ∗∗∗

什么是正确政绩观?什么是错误政绩观?

两者的一个重要区别就在于,能不能坚持好、运用好马克思主义立场观点方法。

在2022年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记深刻指出:“树立和践行正确政绩观,起决定性作用的是党性。”

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。只有党性坚强、摒弃私心杂念,才能确保在实践中准确、自觉地运用马克思主义立场观点方法,才能保证政绩观不出偏差。本位主义、好大喜功、弄虚作假、推脱责任……几种政绩观错位的表现,说到底是认识上出现了偏差,根子在于背离了党性、丢掉了宗旨、抛弃了信念。

政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。党的创新理论是一个思想宝库,其中既有改造主观世界的思想武器,又有改造客观世界的科学方法。各级领导班子和广大党员干部须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,一体推进学查改,切实把学习成果不断转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

抓落实,是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。

奋进“十五五”,各级领导班子和广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,树立和践行正确政绩观,不折不扣抓落实,必将不断开创中国式现代化新局面。

——习近平总书记引领全党以正确政绩观干事创业

为人民出政绩 以实干出政绩

十四届全国人大常委会第二十一次会议在京闭幕

习近平签署主席令 赵乐际主持会议

本报北京2月26日电 (记者彭波)十四届全国人大常委会第二十一次会议26日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,决定免去王祥喜的应急管理部部长职务。国家主席习近平签署第69号主席令。赵乐际委员长主持闭幕会。

常委会组成人员155人出席会议,出席人数符合法定人数。

会议原则通过了全国人大常委会工作报告稿。委员长会议建议委托赵乐际委员长代表常委会向十四届全国人大四次会议报告工作。

会议原则通过了全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告稿。委员长会议建议十四届全国人大四次会议书面审议该报告。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议经表决,免去蒋成华的全国人大外事委员会委员职务;任命杨合庆为全国人大常委会法制工作委员会副主任。

会议经表决,免去刘少云的中国人民解放军军事法院院长职务。

会议还表决通过了其他任免案。

会议表决通过了十四届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案,决定提请十四届全国人大四次会议预备会议审议;表决通过了十四届全国人大四次会议列席人员名单等。

全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔,秘书长刘奇出席会议。

国务院副总理何立峰,最高人民法院院长张军,最高人民检察院检察长应勇,国家监察委员会负责同志,全国人大各专门委员会成员,各省区市人大常委会负责同志,部分副省级城市人大常委会主要负责同志,有关部门负责同志等列席会议。

闭幕会后,十四届全国人大常委会举行第二十一讲专题讲座,赵乐际委员长主持。吉林大学哲学社会科学资深教授、中国法学会法学教育研究会会长张文显作了题为《深入学习贯彻习近平法治思想》的讲座。

习近平签署主席令

赵乐际主持会议

十四届全国人大常委会第二十一次会议在京闭幕

让农民生活更加富裕美好

——从打赢脱贫攻坚战到圆满完成5年过渡期任务

中国式现代化的征程,越过一山又一山。

有摆脱贫困的人间奇迹。2021年2月25日,习近平总书记庄严宣告:“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫”。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题,得到历史性解决。

有巩固拓展的接续前行。“脱贫的兜底必须是固若金汤的”“让农民生活更加富裕美好”,庄严承诺,字字千钧。党中央设立5年过渡期,对脱贫地区和脱贫群众扶上马、送一程。

这5年,全国上下同心协力、迎难而上,圆满完成过渡期各项目标任务,牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。摆脱绝对贫困、持续巩固拓展脱贫攻坚成果,极不平凡、极不容易。新时代减贫治理,成为中国之治的生动实践。

从8年攻坚、5年巩固,再到常态化精准帮扶、乡村全面振兴,时间刻下奋斗足迹。在“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”中,一程又一程跋涉,步履坚实。

13年的奋斗

“走出了一条中国特色减贫道路,形成了中国特色反贫困理论”

山乡之变,从路说起。

太行深处,河北阜平骆驼湾村,平整道路随山势蜿蜒,把小山村接入交通网。

一条条路是脱贫路、发展路。春节假期,小山村很热闹。民宿经营者白龙边走边直播,“四季有景,能住能玩,来我们村游玩的游客真不少。”

“村里新建了民宿、小吃街、年画馆,八成村民吃上‘旅游饭’。”村党支部书记顾瑞利细数着村里的喜事。

曾经的骆驼湾村,“九山半水半分田,石头缝里难挣钱”,进村的路,是坑坑洼洼的黄土路。

2012年年末,习近平总书记来到骆驼湾村踏雪访贫,同乡亲们聊家常、算细账,一起商量脱贫致富之策。

“怎样支持和帮助他们过上好日子,是我经常想的一个问题。”“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”新时代脱贫攻坚号角,在这里吹响。

一路行,一路思,从打赢脱贫攻坚战到设立5年过渡期,习近平总书记亲自指挥、亲自部署。“扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多”“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”,一个个“最”字,饱含的是人民领袖对人民的赤子之心。

从摆脱贫困到巩固成果,各地抓细监测,抓实产业、就业帮扶,责任体系、政策体系、工作体系有效衔接,脱贫攻坚成果成色更足、更可持续。新时代减贫治理的实践充分证明,贫困不仅可以战胜,也可以阻断、不再复发。

13年不懈奋斗、近1亿人稳定脱贫,中国为什么能?

力量从思想中汲取,党的创新理论成果引领新的实践。

“我们立足我国国情,把握减贫规律,出台一系列超常规政策举措,构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系,走出了一条中国特色减贫道路,形成了中国特色反贫困理论。”习近平总书记指出。

这是对国情的深刻洞察。

“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色。”

办好中国的事情关键在党。改革开放以来,8亿多人摆脱贫困,我国强化中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,压紧压实各级党委和政府的责任,构建五级书记抓扶贫、抓巩固成果的有效机制。仅脱贫攻坚期间,全国就累计选派300多万名第一书记和驻村干部,他们同近200万名乡镇干部和数百万村干部扎根一线、苦干实干。

绝对贫困历史性消除,为什么要设立5年过渡期?

这是对减贫规律的深化认识。

贫困是顽疾,“顽”在成因复杂、难以根除、极易反复。

5年过渡期的设立,是减贫实践的制度创新,目的是保持帮扶政策的总体稳定。

“一些边缘户本来就晃晃悠悠,稍遇到点风险变故马上就可能致贫”,习近平总书记语重心长。

河北围场满族蒙古族自治县下三合义村村民白海军,曾因一场大病陷入困境。大数据捕捉到他家的大额医药费支出。落实医保帮扶政策、安排公益岗位、发放产业奖励补贴,一系列政策为生活托稳了底。

河北整合多部门信息建立“防返贫监测和帮扶工作信息系统”,湖南健全“一户一画像”常态监测机制,甘肃创新“一键申报”机制……防止返贫致贫监测帮扶机制建立健全,及时发现、及时干预、及时帮扶。截至2025年底,我国累计帮扶超过700万监测对象稳定消除风险。

这是对因地制宜、实事求是的践行。

看脱贫地区,“产业普遍搞起来了,但技术、资金、人才、市场等支撑还不强”。

深山中的贵州龙里县,从修通产业路到规模化种植,从种苗繁育到开展深加工,政策持续发力,产业逐步升级,刺梨成为托稳果农增收的支柱产业。

设立5年过渡期,有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫产业可持续发展,巩固脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平,2021年至2025年,脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续5年高于全国农民平均水平。

尊重各地实际,保持历史耐心和战略定力,“一步一步坚定走,一个阶段一个阶段向前推进”。

中国减贫实践,对人类减贫有什么借鉴意义?

泰国第四大人口府孔敬府,借鉴中国“精准扶贫”理念,当地官员感慨“提供了解决贫困问题的勇气”。菌草技术在100多个国家“点草成金”。第七十三届联合国大会通过关于消除农村贫困问题的决议,把“精准扶贫”理念明确写入其中。中国的发展不仅改变了自己,也改变了世界。

“中国脱贫历程表明,本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神,发展中国家的贫困问题是可以解决的,弱鸟是可以先飞、高飞的。”如今,中国的实践以一种可知可感的方式打破了“贫困是宿命”的迷思。

从全面小康路上“一个都不能少”到共同富裕路上“一个也不能掉队”,始终坚持以人民为中心的发展思想,以“钉”准不放的作风,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,朝着推动全体人民共同富裕不断奋斗。

一以贯之的方略

“用发展的办法消除贫困根源”“一把钥匙开一把锁”

一座小山村,藏着发展的大逻辑。

武陵山深处,湖南花垣县十八洞村,绣娘石春英穿针引线,银针在彩线间穿梭。“手工的苗绣,特别受欢迎。”货架上50多款苗绣,不少都被游客预订。

村里成立苗绣特产农民专业合作社,50多名绣娘靠着传统手艺,绣着花,带着娃,顾着家,挣着钱。苗绣产业每年为村集体经济增收20万元以上。

找准了门路,打开了思路。好山好水、苗家风情,十八洞村入选世界“最佳旅游乡村”,2024年人均收入是2013年的16倍多。

2013年11月,正是在这个大山深处的苗寨院坝,习近平总书记同村干部和村民代表围坐在一起,亲切地拉家常、话发展,首次提出了“精准扶贫”理念。

实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”;实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”。

“坚持精准扶贫方略,用发展的办法消除贫困根源”,从打赢脱贫攻坚战到巩固拓展脱贫攻坚成果,“一把钥匙开一把锁”,一以贯之。

坚持精准方略,找对路子,让发展成为消除贫困最有效的办法。

开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。

四川南江县,“南江黄羊”是这里特有的山羊品种。如何让特色产业成为增收产业?

“我们开发了休闲、佐餐、冷鲜30多个系列产品,黄羊酱、灯影羊肉等特别受市场欢迎。”四川德健南江黄羊食品有限公司负责人陈浩介绍。“龙头企业+基地+农户”,全产业链发展,品牌价值达41.85亿元。

“拿着订单养羊,收入不愁。”养殖大户张四海成立合作社,与食品公司签订供货协议,带着30多户乡亲走上致富路。

“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”。“十四五”时期,全国832个脱贫县均培育形成了2至3个优势突出、带动能力强的主导产业,总产值超过1.7万亿元。

坚持精准方略,优势互补,“全国一盘棋”凝聚合力。

福建—宁夏,结下的“山海情”历久弥新。

1997年4月,时任福建省委副书记的习近平同志赴宁夏西海固进行扶贫考察。“真正触动我对扶贫下那么大的决心,除了自己的经历,就是看了西海固。”

正是那次考察,闽宁合作落地生根。宁夏永宁县闽宁镇福宁村第一批移民吴维东,在闽宁协作政策支持下,种地盖房,打工挣钱,日子过得红火。“干沙滩”变“金沙滩”,闽宁协作30年来,两地形成区域协同发展的局面。

从东西部扶贫协作拉开帷幕,到新时代升级为东西部协作;从给钱给物,到多层次、多形式、全方位的协作格局,资金流、资源流、技术流、人才流向西部奔涌。

习近平总书记深刻指出,“组织东部地区支援西部地区,而且大规模长时间开展这项工作,在世界上只有我们党和国家能够做到,这就是我们的政治优势和制度优势。”

坚持精准方略,激发内力,调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

精准帮扶,最终的落脚点在人。习近平总书记叮嘱:“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”

在海南三亚市那受村,村民苏其文清晨便在田头忙活。村里开设“田间课堂”,他认真当“学生”。从脱贫户成长为十里八乡有名的“植物医生”,他牵头创办专业合作社,各项收入近30万元。

青海化隆回族自治县,过去超六成农民是贫困户,化隆人决心换个活法。他们学习拉面、进城创业,在全国330多个城市、全球16个国家和地区开了2万多家面馆,一年营收上百亿元。

志智双扶,从“要我干”变成“我要干”“我能干”,广大脱贫群众鼓足了“只要有信心,黄土变成金”的干劲。过渡期以来,全国培育乡村工匠13万余人,帮助500多万人掌握一技之长,在“家门口”就业增收。脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上。

贵在精准,重在精准。我们创造的脱贫奇迹,充分证明了精准方略是减贫的制胜法宝。

面向未来的接续

“一起奔向共同富裕的美好明天”

新春里,侗寨年味浓。听侗族大歌,游鼓楼花桥,贵州黎平县肇兴侗寨迎来八方游客。

脱贫户陆坤松经营一家民宿,春节这几天生意不错。陆坤松受惠于“雨露计划”,读完高职,外出务工。如今,他返乡创业,“好政策带来了好日子。”去年,肇兴侗寨旅游综合性收入同比增长超47%。

2025年3月,习近平总书记来到侗寨,同村干部和村民代表围坐话振兴,“脱贫之后乡村全面振兴任务同样繁重”“希望乡亲们的幸福生活更上一层楼,把乡村振兴做得更好”。

5年过渡期结束,不是终点,而是新的起点,新的出发。

发展的“时间表”上,肇兴村同全国12.8万个脱贫村一道,启新程、促振兴。

从民族复兴的坐标轴上眺望,农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色,“三农”是亟待补上的短板弱项,也是需要攻坚的重点难点。

立足当前和长远,防止返贫致贫和乡村全面振兴,一体谋划、一体推进。

“农村工作的重点是把脱贫转向乡村全面振兴,脱贫的兜底必须是固若金汤的,绝对不能出现规模性返贫致贫。关键要把这些事做实,持续下去”“一起奔向共同富裕的美好明天”。习近平总书记殷殷嘱托。

从“十五五”规划建议提出“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”,到2026年中央一号文件明确提出“实施常态化精准帮扶”,着眼的正是确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

再次请战,二次驻村,福建寿宁县江岔村驻村第一书记陈毓有经验。他带着村民改造升级低产茶园、建设村茶厂,推动茶青利用率提升15%,“高山云雾”茶叶品牌初具雏形。

继续实行五级书记抓、东西部协作、定点帮扶等行之有效的体制机制和做法;防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口,只要有风险就可以纳入监测帮扶;财政投入、金融支持、资源要素配置等,不搞急转弯、急刹车……过渡期结束转向常态化帮扶,帮扶政策保持总体稳定。

把握一域与全局,服务全国统一大市场,脱贫地区内生动能加快形成。

2025年底,西延高铁开通,复兴号开到宝塔山下,延安苹果坐上高铁。“客户来果园实地看果品,成本大幅降低。”陕西洛川县果商杜王军说。

作为陕北革命老区首条高铁,西延高铁压缩时空,激活沿线经济,把老区纳入交通网。延安红色旅游、特色农业与西安科技、文创产业实现深度融合。

花江峡谷大桥,“横竖都是世界第一”。通车后的首个春节,“桥梁观光+户外体验+民族文化”的新业态,带火桥外人家——贵州贞丰县小花江村。

放眼全国,所有乡镇及95%的行政村已通5G,建制村快递服务覆盖率超95%,国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%,路网、水网、通信网等基础设施不断完善,区域协调发展纵深推进,脱贫地区潜在优势逐步显现,从资源配置、政策衔接、产业布局上找准对接叠加优势的“接口”,一定能打开更广阔的发展天地。

把握“显绩”和“潜绩”,牢牢树立正确政绩观,让发展成果真正惠及亿万农民。

在云南,教育的阳光照亮山里娃的追梦路。“从‘有学上’到‘上好学’,我们像抓脱贫攻坚一样抓基础教育。”省教育厅相关负责人介绍。3种优质资源辐射方式覆盖学校、学生比例分别达到54.51%和68.63%。

在广西,基层治理赋能乡村全面振兴。当地大力推行“导师帮带制”,定期下沉指导;实施“村干部学历提升计划”,每年选拔2000名优秀村干部接受在职大中专学历教育。

聚焦打基础、利长远,推动基础设施和公共服务均等化。推崇重实干、轻虚功,层层压实责任,注重帮扶实效,坚决防止搞形式主义,赓续脱贫攻坚时期锤炼的优良作风,让脱贫群众可感可及,得到实惠。

∗∗∗ ∗∗∗

全面建设社会主义现代化国家,“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。

“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“一步一个脚印,把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实,为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础”……

民族要复兴,乡村必振兴。中华民族伟大复兴的事业波澜壮阔!

(本报记者朱隽、王浩、常钦、郁静娴、李晓晴、邓剑洋)

——从打赢脱贫攻坚战到圆满完成5年过渡期任务

让农民生活更加富裕美好

我国稳居全球最大苹果生产国与消费国

自主培育新品种158个,新建果园70%选用国产品种

本报北京2月26日电 (记者常钦、李晓晴)中国人的“果盘子”里,苹果占据着举足轻重的地位。中国苹果产业协会联合国家苹果产业技术体系发布的《中国苹果产业发展报告》显示,“十四五”以来,我国已稳居全球最大苹果生产国与消费国。苹果期货成为全球首个鲜果期货品种,我国在国际定价体系中的话语权显著提升。这颗“国民果”迈入高质量发展的新阶段。

报告显示,我国苹果年总产量达5100多万吨,年消费量超过4700万吨。庞大数字的背后,是种业“中国芯”的强势崛起。目前我国已培育自主产权苹果新品种158个,新建果园70%选用国产品种,采用现代高效栽培模式。

苹果,是满足人民美好生活需要的“健康果”,更是振兴乡村经济的“致富果”。在陕西延安,习近平总书记深情寄语:“这是最好的、最合适的产业,大有前途。”在甘肃天水,“把这个特色产业做得更大”,总书记的关怀为苹果产业注入了强劲动力。

苹果产业已在20多个省份推广种植,从业人员达数千万。延安苹果产业基地县农民经营性收入61%来自苹果,200多万果农依“果”而富。2025年产季天水花牛苹果呈现出“价涨销畅”局面。

产业端加速向“数管+机器换人”转型,直播带货、跨境电商等新业态的兴起,也让中国苹果加速走向全球。2024年鲜苹果出口量达98.09万吨,同比增长23.24%;其他(浓缩)苹果汁出口金额58.77亿元,同比上升89.06%。

从区域布局看,黄土高原和环渤海湾两大优势产区地位更加稳固;从市场端看,随着冷链物流和电商直播的兴起,中国苹果正搭乘中欧班列、“雪龙”号极地科考船,甚至随着神舟飞船进入太空。未来5年,通过科技创新与品牌建设双轮驱动,这颗“致富果”含金量将越来越高。(相关报道见第八版)

自主培育新品种158个,新建果园70%选用国产品种

我国稳居全球最大苹果生产国与消费国

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近段时间,广西柳州融安县举办多场招聘会,向求职者提供数千个就业岗位。图为2月25日,融安县招聘会现场,求职者在交流。

覃庆和摄(影像中国)

图片报道

导读

高质量发展故事汇

数据要素价值如何充分释放

第十二版

“中国游中国购”这样火起来

第十三版

02版:要闻15 篇

中华人民共和国主席令

第六十九号

根据中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2026年2月26日的决定:

免去王祥喜的应急管理部部长职务。

中华人民共和国主席 习近平

2026年2月26日

(新华社北京2月26日电)

第六十九号

中华人民共和国主席令

贯彻落实党中央部署要求 精心组织开好十四届全国人大四次会议

本报北京2月26日电 (记者彭波)全国人大常委会委员长赵乐际26日下午主持十四届全国人大常委会第二十一次会议闭幕会。在会议完成有关表决事项后,赵乐际作了讲话。

赵乐际说,本次会议顺利完成预定任务。审议并原则通过全国人大常委会工作报告稿,通过十四届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单;审议3件法律案,审议关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告稿并决定提请十四届全国人大四次会议审议,还通过了代表资格审查报告和人事任免案。

赵乐际指出,过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大及其常委会工作取得新的进展和成效。在审议常委会工作报告稿时,常委会组成人员和列席同志对报告稿普遍表示赞成,同时提出了一些意见建议,要逐条梳理研究,把报告稿修改好完善好,按程序提请十四届全国人大四次会议审议。

赵乐际强调,新的一年,全国人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,稳中求进推动人大工作高质量发展,为实现“十五五”良好开局提供法治保障。

赵乐际指出,十四届全国人大四次会议即将召开,这次大会将审议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告,审查批准“十五五”规划纲要和年度计划、年度预算,审议生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案等。要贯彻落实党中央关于开好十四届全国人大四次会议的部署要求,聚焦党和国家中心任务,同全体代表一道,以高度的责任感使命感依法履职,集思广益、凝聚共识,确保党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。

赵乐际强调,要虚心听取和采纳代表对常委会工作的意见建议,自觉接受监督。要做好新闻宣传和舆论引导,把信心和力量传递出去,营造凝心聚力、真抓实干、团结奋进的良好氛围。要弘扬优良会风,严肃会议纪律,厉行勤俭节约,保证十四届全国人大四次会议风清气正、务实高效。

赵乐际主持十四届全国人大常委会第二十一次会议闭幕会并作讲话强调

贯彻落实党中央部署要求 精心组织开好十四届全国人大四次会议

十四届全国人大常委会举行第六十三次委员长会议

决定将常委会工作报告稿等交付常委会会议表决 赵乐际主持

本报北京2月26日电 (记者彭波)十四届全国人大常委会第六十三次委员长会议26日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持。

会议听取了全国人大常委会秘书长刘奇作的关于全国人大常委会工作报告稿审议情况的汇报、其他拟提请表决事项审议情况的汇报。

委员长会议决定,将常委会工作报告稿等交付十四届全国人大常委会第二十一次会议闭幕会表决。

全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。

决定将常委会工作报告稿等交付常委会会议表决

赵乐际主持

十四届全国人大常委会举行第六十三次委员长会议

纵深推进安全生产治本攻坚 严密防范森林草原火灾风险

新华社北京2月26日电 全国安全生产和森林草原防灭火视频会议26日在京召开,中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话,中共中央书记处书记、国务委员王小洪主持会议。会议强调,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李强总理要求,坚持眼睛向下、预防为主、事前发力,压紧压实各方责任,狠抓各项措施落地,坚决防范遏制重特大事故和森林草原火灾发生。

会议强调,要纵深推进安全生产治本攻坚,用好中央安全生产考核巡查结果,强化深层次共性问题治理,更好统筹发展和安全。要加快夯实基层消防安全基础,着力提升基层“防”的意识和能力,突出抓好人员密集场所、高层建筑、经营性自建房等火灾防范。要全面排查整治重点行业领域风险隐患,强化“一件事”全链条监管,严禁违章冒险作业,严查违法违规行为。当前,要有针对性地加强交通运输、烟花爆竹等安全管控,确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

会议强调,要根据全国森林草原火险态势,加强监测预警,严格火源管控,深化隐患排查,筑牢防灭火人民防线。要强化依法治火,推进防灭火重大工程建设和科技赋能,夯实防灭火基础支撑。要强化实战演练和专业力量统筹,提升科学高效扑救处置能力,确保森林草原防灭火形势稳定向好。

全国安全生产和森林草原防灭火视频会议强调

纵深推进安全生产治本攻坚 严密防范森林草原火灾风险

十四届全国人大常委会第二十一次会议分组审议全国人大常委会工作报告稿

本报北京2月26日电 (记者彭波)十四届全国人大常委会第二十一次会议26日分组审议拟提请十四届全国人大四次会议审议的全国人大常委会工作报告稿。

全国人大常委会组成人员和列席人员充分肯定过去一年常委会的工作,普遍赞成报告稿。大家一致认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,紧紧围绕党和国家工作大局依法履职、担当尽责,各方面工作取得了新进展新成效。依法履行保证宪法实施、加强宪法监督职责,修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法,作出关于设立台湾光复纪念日的决定,推进合宪性审查、备案审查工作,维护国家法治统一。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,制定修改民营经济促进法、原子能法、对外贸易法、反不正当竞争法、民用航空法、网络安全法、国家公园法、法治宣传教育法等一批法律,审议生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法草案并提请大会审议,集中开展法律清理。推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,以良法推动改革、促进发展、保障善治。聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿,实行正确监督、有效监督、依法监督,组织开展“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研,加强财政经济工作监督,完善监督法实施机制,增强监督工作针对性和实效性。学习宣传贯彻新修改的代表法,密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,提高代表议案建议办理质效,支持和保障代表依法履职、发挥作用。积极开展人大对外交往,出席第六次世界议长大会等多边活动,主动宣介中国理念主张和成功实践,更好服务国家外交大局。按照“四个机关”要求加强常委会自身建设,深化理论学习,提高政治能力,改作风树新风,不断提高履职能力和水平。

与会同志对修改完善报告稿、加强和改进人大工作提出了意见建议。大家一致表示,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,落实全面依法治国部署要求,发挥国家根本政治制度优势,稳中求进推动人大工作高质量发展,为开创中国式现代化建设新局面作贡献。

十四届全国人大常委会第二十一次会议分组审议全国人大常委会工作报告稿

为人民出政绩 以实干出政绩

——习近平总书记引领全党以正确政绩观干事创业

政绩观,连着发展观。政绩观正确与否,决定着发展的成效乃至成败。

今年是“十五五”开局之年。如何开好局、起好步?如何一步步坚定走下去,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展?

1月20日,省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班。习近平总书记谆谆告诫:“要树立和践行正确政绩观,坚持从实际出发、按规律办事,自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”

这是马克思主义立场观点方法的鲜明表达,是面向未来征程的根本遵循。党中央决定,在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育,这是今年党的建设的重要任务。悟其理,行其道,方能一往无前、行稳致远。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”

政绩,该为谁而树?

答案并不抽象。它写在习近平主席二〇二六年新年贺词里:“柴米油盐、三餐四季,每个‘小家’热气腾腾,中国这个‘大家’就蒸蒸日上。”

一句话,朴实而温暖,将“人民”置于时代叙事的中心。

人民性是马克思主义的本质属性,人民立场是马克思主义的根本立场。中国共产党来自人民、植根人民,除了国家、民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益。它一经诞生,就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。

100多年来,践行初心、担当使命,伟大建党精神融入党的精神血脉,贯穿党的奋斗历程,滋养着、激励着一代代共产党人。

“我是黄土地的儿子”。

半个多世纪前,习近平同志来到陕西延川梁家河插队,与乡亲们同吃同住同劳动。七载春秋,当他离开时,已经有着坚定的人生目标,充满自信。他后来深情写道:“作为一个人民公仆,陕北高原是我的根,因为这里培养出了我不变的信念:要为人民做实事!”

“要为人民做实事”——这句话,朴素得像陕北的黄土地,却是政绩观最坚实的根基。

正定,是习近平同志从政起步的地方。当年,正定每年上缴征购粮7600万斤,是“农业学大寨”先进县。可是粮食交得越多,群众收入越低,正定实际上是个“高产穷县”。

他深入调研,反复思量:“什么是‘好县’?”

最终,习近平同志坚持站在人民立场想问题,向上反映情况,争取政策支持。全县粮食征购任务减少了2800万斤,调整种植结构,“一减一加”让农民收入翻了番,生活真正有了起色。

为官一任,造福一方。此后,在福建强调“牢记政府前面的‘人民’二字”;在浙江写下《心无百姓莫为“官”》;在上海走访各区县,党建与民生始终是念兹在兹的两件大事。习近平同志说,老百姓生活的品质怎么样,以民为本的宗旨落实得如何,“我到上海以后,比较关心这个事情”。

政绩观,说到底,就是“为了谁、依靠谁、我是谁”的立场问题。

一首《念奴娇·追思焦裕禄》传诵至今,“百姓谁不爱好官?把泪焦桐成雨”,诉不尽鱼水深情的千钧分量;而民间那句俗语——“当官不为民做主,不如回家卖红薯”,又如一记警钟,时常敲在广大党员干部的心头。

民心是最大的政治。唯有将人民置于最高位置,一切奋斗才有意义,一切政绩才有价值。

习近平总书记强调:“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”

新时代以来,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们一件接着一件办,一年接着一年干。我们取得的一切原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果,无不闪耀着一个光辉的起点——为了人民。

时至今日,一段对话仍传递着穿透人心的力量。

2013年11月3日,湖南花垣县十八洞村,一名村民问:“怎么称呼您?”

习近平总书记微笑作答:“我是人民的勤务员。”

这不仅仅是亲切的自我介绍,更是对全党同志的躬身垂范,是对全国各族人民的庄严承诺。

中国式现代化,民生为大。新征程上,那句誓言须臾不可忘记——

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”

“坚持从实际出发、按规律办事”

开局之年的“第一课”,习近平总书记特别强调了一个词——“适配度”:

“‘十五五’刚刚开局,大家都在谋划推进,要注意算投入产出账,提高适配度,既不能无视短板,也不能过于超前、造成浪费。”

适配度,是经济规律中的一个视角,其实也是“树什么样的政绩”的度量衡。政绩观对不对,拿这把尺子量一量就清清楚楚。

回顾过往,教训犹在。有的地方和部门好大喜功、贪大求全、盲目跟风、华而不实,打造“政绩工程”“形象工程”,最终留下来的往往是“烂摊子”。这严重挫伤干部群众的信心,甚至贻误宝贵的发展时机。

当前,“新质生产力”成为发展热词。习近平总书记叮嘱:“新质生产力,是否就等于新兴产业?传统产业改造升级,也能发展新质生产力。不能光盯着‘新三样’,不能大呼隆、一哄而起、一哄而散,一定要因地制宜,各有千秋。”这番重要论述,说的也是“适配度”。

适配度,本质上就是实事求是。

这是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。“坚持从实际出发、按规律办事”,才是对人民负责、对事业负责,才能创造经得起历史、人民和实践检验的业绩。

做到实事求是,离不开调查研究这个基本功。

正定经济如何起飞?上世纪80年代,习近平同志思考:需要找到一条新路。

他把专家请进来,带干部走出去。县里组建了11个专题组,用3个月时间对全县商品经济的现状和前景进行了全面深入的调查和分析。最终,他创造性提出了“半城郊型”经济发展的新路子。

这条路精准契合了正定毗邻石家庄的区位特点,既为城市服务又“掏城市腰包”,在服务中发展自己,成功让正定“翻身”了。

这条路不是从教科书里抄来的模式,是把脚踩进泥土里、把优势和短板摆出来之后,拼出来的一条路。

越是伟大的事业,越要坚持实事求是。

新时代以来,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,作出一系列重大决策部署,无不蕴含着“坚持从实际出发、按规律办事”的高超智慧。

从时间维度看,发展阶段变了。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,从“有没有”转向“好不好”。习近平总书记反复告诫,“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”……

2023年全国两会期间,有全国人大代表提到响水事故,“当时GDP上去了,但为若干年以后的灾害性事件埋下了根”。

习近平总书记叮嘱:“任何时候我们都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树牢新发展理念。”

从空间维度看,各地情况不同。

党的十八大以来,习近平总书记足迹遍布大江南北,为各地发展定向把脉。以2025年为例,在云南,明确“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,筑牢我国西南生态安全屏障”;在上海,要求“力争在人工智能发展和治理各方面走在前列,产生示范效应”;在山西,强调“要进一步统一思想,保持定力,坚定有序推进转型发展”……“一把钥匙开一把锁”,这既是治理的匠心,更是政绩观的智慧。

“脚要踩在大地上。我们干任何事情都有内在规律。”

研读“十五五”规划建议,从7个方面的主要目标,到12项战略任务,字字句句,都是“创造什么样的业绩”的时代应答。

对于各级领导班子和广大党员干部而言,关键是把思想方法搞对头,把自身置于大局中考量,把实际情况摸清楚,因地制宜、科学决策,走出一条适合本地区本部门实际的高质量发展之路。

“当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家”

“省市县乡领导班子将陆续换届,强调政绩观也很有针对性。”在开局之年的“第一课”上,习近平总书记道出了树立和践行正确政绩观的另一层深远考量。

“十五五”时期,战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。越是形势复杂,越要沉下心来踏实干。越是换届之时,越要刹住政绩冲动。

都说“新官上任三把火”。当年,习近平同志到浙江工作不久,有人请他谈谈“施政纲领”。他笑着说:“我刚刚来,还没有发言权。到时候,我是要说的。”

“到时候”是什么时候?不早点把“火”烧起来,怎么出政绩?带着一连串问号,大家都在拭目以待。

习近平同志真的不着急“点火”。他坚持以调研开路,马不停蹄地下基层,访农家、上海岛、进企业。最终,在履职浙江的第十个月,习近平同志正式亮出他的“顶层设计”——“八八战略”。

务实功,摸实情,求实效,第一步走得实,才能步步走得稳。正因如此,之江大地才有“一张蓝图绘到底”的韧劲,一任接着一任干。

怎样创造政绩?关键靠实干,这是最质朴的方法论,是成就事业的必由之路。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,是新时代新征程党和国家的中心任务。在党的二十届二中全会上,习近平总书记谆谆叮嘱:“新班子起来了,一定要注意啊,不要有大干快上的冲动,也就是不能不按规律办事,急功近利、急于出成绩。要把这种浮躁心理、急躁心态都压下来,扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。”

扎扎实实,踏踏实实,言犹在耳,发人深省。

新时代以来,无论是打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,还是攻克一个个“卡脖子”关键核心技术,加快推进高水平科技自立自强,无论是让天更蓝、水更清、空气更清新,还是刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,桩桩件件都是实实在在干出来的。

2025年岁末,中共中央政治局召开民主生活会,习近平总书记深刻指出:“共产党人是唯物主义者,务实是必备品格,必须实事求是、求真务实、真抓实干。”

突出一个“实”字,就要避免“虚”,就要力戒形式主义,力戒“面子工程”。

习近平总书记强调,“以钉钉子精神抓工作落实”“以创造性工作把党中央决策部署落到实处”“追求实实在在、没有水分的增长”……

前不久,一则公开通报引发警醒:辽宁省鞍山市海城市花费高额费用向某“百强县”榜单评价机构购买咨询服务,该机构帮助其实现榜单进位。

弄虚作假要不得,形式主义要不得。“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

“实”的另一个内在要求,是“功成不必在我、功成必定有我”。这不是口号,而是共产党人应有的境界和格局,是方法论在时间尺度上的延展。

“政绩观既体现在抓发展上,也体现在惠民生、保稳定上;既体现在即期见效的显绩上,也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上;既体现在解决现实矛盾上,也体现在解决历史遗留问题上”;

“不要搞急功近利的政绩工程,多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”;

“多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账,善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局,做到既为一域争光、更为全局添彩”;

…………

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程,需要不懈努力、接续奋斗。

对待过去,新官要理旧账;面向未来,甘于“栽树”“铺路”;着眼全局,树牢“一盘棋”意识……每个人都要跑好属于自己的“这一棒”,“当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家”。

∗∗∗ ∗∗∗

什么是正确政绩观?什么是错误政绩观?

两者的一个重要区别就在于,能不能坚持好、运用好马克思主义立场观点方法。

在2022年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记深刻指出:“树立和践行正确政绩观,起决定性作用的是党性。”

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。只有党性坚强、摒弃私心杂念,才能确保在实践中准确、自觉地运用马克思主义立场观点方法,才能保证政绩观不出偏差。本位主义、好大喜功、弄虚作假、推脱责任……几种政绩观错位的表现,说到底是认识上出现了偏差,根子在于背离了党性、丢掉了宗旨、抛弃了信念。

政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。党的创新理论是一个思想宝库,其中既有改造主观世界的思想武器,又有改造客观世界的科学方法。各级领导班子和广大党员干部须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,一体推进学查改,切实把学习成果不断转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

抓落实,是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。

奋进“十五五”,各级领导班子和广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,树立和践行正确政绩观,不折不扣抓落实,必将不断开创中国式现代化新局面。

——习近平总书记引领全党以正确政绩观干事创业

为人民出政绩 以实干出政绩

全国人大常委会举行宪法宣誓仪式

本报北京2月26日电 (记者彭波)十四届全国人大常委会26日下午在北京人民大会堂举行宪法宣誓仪式。全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔主持并监誓。

刚刚闭幕的十四届全国人大常委会第二十一次会议任命杨合庆为全国人大常委会法制工作委员会副主任。根据宪法和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,依法进行宪法宣誓。

全国人大机关有关负责同志参加了宣誓活动。

全国人大常委会举行宪法宣誓仪式

全国人民代表大会常务委员会公告

[十四届]第十六号

内蒙古自治区人大常委会决定罢免孙绍骋的第十四届全国人民代表大会代表职务。江苏省人大常委会决定罢免练月琴的第十四届全国人民代表大会代表职务。江西省人大常委会决定罢免肖玉文的第十四届全国人民代表大会代表职务。重庆市人大常委会决定罢免曹清尧、蓝庆华的第十四届全国人民代表大会代表职务。四川省人大常委会决定罢免王凤朝、包惠、李云的第十四届全国人民代表大会代表职务。云南省人大常委会决定罢免李刚的第十四届全国人民代表大会代表职务。新疆维吾尔自治区人大常委会决定罢免陈伟俊的第十四届全国人民代表大会代表职务。中央军委政治工作部军人代表大会决定罢免边瑞峰的第十四届全国人民代表大会代表职务。中央军委国防动员部军人代表大会决定罢免王东海的第十四届全国人民代表大会代表职务。陆军军人代表大会决定罢免李桥铭、丁来富的第十四届全国人民代表大会代表职务。海军军人代表大会决定罢免沈金龙、秦生祥的第十四届全国人民代表大会代表职务。空军军人代表大会决定罢免于忠福的第十四届全国人民代表大会代表职务。火箭军军人代表大会决定罢免杨光的第十四届全国人民代表大会代表职务。信息支援部队军人代表大会决定罢免李伟的第十四届全国人民代表大会代表职务。

依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,孙绍骋、练月琴、肖玉文、曹清尧、蓝庆华、王凤朝、包惠、李云、李刚、陈伟俊、边瑞峰、王东海、李桥铭、丁来富、沈金龙、秦生祥、于忠福、杨光、李伟的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,孙绍骋的第十四届全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员职务相应撤销,沈金龙的第十四届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员职务相应撤销,秦生祥的第十四届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员职务相应撤销,于忠福的第十四届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务相应撤销。

截至目前,第十四届全国人民代表大会实有代表2878人。

特此公告。

全国人民代表大会常务委员会

2026年2月26日

[十四届]第十六号

全国人民代表大会常务委员会公告

全国人民代表大会常务委员会免职名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

免去蒋成华的第十四届全国人民代表大会外事委员会委员职务。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会免职名单

全国人民代表大会常务委员会任命名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

任命杨合庆为全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会任命名单

全国人民代表大会常务委员会决定免职的名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

免去王祥喜的应急管理部部长职务。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会决定免职的名单

全国人民代表大会常务委员会任免名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

一、任命刘为波为最高人民法院刑事审判第五庭庭长,免去其刑事审判第五庭副庭长职务。

二、任命李相波为最高人民法院第六巡回法庭副庭长,免去其环境资源审判庭副庭长职务。

三、任命王飞为最高人民法院第五巡回法庭副庭长、审判员。

四、免去于世伟(女)的最高人民法院立案庭副庭长、审判员职务。

五、任命吴松涛、李静(女)、涂平一、贾俊、刘志加、林成笔、王朝阳、吕巧玲(女)、杨玥玫(女)、王德育、王雷、周蔚(女)、高华、陈智扬、沈艳平、佀庆涛、高远、吕绍熙、李扬丽(女)、唐悄若(女)、向品(女)为最高人民法院审判员。

六、免去李健、饶晓燕(女)、吴峰、黄自耀、楼缙东、张辅伦、黄河、蒋明军、孙聂娟(女)、孔立明、米于、王晓如(女)、徐燕如、杨学秋(女)、禹海波、袁晓贞(女)、张振的最高人民法院审判员职务。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会任免名单

全国人民代表大会常务委员会免职名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

免去刘少云的中国人民解放军军事法院院长职务。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会免职名单

全国人民代表大会常务委员会批准任免的名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

一、批准免去陈凤超的天津市人民检察院检察长职务。

二、批准免去王光辉的云南省人民检察院检察长职务;

批准任命王光辉为天津市人民检察院检察长。

三、批准任命张相军为云南省人民检察院检察长。

四、批准免去杨景海的山西省人民检察院检察长职务;

批准任命熊文辉为山西省人民检察院检察长。

五、批准免去尹伊君的吉林省人民检察院检察长职务;

批准任命苗伟为吉林省人民检察院检察长。

六、批准免去时侠联的重庆市人民检察院检察长职务;

批准任命顾廷海为重庆市人民检察院检察长。

(新华社北京2月26日电)

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会批准任免的名单

全国人民代表大会常务委员会免职名单

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

一、免去张相军的最高人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

二、免去杜亚起、谢晓歌(女)、滑宝霞(女)的最高人民检察院检察员职务。

(2026年2月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

全国人民代表大会常务委员会免职名单

03版:要闻6 篇

为伊拉克石油产业可持续发展注入强劲动能(共建“一带一路”·第一现场)

位于伊拉克南部米桑省的哈法亚油田,现代化厂区整洁美观,400多口油水井、5个高压注水泵站、3个油气中心处理厂和1个天然气处理厂昼夜不停生产作业。人们很难想象,15年前这里还是一片荒无人烟的偏远油区。

5年来,中国石油(伊拉克)哈法亚公司(以下简称“哈法亚公司”)累计油气作业产量当量突破1亿吨,有力拉动伊拉克国家原油产量。未来5年,哈法亚公司将在技术创新、人才培养、文化交流等方面持续发力,助力中伊高质量共建“一带一路”走深走实,为伊拉克石油产业可持续发展注入强劲动能。

“曾经看似不可能的事情可以变为可能”

农历马年的第一缕阳光洒在哈法亚油田,哈法亚公司工程部副经理陈文昱像往常一样,一早来到CPF3采出水处理厂查看运行情况。这一去年刚刚投产的厂区将油田采出水处理能力从过去的5万桶/天提升至20万桶/天,在助力提升原油产能的同时,也为生产污水循环利用提供了技术保障。

“通过沉降、气浮、过滤以及加入化学药剂等方式,处理厂能够将采出水中的泥沙、油滴、悬浮物等从污水分离出来,使污水变为可循环利用的合格水。”陈文昱说,处理后的采出水将再次通过注水增压泵站,注入到油田的目标油层中,实现水资源有效循环,避免了污水外排造成的生态环境污染。

“中国朋友证明,曾经看似不可能的事情可以变为可能。”伊拉克总理苏达尼表示,通过采取环保技术和高标准,哈法亚油田经济附加值不仅得到有效提升,也避免了给项目周边居民带来环境和健康问题。

5年来,哈法亚油田持续推动工艺体系迭代升级,依托天然气处理厂等绿色项目,持续提升清洁能源供给与减排成效,同步推进植树养护、环境监测和生物多样性保护,严格落实湿地环境保护要求,以可见可感的生态实践增进当地认同,凝聚共享发展共识。

率先建立多井型立体井网,率先应用多分支水平井技术,首次实施巨厚碳酸盐岩油藏分层注水技术,率先开展气举采油……哈法亚油田以技术创新赋能高质量发展,在伊拉克创造多项首次。哈法亚公司开发部副经理蔡磊表示,项目积极服务共建“一带一路”,推动中伊能源合作互利共赢,为国际油气合作提供了可借鉴经验。

“赋能共建‘一带一路’国家发展内生动力”

2009年,中国石油天然气股份有限公司牵头联合体通过国际招标取得哈法亚油田开发权。项目启动之初,这里的荒原上散落着的8口油井,原油日产量不足1万桶。经过系统性规划与持续建设,如今哈法亚油田的日产量已跃升至40万桶以上,成为伊拉克南部重要的石油产能支柱之一。

伊拉克石油工程师卡拉拉·阿巴特尔2016年从石油工程学院毕业后加入了哈法亚公司。“我从一名现场实习生做起,一步步学习日常巡检流程和安全规程,目前已经参与到油田规划和管理工作中。”回顾个人成长经历,阿巴特尔说,中国同事关注每一个工艺细节,不仅教他如何操作,还耐心讲解每项安全要求和技术标准的内在逻辑。

如今,阿巴特尔已开始指导新一代年轻的伊拉克工程师,“在这个过程中,我感受到了共建‘一带一路’的宝贵意义。伊拉克与中国企业合作开发哈法亚油田,帮助我和更多伊拉克青年接受先进技术培训,赋能共建‘一带一路’国家发展内生动力。”

哈法亚公司成立以来,依托“伊拉克青年培训计划”等项目,广泛吸纳本地青年人才,常态化雇用伊籍员工2000余人,在油区创造就业岗位6300多个,通过组织在职培训和留学深造、完善本土人才发展空间和晋升体系,培养了一大批伊拉克本土石油工程人才。伊拉克石油行业专家哈姆扎·贾瓦希里评价:“哈法亚油田有力加强了伊拉克南部地区石油行业发展的力量。”

“对伊拉克经济发展和民生改善作出了显著贡献”

除夕之夜,哈法亚公司食堂布置一新,中伊两国员工互致问候,一起包饺子、贴春联、演节目,在互动中增进交流。“活动中,我和中国同事相互学习了一些日常用语,文化交流拉近了我们的距离。”伊拉克工程师穆斯塔法·艾哈迈德说。

哈法亚公司积极履行社会责任,长期致力于推动当地社区发展。去年5月,伊拉克米桑石油培训学院的大学生在企业开放日期间,走进哈法亚油田,实地上了一堂生动的培训课。米桑石油培训学院工程师侯赛因说:“我们对哈法亚公司的技术和实践进行了全面了解,学生们收获很大。希望将来继续开展此类活动。”

今年1月,哈法亚公司走进当地社区,向45所伊拉克中小学捐赠了笔记本电脑及配套的网络设备。这批捐赠物资将直接惠及近1.6万名伊拉克学生,为他们打开通往数字世界的窗口。“此次捐赠活动反映了中国企业与社区之间富有成果的合作。”伊拉克米桑省教育局局长贾瓦德·卡迪姆表示,感谢中方对当地教育事业的支持。在捐赠现场,孩子们看到崭新的数字设备,兴奋欢呼起来。

从教育卫生到民生保障,再到道路桥梁建设,15年来,哈法亚公司启动了一系列惠及民生的基础设施建设项目,累计完成公益项目数十个,惠及居民约10万人次,2025年获得伊拉克米桑省政府颁发的社区杰出贡献奖。伊拉克中国友好协会主席海德尔·鲁拜伊表示:“伊中能源合作是高质量共建‘一带一路’框架下具有战略意义的合作,中方项目对伊拉克经济发展和民生改善作出了显著贡献。”

(本报中东中心分社伊纳斯·易卜拉欣参与采写)

版式设计:汪哲平

为伊拉克石油产业可持续发展注入强劲动能(共建“一带一路”·第一现场)

中德开放合作促进彼此和全球发展(和音)

中德双方只要坚持做相互支持的可靠伙伴、开放互利的创新伙伴、相知相亲的人文伙伴,就一定能以中德关系的稳定性和活力为中欧关系发展注入动能,为动荡世界增添稳定力量、发展力量、合作力量

2月25日,习近平主席在京会见农历马年来华进行正式访问的首位外国领导人德国总理默茨。习近平主席对下一步中德关系发展提出三点意见,为深化两国关系作出战略指引。国际社会认为,在国际局势变乱交织的当下,中德两国共同发出坚持开放合作、携手应对挑战的积极信号,为动荡不安的世界注入稳定性和正能量。

中国和德国分别是世界第二、第三大经济体,中德关系不仅关乎两国利益,也对欧洲和世界有重要辐射效应。要让这艘航船始终在正确航道上前行,领导人的战略领航至关重要。去年5月默茨总理就任后,习近平主席应约同其通电话。马年伊始,默茨总理即开启任内首次中国之行,包含30位德国经济界代表的高级别代表团随行,德国媒体评价此访做了“前所未有的精心准备”。在会见中,习近平主席提出中德要做相互支持的可靠伙伴、开放互利的创新伙伴、相知相亲的人文伙伴,提出双方带头做多边主义的维护者、国际法治的践行者、自由贸易的捍卫者、团结协作的倡导者。这为中德关系释放潜能、稳定发展,惠及彼此与世界指明了努力方向。双方发表联合新闻声明,一致认为相互尊重、互利共赢、继续开放对话、合作应对共同挑战是发展中德关系的根本原则。默茨总理表示,德方珍视对华关系,愿不断深化两国全方位战略伙伴关系。

长期以来,中德两国立足自身、快速发展,坚持互尊互信、开放合作,书写了互利共赢的成功故事。从改革开放之初德国企业助力中国汽车产业发展,到如今中国以绿色化、数字化技术革新促进全球汽车产业升级,中德汽车产业融合发展的成功实践,是中德互利合作的一个缩影。近年来,中德贸易额保持在2000亿美元以上,双向投资存量超过650亿美元,两国合作进入双向赋能、合作创新的新阶段。默茨总理此访期间出席了中德经济顾问委员会座谈会,并深入企业、走访地方,实地体验中国新质生产力和中国式现代化发展成果,一系列安排被德方人士形容为“加入开放对话之友俱乐部”。德国在技术、创新、数字等领域的新发展战略,同中国“十五五”时期智能化、绿色化、融合化发展方向高度契合。双方传统产业协同升级合作前景广阔,在新兴领域合作潜力巨大。只要正确把握竞争和合作的关系,双方就可以找到互利共赢的合作路径,更好促进彼此和全球发展。

当前国际形势正在经历二战结束以来最深刻演变,现行国际秩序受到严重冲击,多边主义遭遇严峻挑战。在此背景下,欧洲国家领导人密集访华,形成了一股“向东看”热潮,欧洲观察人士就此解读:“这表明在日益动荡的世界中,许多人开始意识到中国仍是一个稳定的锚点。”国际社会普遍关注到,此次中德两国共同发出坚定维护联合国地位、坚持多边主义和自由贸易的声音,为维护世界稳定繁荣展现大国担当。中方始终认为,欧洲是多极世界的重要一极,支持欧洲自立自强。越是风雨如晦之际,中欧越要高举多边主义旗帜,坚持战略伙伴定位,坚持开放包容、合作共赢,推动中欧关系实现更大发展,为世界和平与发展作出更大贡献。

中国坚持和平发展道路,有能力和底气实现中国式现代化,将继续同包括德国在内的世界各国分享发展机遇。展望未来,中德双方只要坚持做相互支持的可靠伙伴、开放互利的创新伙伴、相知相亲的人文伙伴,就一定能以中德关系的稳定性和活力为中欧关系发展注入动能,为动荡世界增添稳定力量、发展力量、合作力量。

中德开放合作促进彼此和全球发展(和音)

“春节已成为世界共享的文化瑰宝”

——访俄罗斯圣彼得堡国立大学孔子学院俄方院长马亚茨基

“对我的家人和许多亲戚朋友而言,庆祝春节是每年格外期待的幸福时刻。”俄罗斯圣彼得堡国立大学孔子学院俄方院长德米特里·马亚茨基在接受本报记者采访时表示,春节早已不仅仅是中国新年,更是世界性节日和全球性文化盛事。作为全人类共同的文化遗产,春节将中国和世界各国更加紧密联系起来,成为促进不同文明交流互鉴的桥梁。

马亚茨基1999年进入圣彼得堡国立大学东方系学习中文,后到北京语言大学留学。在中国期间,他第一次体验过春节,“灯笼红、饺子香、鞭炮响……春节所展现的红火兴旺以及中国民众吉祥喜庆的过年方式,给我留下了难忘的美好回忆。”马亚茨基说。

马亚茨基长期从事中国文学、中国戏曲等文艺研究,对中国传统文化有着深入理解。他说,在中华文明悠长的历史中,春节文化积淀丰厚。中国古典文学作品、古诗词中,有许多对过年、庆祝春节的描写。他表示,春节凝聚了中华民族的宝贵历史记忆、价值理念和文化观念,是中华文明延绵发展历程的重要见证。

“春节背后也蕴含着世界各国共通的文化内涵与传统价值。”马亚茨基说,一系列春节传统习俗体现了辞旧迎新、阖家团圆、家国和谐等美好希冀和追求,蕴含顺应天时、敬畏自然的智慧,反映了人与自然和谐共生的理念。

2024年12月,“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。“春节已成为世界共享的文化瑰宝。”马亚茨基表示,许多国家和地区将春节作为法定节假日,全球约1/5的人口以不同形式庆祝春节,充分体现了中国文化的影响力和感召力,反映了各国人民对和平和谐、美好幸福生活的共同追求。从东方到西方、从北半球到南半球,春节的吸引力跨越地理界限,不断增进各国民众相互理解,有力促进世界文明交流交往交融。

近年来,春节活动在俄罗斯受到越来越多民众的欢迎和喜爱。今年,莫斯科市连续第三年举办春节系列庆祝活动,圣彼得堡市第十二次在官方层面庆祝春节。马亚茨基表示,对许多俄罗斯民众而言,春节不再是“异域风情”,而是生活的一部分。春节不再停留在书本或宣传册的文字介绍中,而是走进许多俄罗斯家庭。“俄罗斯传统新年也有对团圆、繁荣、富足的期许,这种心灵的共鸣,使得春节对我们来说如此亲切、熟悉。”马亚茨基说。

——访俄罗斯圣彼得堡国立大学孔子学院俄方院长马亚茨基

“春节已成为世界共享的文化瑰宝”

“我们找到了一条通往富裕的道路”

在冈比亚中河区,中国援冈比亚农业技术合作项目组面向当地农户开展水稻联合收割机技术示范教学活动。

中国援冈比亚农业技术合作项目组供图

在地处热带的冈比亚中河区广袤原野上,炽热的阳光照耀着一片无垠的金色海洋。微风拂过,稻穗轻轻晃动,稻叶沙沙作响。看着眼前的马鲁奥农场,农场主穆萨·达博欣喜不已:“这预示着又一个丰收季节。”

就在几年前,这片土地上还是另一番景象。2018年,达博从美国回到冈比亚,子承父业,投身农业,却遭遇“迎头痛击”。“我空有一腔热情,但对水稻种植一窍不通。一开始,杂草比稻苗还高,灌溉靠天,收割靠手。虽然投入巨大,收获却寥寥无几。”达博说。

转机发生在2019年7月。达博结识了在冈比亚开展农业技术合作的隆平高科国别经理黄智及其团队。从选种到种植,中国专家们手把手提供帮助,还引进了插秧机、收割机等专业设备。黄智还记得第一次看到马鲁奥农场时的情形:“当时,这里是传统、粗放的种植方式,土地不平整,苗弱草盛,虽然能感受到农场主的努力,但缺乏科技的支撑,产量很难上去。”

记者看到,在一片对比试验田里,中国杂交水稻植株挺拔,穗大粒多。“看,这就是技术的力量。”达博蹲在田埂上,轻轻托起一株杂交稻穗:“中国专家教会我们如何科学浸种、催芽,如何控制移栽的密度,就像给水稻安排了舒适的家,让它们能充分吸收阳光和养分。”他介绍,如今当地每公顷水稻产量达到10.8吨,比当地水稻品种的产量高出2至3倍。

农场深处,一阵轰鸣声传来,一台中国品牌联合收割机在金色的稻浪中平稳前行,大口“吞”进稻株,瞬间“吐”出金灿灿的谷粒。“这是我们以前想都不敢想的!”达博抬高音量,试图压过机器的轰鸣。“过去我们几十个人弯腰割一整天的工作量,联合收割机一两个小时就能完成,损失还减少了至少30%!”

中国团队不仅带来了机器设备,更带来了适配的技术方案:用旋耕机替代老式圆盘犁,让水田更平整,利于管理;引入高效的移动水泵,确保了旱季灌溉无忧;建立了农机维护体系,让这些现代化机械能持续为农场效力。

在中国农业专家和冈比亚农业部的大力支持下,达博成立了“公司+农户”模式的合作社,为周边2000多户农民提供了中国优质种子、化肥,并提供从耕地、插秧到收割、加工的全套机械化服务和农产品加工支持。

“中国人不仅教会我们种地,更教会我们如何组织起来,共同发展。”合作社成员罗希·萨马特对记者说,“以前我们种水稻只是为了糊口,现在,我们找到了一条通往富裕的道路。”

冈比亚农业部长登巴·萨巴利说:“过去我们的大米严重依赖进口。如今,中国技术团队带来的高产种子和现代化农业经验,是冈比亚水稻产量创下历史新高的关键因素。这为我们实现粮食安全目标带来了巨大信心。”

夕阳西下,稻田里洒满金色余晖,收割机依然在忙碌。达博站在田边望向这片充满生机的土地,脸上洋溢着笑容:“我一度想放弃农场,但现在我看到了希望。”中国技术与非洲沃土的这场“握手”,孕育着一个粮食丰收、充满希望的明天。

中国技术助力冈比亚水稻增产,当地农户感慨——

“我们找到了一条通往富裕的道路”

朝鲜举行劳动党九大纪念阅兵式

本报平壤2月26日电 (记者刘融)据朝中社26日报道,朝鲜25日在平壤金日成广场举行朝鲜劳动党第九次代表大会纪念阅兵式。

朝鲜劳动党总书记金正恩在阅兵式上发表讲话说,朝鲜军队已为应对任何情况做好准备。对于任何侵犯国家主权和安全利益的军事敌对行为,朝方将立即进行报复性打击。

朝鲜举行劳动党九大纪念阅兵式

中国代表严厉驳斥日本等少数国家不实言论

本报柏林2月26日电 (记者徐馨)日内瓦消息:中国代表25日在联合国人权理事会第六十一届会议高级别会议上对日本等少数国家发表涉华不实言论予以严厉驳斥。

中国代表指出,当前新疆、西藏经济持续发展,社会稳定,各族人民各项权利得到充分保障。香港国安法实施以来,香港进入了由治及兴的新阶段。日本等国家散布虚假信息,攻击抹黑中国,中方强烈反对、坚决拒绝。

中国代表严厉驳斥日本等少数国家不实言论

04版:要闻8 篇

在向新向优中牢牢把握发展主动

——从全要素生产率稳步提升看中国经济优势潜力

观察大国经济,不仅要看量,更要看质。

习近平总书记深刻指出,高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。

全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率,决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率高低,体现着经济发展的结构和质量。

最新研究显示,科技创新水平提高有力支撑了我国全要素生产率增长,2013年至2023年年均增长率为2.2%,在全球120个经济体中居第三位。这背后是我国经济结构向优、创新动能持续增强,高质量发展的底气更足、韧性更强。

“十五五”开局之年,坚持创新驱动,全面深化改革,将夯筑起中国经济应对变局、开拓新局的坚实支撑。

坚持创新驱动 充分释放要素效能

在日照市昱岚新材料有限公司智能车间,一卷3毫米厚的钢卷从生产线一端“吞”入,5分钟后便从另一端“吐”出,化作厚度不足0.1毫米的薄钢板。“钢比纸薄”的行业奇迹,在此生动上演。

一块“钢”,可以“挑大梁”。在山东日照,一条产值2000亿元的钢铁产业链正加速向全球价值链高端攀升,科技这一“关键变量”成为当地钢铁产业高质量发展的“最大增量”。

经济增长既需要生产要素的积累,也要依托全要素生产率持续提高。提升全要素生产率,关键在于促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。

今年2月,习近平总书记在北京考察时强调,统筹教育科技人才一体发展,强化科技创新和产业创新深度融合,大力发展新质生产力。

从提高基础研究投入比重到增加科技创新和技术改造再贷款额度,从深入实施产业基础再造工程到全面实施“人工智能+”行动,我国坚持科技创新和产业创新并重,充分激发技术要素活力,推动全要素生产率稳步提升。

2月25日清晨,深圳龙岗坂田街头,一台新石器无人配送车按新近开放的线路完成物流配送。从“无路可走”到“全域开放”,行车轨迹的变化,折射出深圳主动开放场景、拥抱创新的决心。

深圳坚持将整座城市作为新技术的试验场。在福田,人形机器人探索参与地铁安检;在南山,机器人跟随民警街头巡逻;在宝安,机器人提供“不打烊”的夜间政务服务。

发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,加快场景培育和开放,推动创新成果转化,更多新技术、新产品、新业态加速从“实验室”走向生产生活。

设立全国高校区域技术转移转化中心、组建高能级创新平台、优化制造业中试平台体系化布局……一系列部署推动创新链和产业链无缝衔接,让创新更好赋能产业,产业更好激发创新,促进经济增长更具质量、更有后劲。

产业“家底”更加厚实。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上,制造业增加值连续16年稳居世界首位,工业增加值对经济增长的贡献率升至35%,服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比重增至57.7%。

新动能积厚成势。规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重超过17%,数字经济增加值有望达到49万亿元,新能源汽车国内新车销量占比超过50%,工业互联网融合应用全面覆盖41个工业大类行业。

2025年,中国跻身全球创新指数排名第十位,稳居36个中等偏上收入经济体之首。联合国副秘书长盖·莱德以“进入创新爆发期”形容中国科技创新。

做好改革“大文章” 促进要素优化配置

按亩均税收、亩均营收等指标打分,加大“优等生”资金补贴,提升土地资源利用效率。在安徽全椒,不断深化的亩均效益改革,推动资源配置从“重量”转向“重质”。

“深化亩均效益改革,让更多低效企业‘减脂瘦身’、优质企业‘强筋壮骨’,激活了工业经济高质量发展‘一池春水’。2025年,全县规模以上工业增加值再创新高,达到86.6亿元,同比增长9.2%。”全椒县工业和信息化局局长池月贵说。

市场配置资源是最有效率的形式。习近平总书记深刻指出,要深化要素市场化配置改革,主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。

“深化要素市场化配置改革,核心在于处理好政府与市场的关系。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说,完善要素市场制度规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是提升全要素生产率的关键之举。

围绕深化要素市场化配置改革,各地立足自身资源禀赋,因地制宜探索创新,促进各类要素跨区域、跨领域高效流动、精准对接,让经济社会发展更加“血盈气畅”。

在山西,主要由市场决定要素价格的机制不断健全,要素市场活力持续释放。

走进山西电力交易大厅,记者看到屏幕上实时显示火电出力量、风光发电量等数据。

“山西电力现货市场将全部电量纳入竞争机制,发挥价格‘指挥棒’作用,并安排新能源企业优先出清,促进资源合理利用。”山西省能源局有关负责人说。

市场交易平台有效降低要素交易制度性成本,打通要素流动“血脉”。2025年,全国电力市场交易电量同比增长7.4%,技术合同交易金额增长19.1%,碳排放权交易市场碳排放配额成交量增长约24%,为经济增长注入了新动力。

在河北,统一的要素市场加快形成,要素资源配置效率稳步提升。

扫描身份证,查询参保信息,打印参保证明……在河北三河市政务服务燕郊中心,市民王先生用了不到1分钟,就在自助服务终端机上打印好北京参保证明。

“通过远程互动、异地收件等方式,中心能够办理北京3301项、天津698项、河北2413项政务服务事项,吸引了不少外地人才和企业来到三河落户,有力支撑了当地高质量发展。”中心负责人石松说。

我国每年约有1.5亿跨省流动人口。通过全面取消在就业地参保户籍限制、推动公积金异地取用等,我国劳动力和人才得以顺畅流动,集聚能力显著增强。

进一步破除阻碍要素自由流动、高效配置的体制机制障碍,改革举措加快落地:开展职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、科技成果评价3项改革试点,激发科研人员成果转化积极性;推动中长期资金入市,建立适配长期投资的考核制度;迭代发布5版市场准入负面清单,保障各类经营主体依法平等使用生产要素……

2025年,全国省际贸易销售额占全部销售额的比重升至41%,跨省跨区交易电量占全国电力市场交易电量的比重升至24%。社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%,创有统计以来的最好水平。这“两升一降”,反映要素实现更大范围优化配置,市场交易成本不断降低。

联通国内国外两个大市场,有利于资源要素在更大范围畅通流动,形成对全球先进资源要素的强大引力场。

增长6.1%!2025年,我国出口顶住逆风逆流,保持增长态势。其中,高技术产品、“新三样”产品出口同比分别增长13.2%、27.1%,自主品牌产品出口增长12.9%。稳量提质的“密码”,正是源自我国推进高水平对外开放。

制造业外资准入限制措施“清零”,服务业领域开放试点有序推进;上海、深圳等多地数据交易所引入来自境外市场的跨境数据商;全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围……坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”,我国不断提升全球资源配置能力,塑造国际竞争合作新优势。

全要素生产率提升,既是技术创新的表现,更是制度红利的释放。深化改革开放,从内部体制优化和外部资源引入双向赋能全要素生产率提升,畅通国民经济循环。

提升全要素生产率 释放经济增长新潜力

1月13日,广州城市可信数据空间面向社会全面开通互联网访问,旨在打破技术壁垒,降低数据接入门槛,让各类主体平等共享数据要素发展红利。

今年以来,聚焦要素市场建设重点领域和关键环节,粤港澳大湾区内地九市、重庆等10个要素市场化配置综合改革试点地区主动作为,着力破除体制机制障碍,充分释放要素市场活力。

“十五五”时期,我国发展环境面临深刻复杂变化:向内看,人口老龄化程度加深,资源环境等硬约束增强,传统经济增长动力逐步减弱;向外看,经济全球化遭遇逆流,世界经济增长乏力。

“全要素生产率稳步提升,是激活中国经济增长潜力活力的核心支撑。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说,有关研究测算显示,到2035年我国基本实现社会主义现代化,需要将全要素生产率年均增速保持在2%左右。

经过多年发展和积累,我国在提升全要素生产率方面已拥有诸多有利条件和基础:

看人力资源要素,16至59岁人口85136万人,拥有全球规模最宏大和门类最齐全的人才资源,促进劳动力和人才有序流动,将凝聚支撑高水平科技自立自强的人才发展合力。

看技术要素,全球百强科技创新集群数量连续3年位居世界第一,人工智能等前沿领域重大科研成果竞相涌现,推动技术要素高效配置,将有力支撑发展新质生产力,构筑未来发展新优势。

看资源环境要素,建成全球规模最大的碳排放权交易市场和全球最大的可再生能源体系,畅通资源环境要素流动,将持续增强绿色发展动能,厚植高质量发展的绿色底色。

“十五五”规划建议将“全要素生产率稳步提升”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一,并就“加快完善要素市场化配置体制机制”作出一系列重要部署。

今年以来,政策持续加力、形成合力,进一步促进要素顺畅流动和高效配置:

《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》《“人工智能+制造”专项行动实施意见》发布,促进数字技术与实体经济全链条深度融合;《关于推进职业技能证书互通互认的通知》印发,破除技能人才流动壁垒,促进技能人才资源合理流动、有效配置……

从打造大宗商品期现一体化场外市场、稳步推进合格境外有限合伙人试点,到优化低空等新领域新业态市场准入、深化服务业领域要素保障,浙江、陕西、北京等多地谋新策、出实招,创新要素配置方式,更好激发市场活力。

国家发展改革委有关负责人表示,将认真组织实施好要素市场化配置综合改革试点工作,聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节,分类施策推进改革,围绕提升要素配置效率、培育发展新质生产力等目标,开展差异化改革探索,加快形成全国可复制可推广的路径模式。

近期,英国渣打银行等国际机构上调2026年中国GDP增长预期,主要依据之一是认为中国全要素生产率将持续提升。

立破并举、协同推进,稳步提升全要素生产率,拓宽经济增长空间,释放经济增长动能,中国号巨轮必将在“向高攀登”“向新跃升”中继续赢得主动、赢得优势、赢得未来。

(新华社北京2月26日电)

——从全要素生产率稳步提升看中国经济优势潜力

在向新向优中牢牢把握发展主动

今年1月全国查处违反中央八项规定精神问题22554起

本报北京2月26日电 (记者赵成)中央纪委国家监委网站26日公布全国查处违反中央八项规定精神问题情况月报数据。通报显示,今年1月,全国共查处违反中央八项规定精神问题22554起,批评教育和处理28544人(包括9名省部级干部、148名地厅级干部),给予党纪政务处分20446人。

根据通报,今年1月全国共查处形式主义、官僚主义问题10398起,批评教育和处理13748人。其中,查处“在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展”方面问题最多,查处8806起,批评教育和处理11730人。

根据通报,今年1月全国共查处享乐主义、奢靡之风问题12156起,批评教育和处理14796人。其中,查处违规收送名贵特产和礼品礼金问题6980起,违规发放津补贴或福利问题1353起,违规吃喝问题2613起。

今年1月全国查处违反中央八项规定精神问题22554起

一针一线织出锦绣山河(人民论坛)

年前,父亲发来几张照片,有的是大排长龙、人气火爆,有的是三五干锅、锅气火热。一问,他竟然赶起时髦,去安徽广德吃上了新晋网红“三件套”。广德离老家不远,本是熟得不能再熟的“邻居”,如今却以全新的模样,带给我们意料之外的惊喜。

故乡也变得有点叫人“不认识”了。春节假期回去了一趟,那种熟悉的陌生,让人感慨系之。曾经,一两年回乡一次,观感和记忆中没什么两样。而今,依稀是旧景,却又处处透着不同。假期,景点免票、公交免费,市民游客逛得开心、行得便捷。曾经零落破旧的荒废小园、堆满建筑废料的断头路,摇身一变都成了“口袋公园”。欢声笑语替代了往日沉寂,人们或跑步、或打球,或有三五儿童在玩沙。

身边的同事聊起故乡,也总有这样的感叹。不过是隔了一段时日没回去,故乡就悄悄有了新变化。这变化,不是大刀阔斧改天换地,倒像是绣花,一针一线地,往这烟火人间里绣进些妥帖而温柔的针脚。

发展如一幅壮阔图景,人间烟火气正是其中最美的风景。无尽的远方,无数的人们,以点滴新意,把这壮丽景象绣得日新月异,绣得热气腾腾,绣出了高质量发展的壮美前程。

山还是那山,水还是那水。但观念和思路变了,一针一线绣出的,山就不只是那山,水就不只是那水了。

老家安徽,地里种的、路上跑的,不过是些寻常农物,如今却冒出了不少新鲜事儿。霍邱的鹅肝、全椒的碧根果,这些从前听着陌生的“洋特产”,在这里扎了根、结了果。从靠山吃山、靠水吃水,转向因地制宜、创新赋能,资源不变、观念一变,故土翻开新篇。

朋友是江苏如皋人,她说小时候家里种的黑塌菜遍地都是,谁也没把它当回事。可如今,靠着冷链技术,这不起眼的“土菜”竟坐上飞机出了海,成了外国人餐桌上的稀罕物。还有哈尔滨,那片冰雪本是当地人习以为常的冬日,用好用足,叠加热情服务,乐了八方来客,连本地人也感慨“尔滨,你让我感到陌生”。绿水青山、冰天雪地都是金山银山,思想入心、思路出新,寻常风景也有新的价值坐标。

想来,那些惯常的山川风物、生产生活,之所以新风扑面、新气逼人,根源在于人的心气变了。

老街改造,会请老住户来讲古;社区里的公共设施,居民共同参与改进完善;乡村发展旅游,不少能人归乡,举着手机介绍自家山水……谁也不是旁观者,都成了美好生活的“绣工”。

这份美好,不仅感怀了无数游子,也感染了许多外国友人。近来,“成为中国人”在海外成了件时髦事,“来华过大年”是最新的潮流。外国友人穿汉服、学喝茶、吃火锅,咿呀学着中文歌。

今天,当人们更普遍地参与、建设,当发展的红利不断转化为百姓的获得感,无数人的主体性便转化为无穷的创新创造,在千万缕一针一线中织出锦绣山河。

习近平总书记指出:“中国式现代化的新征程上,每一个人都是主角,每一份付出都弥足珍贵,每一束光芒都熠熠生辉。”无论故乡还是他乡,无论近前还是远方,无数人一针一线的穿梭,正是新时代中国生长的模样。

一针一线织出锦绣山河(人民论坛)

十四届全国人大常委会第二十一次会议分组审议全国人大常委会工作报告稿

本报北京2月26日电 (记者彭波)十四届全国人大常委会第二十一次会议26日分组审议拟提请十四届全国人大四次会议审议的全国人大常委会工作报告稿。

全国人大常委会组成人员和列席人员充分肯定过去一年常委会的工作,普遍赞成报告稿。大家一致认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,紧紧围绕党和国家工作大局依法履职、担当尽责,各方面工作取得了新进展新成效。依法履行保证宪法实施、加强宪法监督职责,修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法,作出关于设立台湾光复纪念日的决定,推进合宪性审查、备案审查工作,维护国家法治统一。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,制定修改民营经济促进法、原子能法、对外贸易法、反不正当竞争法、民用航空法、网络安全法、国家公园法、法治宣传教育法等一批法律,审议生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法草案并提请大会审议,集中开展法律清理。推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,以良法推动改革、促进发展、保障善治。聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿,实行正确监督、有效监督、依法监督,组织开展“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研,加强财政经济工作监督,完善监督法实施机制,增强监督工作针对性和实效性。学习宣传贯彻新修改的代表法,密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,提高代表议案建议办理质效,支持和保障代表依法履职、发挥作用。积极开展人大对外交往,出席第六次世界议长大会等多边活动,主动宣介中国理念主张和成功实践,更好服务国家外交大局。按照“四个机关”要求加强常委会自身建设,深化理论学习,提高政治能力,改作风树新风,不断提高履职能力和水平。

与会同志对修改完善报告稿、加强和改进人大工作提出了意见建议。大家一致表示,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,落实全面依法治国部署要求,发挥国家根本政治制度优势,稳中求进推动人大工作高质量发展,为开创中国式现代化建设新局面作贡献。

十四届全国人大常委会第二十一次会议分组审议全国人大常委会工作报告稿

图片报道

2月26日,湖北省孝感市云梦田律农事综合服务中心智能化育秧室,员工们在忙着选种、育秧,为春耕春种做准备。图为中心员工在查看培育的秧苗。

胡学军摄(人民视觉)

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把产业链上下游的痛点摸得更准(实干显担当 同心启新程·代表委员履职故事)

“陈代表,一定要帮我们多争取好政策,‘看天吃饭’风险太大了,一次强台风就能让多年积累归零。”这是全国人大代表、广东越群海洋生物科技股份有限公司生产中心质检员陈阳在过去一年的调研中,听到水产养殖户们说得最多的一句话。

“人大代表要‘两头走路’:一边把基层情况原原本本带上去,一边把政策明明白白带下来。”陈阳说。2025年全国两会,陈阳提交了关于推动水产养殖保险普惠覆盖的建议。农业农村部明确答复:将配合财政部、金融监管总局,进一步研究推动渔业政策性保险体系建设。

收到答复,陈阳很受鼓舞。今年,她准备再提交关于推动水产养殖保险普惠覆盖服务水产养殖高质量发展的建议。

认准方向,就努力往前推,这份“较真”源自陈阳作为质检员的本职工作。“我在企业做质量控制,每天面对的是水产种苗饲料。饲料质量稳不稳,直接关系到养殖户这一年的收成能不能落袋。所以我必须精准细致,每一批次的检测数据,都是对养殖户的一份承诺。”陈阳说。

“全国人大代表的身份,把我从一条生产线、一家企业,带到了更广阔的行业视野里。我有责任让那些平时在车间里、在水塘边听到的诉求被听见、被重视、被推动解决。”过去一年,陈阳曾到广东多个地市,开展海洋牧场建设、绿美广东生态建设、促进循环经济高质量发展等多个专题调研。当前,陈阳正把更多精力投向3个关键词:健康养殖、生态平衡、投入品安全。

“这些其实都不是新话题,但都需要持续跟进、不断创新。水产养殖不能只算产量账,更要算生态账、安全账。”陈阳说,“怎么让行业在增产的同时不透支水域承载力?怎么从投入品源头把住安全质量关?这些既是技术问题,也关系到政策,需要提出更有针对性的建议。”

“既要守好一个点,做好质检员的本分,工作扎实讲话才有底气;更要串起一条链,把产业链上下游的痛点看得更全、摸得更准,尤其在新质生产力培育、科技成果转化、绿色转型这些方向上,提出更多务实建议。”陈阳说。

记者手记

把担忧变为实在保障

陈阳说:“做不好本职工作、守不住检测数据,替行业发声也叫不响。”她在手机里存着台风过后的现场图,那些散落的网箱、沉默的养殖户时刻提醒她,要努力把养殖户“怎么扛过去”的担忧变为政策措施实实在在的保障。

在一线奔走,往细微处钻研。陈阳的履职大多在塘边泥埂上,没有聚光灯,却有一种让人踏实的笃定。正如她每天检验的种苗饲料——数据不掺假,分量不短秤。

陈阳代表——

把产业链上下游的痛点摸得更准(实干显担当 同心启新程·代表委员履职故事)

让创新药离患者更近(实干显担当 同心启新程·代表委员履职故事)

无菌病房外的走廊安静而明亮。吴德沛站在隔离门外,拿起电话拨通了病房内的分机:“血象在往上走,指标比上周好,只要再稳定一点,就可以考虑骨髓移植了,我们一步一步来。”患者轻轻点头,窗外的阳光透过玻璃落在洁白的床单上。

长期的临床工作,让全国政协委员、苏州大学附属第一医院血液科专家吴德沛对医疗领域的老大难问题感受很深——“很多患者并不是没有药治疗,而是用不起创新药。”

如何让创新药真正走向患者,成为吴德沛近些年履职的出发点。一方面,他与相关创新药企业开展联合研究,推动临床研究加速,让更多患者在规范的临床研究中获得治疗机会。“很多创新药还没上市,但已经在临床研究中展现出效果,对不少患者来说,进入临床研究就是新的希望。创新必须走向临床,最终回到患者身上。”吴德沛说。

另一方面,吴德沛把更多精力投入到调研。去年全国两会前,他围绕创新药可及性展开系统调研,走访医疗机构、药企和保险机构,与国家医保局、国家卫生健康委、金融监管部门等多方交流,梳理创新药从研发到支付的堵点。“单靠基本医保,很难承载高值创新药支付需求,必须让商业保险参与进来。”围绕这一目标,吴德沛反复完善建议,提出建立“基本医保+商业保险+社会救助”的衔接机制,推动编制商业健康保险创新药品目录,多次参与专题座谈并持续跟踪政策进展。吴德沛说:“履职不是提完建议就结束,而是要持续跟进。”

2025年底,《商业健康保险创新药品目录(2025年)》正式发布。消息传来时,吴德沛正在查房,但难掩心中激动。“这意味着创新药支付多了一条通道,离患者更近了一步。”在他看来,这不仅是政策进展,更是对无数患者心声的回应,“当创新药有了更多支付路径,企业就更有动力研发,患者也更有希望用上。”

履职仍在继续。在去年的调研基础上,吴德沛今年把关注点进一步转向大数据赋能医疗与精准诊疗,围绕医疗数据共享、临床研究和精准诊疗能力提升开展调研、建言献策。“医疗正在进入数据驱动的时代,只有把数据用好,才能让更多患者更早受益。”吴德沛说。

记者手记

履职就是要持续跟进

从病房到实验室,再到调研建言的现场,解决急难愁盼问题贯穿吴德沛工作的始终。作为医药卫生界别全国政协委员,他面对的难题跨越医学、产业与政策多个领域。然而无论是在病房里守护患者的治疗希望,还是在调研中推动创新药进入多层次医疗保障体系,他始终选择迎难而上、持续推进。对他而言,没有哪一件事可以轻言放弃——一次次坚持与推进,正是对守护生命最庄重的回应。

吴德沛委员——

让创新药离患者更近(实干显担当 同心启新程·代表委员履职故事)

强化品牌建设 发展绿色农业(落地有声·高质量办理代表建议)

全国两会前的这段时间,全国人大代表、安徽省太和县现代农业科技试验示范基地党支部书记徐淙祥时常会骑上电动车去巡田。“1000多亩小麦,可马虎不得,尤其是前段时间又下雨又下雪的,要提前做好防护。”徐淙祥说。

“随着人民生活水平的提高,越来越多人希望吃得好、吃得健康。”徐淙祥说,“这给绿色农业发展带来了机遇,很多地方结合实际形成具有辨识度的特色生态产品区域公用品牌,像安徽的祁门红茶、八公山豆腐等,这样才能获得更大的经济效益。”

经过调研,在2025年全国两会,徐淙祥提出《关于打造生态产品区域公用品牌引领全国生态好粮油大豆产业发展的建议》,提出要推动农业农村绿色发展,培育新产业新业态,通过开展乡村生态产品经营开发,打造生态产品区域公用品牌。

2025年9月,徐淙祥收到农业农村部的书面答复。“是农业农村部与生态环境部等部门综合会商后给出的答复,其中还特意分为‘推进农业绿色发展’和‘加强农业品牌建设’两个方面,答复内容详细且具有针对性。”徐淙祥说。

关于推进农业绿色发展,农业农村部表示将强化政策引导,完善工作机制,推进绿色高效品种创新,加快绿色技术推广应用,持续推进农药科学施用增效,强化科学安全用药培训和指导服务。生态环境部将指导地方开展农业面源污染调查、监测和评估,推动因地制宜采取措施。

关于加强农业品牌建设,农业农村部将会同有关部门,支持各地加快培育推广一批生态效益好、经济价值高的生态产品区域公用品牌,探索绿色优质农产品生态价值实现路径,推动生态优势更好转化为发展优势。

“感受到国家对农业发展的高度重视,作为一名全国人大代表,我的责任感也更加强烈。”徐淙祥笑着说,今年全国两会召开在即,他已做好准备,“我的关注点永远离不开农村土地,结合前期调研与实地走访了解的情况,我将围绕农村养老、农业现代化、农民技能培训等提出建议,希望为推动乡村全面振兴贡献力量。”

强化品牌建设 发展绿色农业(落地有声·高质量办理代表建议)

05版:评论6 篇

找准撬动文旅发展的支点(大家谈)

发放消费券、门票优惠券、酒店代金券……春节假期,各地推出丰富的促消费活动,带动文旅消费“热辣滚烫”。如何更好发挥文旅消费券的杠杆作用?除了消费券,撬动文旅发展还有哪些实招?本期大家谈,我们选刊3篇来稿,与大家共同思考。

——编 者

把长板加长

消费券是真金白银的补贴,也是拉动需求的有效工具。不过,消费券能降低游客的旅游成本,却无法自动兑换成为游客的满意指数。要想把消费券带来的短期流量转化为长期留量,关键不只是券发得多少,还在于文旅的内功练得有多深。

当前,文旅市场供需两旺,但也存在“成长的烦恼”。比如,有的古镇、古街建设同质化,简单复制粘贴别处的青瓦白墙;有的景区缺少特色,“灯光秀+小吃街+复古建筑”的老三样,让游客产生审美疲劳。特色不显、竞争力不强,就容易导致“建得起、火不了、留不住客”。

文旅发展的核心在于差异化。与其在同质化中“卷”得筋疲力尽,不如发挥长板效应,集中优势力量将本地最独特、最优质的文化资源打磨成“撒手锏”。从老祖宗留下的古城墙、青石板,到世代相传的非遗技艺,这些不可再生的文化瑰宝,才是一个地方区别于他者的独特DNA,是无法替代的文化长板。

往深一层看,物是静态的,人才是文化活的载体。每一个热爱家乡的普通居民,都是当地文化的代言人。独特的生活方式、不同的风俗习惯、别具魅力的风土人情,同样也是重要的文化长板,具有无法比拟的竞争力。把长板加长,构建好本土叙事,游客就不仅能看到风景,更能感受到文化韵味。

下足券外功夫

消费券更多发挥的是短期刺激作用,从长远来看,要想持续激发市场热度,释放文旅潜力,就必须下足券外功夫。

下足“新”的功夫。一时火不等于持续火。从淄博烧烤到“尔滨热”,“泼天的流量”来了,地方靠什么接住、接稳?靠的是产品、业态、体验的不断出新。消费券是激发消费意愿的开始,只有拓展消费新场景、打造文旅新亮点,才能让消费者从“要我消费”变为“我要消费”,让游客“来了一次还想来”。

下足“深”的功夫。文旅市场的繁荣发展离不开平时的深耕细作。许多看似突然火起来的文旅产品,背后往往是长时段的耕耘。厚积才能薄发。在文化特色上深挖掘,在业态融合上深探索,方能真正把文旅消费这篇大文章做好。

下足“细”的功夫。一地文旅能否赢得游客满意,既要看产品,也要看服务。对于文旅而言,产品为王,服务为本。服务“上心”,游客“舒心”,文旅才能“留心”。细化服务举措,优化游客体验,同样重要。

下足券外这三重功夫,相信,更多游客能乘兴而来、满意而归,更多地区将实现留客又留心。

提升供需适配度

春节假期,我们一家人去福建看土楼、到广东潮汕看英歌舞。吸引我们的,不仅是各式各样的满减券,更是独具魅力的历史文化。当实打实的优惠与个人需求相契合,一张券才会让更多人有动力“为一座城奔赴千里”。

促消费,贵在精准。就拿文旅消费券来说,问题不在发多少,而在怎么发。今天,旅游需求日益个性化、差异化,倘若仅以“发完”为目的,就很难有针对性地挖掘消费潜力,也会造成资源浪费。创新发放消费券机制,让消费券更精准锁定潜在需求群体,才能发挥其应有作用,同时精准滴灌真正需要扶持的文旅项目。

供给也能创造需求。比如,有的地方将优惠券融入“票根经济”,进一步延伸消费链条。能否让消费券发挥乘数效应,从“初次消费”衍生出“二次消费”“多次消费”,关键就在于不同消费场景之间的融合互动能否真正打动消费者。就此而言,在场景创新上发力,在“吃住行游购娱”全链条上做文章,供需才能更好实现动态平衡,适配度才会更高。

找准撬动文旅发展的支点(大家谈)

以“有解思维”激发创新活力(评论员观察)

和企业经营者交流,许多人常把“脑子要活”挂在嘴边。的确,企业发展不可能永远固守“舒适圈”,经营者能否凭灵活头脑适时开辟新赛道,一定程度上决定着企业能否长久保持生机活力。

上海建国东路一家冷鲜肉店铺一度动起了“跨界”的主意。为拓展消费群体,吸引来去匆匆的上班族,店里想尝试卖蒸包子。

然而,按以往相关要求,包子铺的现制现售区域和生鲜肉销售场所要隔10米以上,或有可密闭遮盖的防护罩等防护措施。但这家冷鲜肉店面积有限,“螺蛳壳”里难“做道场”。

怎样走出死胡同?针对“落伍”条款,上海审批部门在走访调研基础上,发布新版食品经营许可审查细则。根据新规,门店可以在两个区域间竖起玻璃门作为防护隔断,问题迎刃而解。

如今,门店已进行试运营,同样的门店面积,销售额达到了过去只做生鲜肉、预包装食品的10倍以上。

开辟新赛道,主体是企业,却不只是企业自己的事,营商环境同样至关重要。“便利店摊蛋饼打盒饭”“网订柜取早餐”“预包装零食店制售咖啡面包”……类似的案例中,面对棘手诉求,监管部门没有简单地说“不行”,而是一起研究“怎样能行”,帮助新业态健康规范发展。这样一种“有解思维”,呵护的是创新创造活力,激发的是企业发展潜力,也带来不少启示。

“有解思维”体现为一种包容审慎的态度。

有经济学者认为,企业的发展,实质上就是不断发挥想象力,利用未被充分利用的资源,从而开辟出新的“生产性机会”。

今天,经营主体的想象力比过去任何时候都更加重要。就像此前惊艳世界的人工智能大模型DeepSeek(深度求索),最初脱胎于量化投资企业的算力资源,“主干”萌生的“旁枝”最后绽放出别样的花朵。

不过,有些时候,适度超前的想象力,会与既有法律法规、监管制度等产生冲突。如何处理好这类复杂的情况?不是一味否定,而是以包容审慎的态度看待新事物、新业态,如此,创新才有试错空间。

“有解思维”也体现为一种主动作为、靠前服务的姿态。

2025年,广东深圳南山区成功迈入“万亿城区”。南山区为什么能?营商环境的持续优化完善,正是发展密码之一。

正如当地一名干部所言,就像珍珠项链,“珠”是经营主体,颗粒饱满、绽放光彩,看不见的“线”则是营商环境,串珠成链、形成合力。对企业“无事不扰、有求必应”,为企业发展壮大减轻负担、持续赋能,有助于催生大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业竞相生长的“热带雨林”生态。

主动作为、靠前服务,以开放胸怀回应合理诉求,共同寻找“最优解”,才能更好激发经营主体活力。

“十五五”规划建议提出:“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”从以前的“管得住”到现在的“管得好”,一字之差,标准更高、意蕴深远。“管得好”,不是“管得多”,也不是“简单管”,而是要在市场发挥决定性作用的前提下,管好那些市场管不了或管不好的事情。

从有效市场和有为政府的视角看,“有解思维”背后的逻辑就在于,提升政府服务水平,以“管得好”为经营主体搭建各展其能的广阔舞台。

中国经济,大在体量,也大在潜能。以“有解思维”建设高效有为的服务型政府,营造一流营商环境,让经济浪潮中每一个迸发的灵感都有机会开花结果,中国经济的未来不可估量。

以“有解思维”激发创新活力(评论员观察)

千里寄年货 情深意更浓(暖闻热评)

以物的连接实现人的联结,社会心态在交流中走向包容、在共情中实现理解

【关键词】寄送年货

【事件】前不久,有网友收到了同学寄来的礼物,但因造型稍显奇特而不知从何下手,于是发帖求助:“广西同学寄来的礼物,能吃吗?”评论区网友纷纷答疑解惑,不仅揭秘礼物的真实身份——腊鸭,还细心介绍了食用方法。从“能吃吗”的疑惑,到网友们“像翼龙”的调侃,再到本地人的贴心科普,看似寻常的年货照见真诚而热烈的情谊,让春节更添暖意。

【点评】

我国地大物博,好山好水哺育着热爱生活的人民,塑造了各具特色的地方美食。社交平台上,许多网友分享了外地朋友寄来的年货。浙江温州干货大礼包、山西白花花的大馒头、四川的手工腊肠……或是用风干腌制锁住美味,或是以易储存、高能量食品抵御寒冷,或是将时间窖藏酿成甘醇,每一份特产都是一方水土的结晶,藏着独属于当地的自然禀赋与生活智慧。一份份“硬货”,超越简单的礼尚往来,勾勒出一幅鲜活的地域文化图景,也诠释了年味动人的情感内核。

出我家门,送你手上,来自远方的味道,得益于高效物流网络越织越密,从“车马慢”变“次日达”。5G网络广泛覆盖,让我们隔着屏幕领略不同的风土人情,在“涨知识”中增加文化自信。这既是时代发展的缩影,也是民生福祉的生动体现。更重要的是,日益完善的基础设施,不仅缩短了空间上的距离,更让各地风物得以相遇、让多样文化得以对话。以物的连接实现人的联结,社会心态在交流中走向包容、在共情中实现理解。

当“辞家千里又千里”不可避免,流动固然带来短暂的离别,但也创造新的相遇。从前,年味藏在一家人置办年货的热闹里。如今,萍水相逢的朋友“把好吃的分享给你”,朴素情谊同样能传递浓浓暖意。“友谊牌”年货的走红,让我们看到年轻人对传统年俗的新阐释,更折射其历久弥新的生命力。对团圆的期盼、对美好的向往、对情感的珍视,年味的内核一直都在。

这样的互动并不罕见。过去一年,我们见证了诸多暖心时刻。视障博主游历重庆畅通无碍;小吃店店主为求职的毕业生免去餐费以示加油鼓劲;后勤老师将散落的银杏叶精心拼成各式创意图案……不同的时间、地点和主角,演绎着一脉相承的古道热肠。这份真诚,在平时是爱岗敬业的责任心,在节日是互致问候的热乎劲;推动发展时是共建共享的积极性,日常生活中是能帮则帮的同理心。当这样的真诚同频共振,将汇聚成推动社会进步、国家发展的深厚基础与坚实力量。

伟大梦想的实现是一场永不停歇的接力跑,既需要自身本领高强,也需要时时加油补给,更需要大家勠力同心。从一个个温暖片段里读懂深沉期盼、汲取奋斗力量、校准前进航线,我们一定能齐心共进,抵达梦想彼岸。

千里寄年货 情深意更浓(暖闻热评)

“手搓经济”,让创意自由落地(纵横)

近期,手机应用商店的榜单悄然生变。以往只见大厂“大制作”,如今榜单上开始出现个人或一人公司打造的“手搓”应用。它们凭借对细分需求的精准把握赢得市场,有的以1元售价获百万下载,有的靠服务小众群体成为爆款。“手搓经济”的兴起,让个体创新的微光汇聚成激活市场的新力量,折射出数字时代经济增长范式的新变革。

“手搓”走红的本质,是技术红利下沉大幅降低创业门槛。这个源自游戏圈的词,如今成为个人开发的代名词。这背后是生成式AI的普及,它承担了代码生成、文案策划等工作,使应用开发从成本高昂、需要专业团队的行为,变为个体可操作之事。创业者无需再为“如何造出来”耗费更多精力,转而聚焦“造什么能解决实际问题”。技术一定程度上拉平了起跑线,使每个有想法的个体都有机会成为市场创新者。

“手搓”应用的核心竞争力在于对市场细分需求的极致挖掘。为独居人群设计的专属应用、解决日常小问题的轻量化工具……这些小微产品精准击中用户真实痛点,实现了“同理心”的商业变现。当AI接手繁重技术劳动,人的洞察力、审美力和对生活的感知力反而成为最核心的竞争优势。这种以人为本的创新,让市场供给更多元,也让经济的微循环更有温度与活力。

“手搓经济”的快速发展是市场创新活力的体现,但这一新兴业态仍面临现实挑战。生成式AI降低开发门槛的同时,也使得复制产品的成本极低,市场上已开始出现同质化“僵尸应用”。同时,AI辅助下的创作成果如何界定与保护产权等问题,仍缺乏明确规则。个人开发者在运营、维权等方面能力相对薄弱,也令产品的持续发展基础不够稳固。

新兴业态的成长需要包容的环境与精准的支撑。“手搓经济”若想进一步发展壮大,离不开一套适配的支持体系。制度层面,不妨探索针对个人开发者与一人公司的灵活税收政策、高效知识产权登记机制及低成本纠纷仲裁渠道,降低其制度性交易成本。市场层面,可以构建公共创新基础设施,提供普惠算力支持与开源技术社区,让开发者不必“重复造轮子”,更聚焦于创意升级。平台也应完善原创保护机制,严格禁止抄袭行为,为开发者守住创新果实。

从工业时代的规模制胜,到数字时代的创意为王,“手搓经济”的崛起背后是市场创新微观单元的裂变。众多“手搓”开发者如同市场中生长的创新细胞,微小而坚韧。唯有给予微创新更多尊重、保护与支持,让创意自由落地、让创新获得回报,才能使其持久释放红利,激活市场创新的“一池春水”。

(摘编自《福建日报》,原题为《“手搓经济”,汇聚个体创新的微光》)

“手搓经济”,让创意自由落地(纵横)

果盘子里话消费(微观)

一个个水果新品种从“高价尝鲜”变成日常消费品,表明消费升级不只在购买力更强,也在供给侧更优

30元一颗黑草莓、200元一斤手指柠檬、800元一个粉菠萝……春节期间,许多消费者发现,一批身价不菲的水果悄然现身电商平台。令人惊讶的是,不少商品已经显示“缺货”,说明不少人愿意为这份“新奇”买单。

高价水果的“身价”有其成因。要么是育种、培育技术限制了种植面积、亩产量;要么是依赖进口,附带更高的物流、关税成本。本身具有“稀缺性”,加之悦己消费、情绪消费渐成风尚,一些消费者不仅为产品本身付费,也为新奇体验和社交分享买单,造成了价格上涨。

但更多消费者期待的是新奇水果兼具好品质与适中价格。这种期待有可能成真吗?

往近看,前不久“车厘子自由”成为热议话题。受益于我国与智利等主产国的自贸协定,进口关税大幅减免,叠加跨境冷链物流效率持续提升,本产季车厘子价格显著降低。往远看,一些国家价格昂贵的西瓜,在我国早已成为便宜好吃的大众水果。今天,还有许多像吴明珠院士一样的农业科技工作者,正在向着新品种、新技术发起攻关。有市场、有政策、有技术,消费者有理由期待,更多高价水果的价格终将落在大众可接受的范围内。

也要看到,新鲜感来得快去得也快,靠噱头制造的热度终究难以持久。近年来,不乏有高价水果因口感与普通品种差异不大,被消费者迅速“用脚投票”、端离餐桌;一些果农盲目跟风扩种,品质管控跟不上,陷入增产不增收的困境。这启示从业者:人们最终愿意为之买单的,唯有过硬的品质与实在的性价比。高端不该只是包装加持,特色更不能只是噱头营销。优胜劣汰的市场法则面前,谁也没有例外,唯有沉下心来打磨产品品质,才能获得长远发展。

让更多好水果惠及更多消费者,关键在供给侧持续发力。一方面,要加强农业科技创新,降低种植和流通成本。从云南蓝莓依托基质栽培技术提升品质,到海南“树上熟”榴莲实现本土挂果,技术进步正不断丰富百姓的“果盘子”。另一方面,要完善冷链物流体系,畅通国内外流通渠道,用好超大规模市场优势,让更多特色水果以合理价格走进千家万户。

“十五五”规划建议提出:“大力提振消费。”一个个水果新品种从“高价尝鲜”变成日常消费品,表明消费升级不只在购买力更强,也在供给侧更优。做优品质、做强品牌,让消费者在追求性价比的同时也能尝鲜选优,水果产业方能行稳致远,为美好生活增添更多甜蜜滋味。

果盘子里话消费(微观)

图片报道

湖南湘西土家族苗族自治州双凤村,外国游客在体验制作土家族特色小吃。

曾 勇摄(影像中国)

今年春节假期,中国游、中国购持续火热,越来越多外国游客来到中国,沉浸式体验丰富年俗和传统文化。从提升入境服务便利性,到发布多语种春节民俗地图,再到完善支付环境……有关部门和企业推出一系列举措,让外国游客方便来、欢快玩、舒心购。

这正是:

门开迎远朋,

情谊不言中。

万里来相庆,

天涯此春同。

廖 沅文

图片报道

06版:要闻3 篇

让农民生活更加富裕美好

——从打赢脱贫攻坚战到圆满完成5年过渡期任务

中国式现代化的征程,越过一山又一山。

有摆脱贫困的人间奇迹。2021年2月25日,习近平总书记庄严宣告:“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫”。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题,得到历史性解决。

有巩固拓展的接续前行。“脱贫的兜底必须是固若金汤的”“让农民生活更加富裕美好”,庄严承诺,字字千钧。党中央设立5年过渡期,对脱贫地区和脱贫群众扶上马、送一程。

这5年,全国上下同心协力、迎难而上,圆满完成过渡期各项目标任务,牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。摆脱绝对贫困、持续巩固拓展脱贫攻坚成果,极不平凡、极不容易。新时代减贫治理,成为中国之治的生动实践。

从8年攻坚、5年巩固,再到常态化精准帮扶、乡村全面振兴,时间刻下奋斗足迹。在“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”中,一程又一程跋涉,步履坚实。

13年的奋斗

“走出了一条中国特色减贫道路,形成了中国特色反贫困理论”

山乡之变,从路说起。

太行深处,河北阜平骆驼湾村,平整道路随山势蜿蜒,把小山村接入交通网。

一条条路是脱贫路、发展路。春节假期,小山村很热闹。民宿经营者白龙边走边直播,“四季有景,能住能玩,来我们村游玩的游客真不少。”

“村里新建了民宿、小吃街、年画馆,八成村民吃上‘旅游饭’。”村党支部书记顾瑞利细数着村里的喜事。

曾经的骆驼湾村,“九山半水半分田,石头缝里难挣钱”,进村的路,是坑坑洼洼的黄土路。

2012年年末,习近平总书记来到骆驼湾村踏雪访贫,同乡亲们聊家常、算细账,一起商量脱贫致富之策。

“怎样支持和帮助他们过上好日子,是我经常想的一个问题。”“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”新时代脱贫攻坚号角,在这里吹响。

一路行,一路思,从打赢脱贫攻坚战到设立5年过渡期,习近平总书记亲自指挥、亲自部署。“扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多”“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”,一个个“最”字,饱含的是人民领袖对人民的赤子之心。

从摆脱贫困到巩固成果,各地抓细监测,抓实产业、就业帮扶,责任体系、政策体系、工作体系有效衔接,脱贫攻坚成果成色更足、更可持续。新时代减贫治理的实践充分证明,贫困不仅可以战胜,也可以阻断、不再复发。

13年不懈奋斗、近1亿人稳定脱贫,中国为什么能?

力量从思想中汲取,党的创新理论成果引领新的实践。

“我们立足我国国情,把握减贫规律,出台一系列超常规政策举措,构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系,走出了一条中国特色减贫道路,形成了中国特色反贫困理论。”习近平总书记指出。

这是对国情的深刻洞察。

“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色。”

办好中国的事情关键在党。改革开放以来,8亿多人摆脱贫困,我国强化中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,压紧压实各级党委和政府的责任,构建五级书记抓扶贫、抓巩固成果的有效机制。仅脱贫攻坚期间,全国就累计选派300多万名第一书记和驻村干部,他们同近200万名乡镇干部和数百万村干部扎根一线、苦干实干。

绝对贫困历史性消除,为什么要设立5年过渡期?

这是对减贫规律的深化认识。

贫困是顽疾,“顽”在成因复杂、难以根除、极易反复。

5年过渡期的设立,是减贫实践的制度创新,目的是保持帮扶政策的总体稳定。

“一些边缘户本来就晃晃悠悠,稍遇到点风险变故马上就可能致贫”,习近平总书记语重心长。

河北围场满族蒙古族自治县下三合义村村民白海军,曾因一场大病陷入困境。大数据捕捉到他家的大额医药费支出。落实医保帮扶政策、安排公益岗位、发放产业奖励补贴,一系列政策为生活托稳了底。

河北整合多部门信息建立“防返贫监测和帮扶工作信息系统”,湖南健全“一户一画像”常态监测机制,甘肃创新“一键申报”机制……防止返贫致贫监测帮扶机制建立健全,及时发现、及时干预、及时帮扶。截至2025年底,我国累计帮扶超过700万监测对象稳定消除风险。

这是对因地制宜、实事求是的践行。

看脱贫地区,“产业普遍搞起来了,但技术、资金、人才、市场等支撑还不强”。

深山中的贵州龙里县,从修通产业路到规模化种植,从种苗繁育到开展深加工,政策持续发力,产业逐步升级,刺梨成为托稳果农增收的支柱产业。

设立5年过渡期,有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫产业可持续发展,巩固脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平,2021年至2025年,脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续5年高于全国农民平均水平。

尊重各地实际,保持历史耐心和战略定力,“一步一步坚定走,一个阶段一个阶段向前推进”。

中国减贫实践,对人类减贫有什么借鉴意义?

泰国第四大人口府孔敬府,借鉴中国“精准扶贫”理念,当地官员感慨“提供了解决贫困问题的勇气”。菌草技术在100多个国家“点草成金”。第七十三届联合国大会通过关于消除农村贫困问题的决议,把“精准扶贫”理念明确写入其中。中国的发展不仅改变了自己,也改变了世界。

“中国脱贫历程表明,本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神,发展中国家的贫困问题是可以解决的,弱鸟是可以先飞、高飞的。”如今,中国的实践以一种可知可感的方式打破了“贫困是宿命”的迷思。

从全面小康路上“一个都不能少”到共同富裕路上“一个也不能掉队”,始终坚持以人民为中心的发展思想,以“钉”准不放的作风,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,朝着推动全体人民共同富裕不断奋斗。

一以贯之的方略

“用发展的办法消除贫困根源”“一把钥匙开一把锁”

一座小山村,藏着发展的大逻辑。

武陵山深处,湖南花垣县十八洞村,绣娘石春英穿针引线,银针在彩线间穿梭。“手工的苗绣,特别受欢迎。”货架上50多款苗绣,不少都被游客预订。

村里成立苗绣特产农民专业合作社,50多名绣娘靠着传统手艺,绣着花,带着娃,顾着家,挣着钱。苗绣产业每年为村集体经济增收20万元以上。

找准了门路,打开了思路。好山好水、苗家风情,十八洞村入选世界“最佳旅游乡村”,2024年人均收入是2013年的16倍多。

2013年11月,正是在这个大山深处的苗寨院坝,习近平总书记同村干部和村民代表围坐在一起,亲切地拉家常、话发展,首次提出了“精准扶贫”理念。

实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”;实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”。

“坚持精准扶贫方略,用发展的办法消除贫困根源”,从打赢脱贫攻坚战到巩固拓展脱贫攻坚成果,“一把钥匙开一把锁”,一以贯之。

坚持精准方略,找对路子,让发展成为消除贫困最有效的办法。

开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。

四川南江县,“南江黄羊”是这里特有的山羊品种。如何让特色产业成为增收产业?

“我们开发了休闲、佐餐、冷鲜30多个系列产品,黄羊酱、灯影羊肉等特别受市场欢迎。”四川德健南江黄羊食品有限公司负责人陈浩介绍。“龙头企业+基地+农户”,全产业链发展,品牌价值达41.85亿元。

“拿着订单养羊,收入不愁。”养殖大户张四海成立合作社,与食品公司签订供货协议,带着30多户乡亲走上致富路。

“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”。“十四五”时期,全国832个脱贫县均培育形成了2至3个优势突出、带动能力强的主导产业,总产值超过1.7万亿元。

坚持精准方略,优势互补,“全国一盘棋”凝聚合力。

福建—宁夏,结下的“山海情”历久弥新。

1997年4月,时任福建省委副书记的习近平同志赴宁夏西海固进行扶贫考察。“真正触动我对扶贫下那么大的决心,除了自己的经历,就是看了西海固。”

正是那次考察,闽宁合作落地生根。宁夏永宁县闽宁镇福宁村第一批移民吴维东,在闽宁协作政策支持下,种地盖房,打工挣钱,日子过得红火。“干沙滩”变“金沙滩”,闽宁协作30年来,两地形成区域协同发展的局面。

从东西部扶贫协作拉开帷幕,到新时代升级为东西部协作;从给钱给物,到多层次、多形式、全方位的协作格局,资金流、资源流、技术流、人才流向西部奔涌。

习近平总书记深刻指出,“组织东部地区支援西部地区,而且大规模长时间开展这项工作,在世界上只有我们党和国家能够做到,这就是我们的政治优势和制度优势。”

坚持精准方略,激发内力,调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

精准帮扶,最终的落脚点在人。习近平总书记叮嘱:“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”

在海南三亚市那受村,村民苏其文清晨便在田头忙活。村里开设“田间课堂”,他认真当“学生”。从脱贫户成长为十里八乡有名的“植物医生”,他牵头创办专业合作社,各项收入近30万元。

青海化隆回族自治县,过去超六成农民是贫困户,化隆人决心换个活法。他们学习拉面、进城创业,在全国330多个城市、全球16个国家和地区开了2万多家面馆,一年营收上百亿元。

志智双扶,从“要我干”变成“我要干”“我能干”,广大脱贫群众鼓足了“只要有信心,黄土变成金”的干劲。过渡期以来,全国培育乡村工匠13万余人,帮助500多万人掌握一技之长,在“家门口”就业增收。脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上。

贵在精准,重在精准。我们创造的脱贫奇迹,充分证明了精准方略是减贫的制胜法宝。

面向未来的接续

“一起奔向共同富裕的美好明天”

新春里,侗寨年味浓。听侗族大歌,游鼓楼花桥,贵州黎平县肇兴侗寨迎来八方游客。

脱贫户陆坤松经营一家民宿,春节这几天生意不错。陆坤松受惠于“雨露计划”,读完高职,外出务工。如今,他返乡创业,“好政策带来了好日子。”去年,肇兴侗寨旅游综合性收入同比增长超47%。

2025年3月,习近平总书记来到侗寨,同村干部和村民代表围坐话振兴,“脱贫之后乡村全面振兴任务同样繁重”“希望乡亲们的幸福生活更上一层楼,把乡村振兴做得更好”。

5年过渡期结束,不是终点,而是新的起点,新的出发。

发展的“时间表”上,肇兴村同全国12.8万个脱贫村一道,启新程、促振兴。

从民族复兴的坐标轴上眺望,农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色,“三农”是亟待补上的短板弱项,也是需要攻坚的重点难点。

立足当前和长远,防止返贫致贫和乡村全面振兴,一体谋划、一体推进。

“农村工作的重点是把脱贫转向乡村全面振兴,脱贫的兜底必须是固若金汤的,绝对不能出现规模性返贫致贫。关键要把这些事做实,持续下去”“一起奔向共同富裕的美好明天”。习近平总书记殷殷嘱托。

从“十五五”规划建议提出“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”,到2026年中央一号文件明确提出“实施常态化精准帮扶”,着眼的正是确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

再次请战,二次驻村,福建寿宁县江岔村驻村第一书记陈毓有经验。他带着村民改造升级低产茶园、建设村茶厂,推动茶青利用率提升15%,“高山云雾”茶叶品牌初具雏形。

继续实行五级书记抓、东西部协作、定点帮扶等行之有效的体制机制和做法;防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口,只要有风险就可以纳入监测帮扶;财政投入、金融支持、资源要素配置等,不搞急转弯、急刹车……过渡期结束转向常态化帮扶,帮扶政策保持总体稳定。

把握一域与全局,服务全国统一大市场,脱贫地区内生动能加快形成。

2025年底,西延高铁开通,复兴号开到宝塔山下,延安苹果坐上高铁。“客户来果园实地看果品,成本大幅降低。”陕西洛川县果商杜王军说。

作为陕北革命老区首条高铁,西延高铁压缩时空,激活沿线经济,把老区纳入交通网。延安红色旅游、特色农业与西安科技、文创产业实现深度融合。

花江峡谷大桥,“横竖都是世界第一”。通车后的首个春节,“桥梁观光+户外体验+民族文化”的新业态,带火桥外人家——贵州贞丰县小花江村。

放眼全国,所有乡镇及95%的行政村已通5G,建制村快递服务覆盖率超95%,国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%,路网、水网、通信网等基础设施不断完善,区域协调发展纵深推进,脱贫地区潜在优势逐步显现,从资源配置、政策衔接、产业布局上找准对接叠加优势的“接口”,一定能打开更广阔的发展天地。

把握“显绩”和“潜绩”,牢牢树立正确政绩观,让发展成果真正惠及亿万农民。

在云南,教育的阳光照亮山里娃的追梦路。“从‘有学上’到‘上好学’,我们像抓脱贫攻坚一样抓基础教育。”省教育厅相关负责人介绍。3种优质资源辐射方式覆盖学校、学生比例分别达到54.51%和68.63%。

在广西,基层治理赋能乡村全面振兴。当地大力推行“导师帮带制”,定期下沉指导;实施“村干部学历提升计划”,每年选拔2000名优秀村干部接受在职大中专学历教育。

聚焦打基础、利长远,推动基础设施和公共服务均等化。推崇重实干、轻虚功,层层压实责任,注重帮扶实效,坚决防止搞形式主义,赓续脱贫攻坚时期锤炼的优良作风,让脱贫群众可感可及,得到实惠。

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全面建设社会主义现代化国家,“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。

“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“一步一个脚印,把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实,为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础”……

民族要复兴,乡村必振兴。中华民族伟大复兴的事业波澜壮阔!

(本报记者朱隽、王浩、常钦、郁静娴、李晓晴、邓剑洋)

——从打赢脱贫攻坚战到圆满完成5年过渡期任务

让农民生活更加富裕美好

民政部发文规范未成年人救助保护机构管理

本报北京2月26日电 (记者孟祥夫)民政部近日公布《未成年人救助保护机构管理暂行办法》,共计六章五十条,自2026年4月1日起施行。

办法明确,未成年人救助保护机构是指县级以上地方人民政府及其民政部门设立,主要收留、抚养由民政部门依法临时监护的未成年人,并开展困境未成年人关爱服务工作的机构,规定未成年人救助保护机构包括按照事业单位法人登记的未成年人(救助)保护中心、设有未成年人救助保护科(室)的机构等。

办法细化收留抚养责任,明确未成年人救助保护机构应当收留、抚养由民政部门依法临时监护的未成年人,规定未成年人救助保护机构应当为收留、抚养的未成年人提供健康检查、寻亲服务、生活照料、基本医疗、教育服务、安全保护、心理健康服务等。

民政部发文规范未成年人救助保护机构管理

国家开发银行关于落实中国人民银行一次性信用修复政策的公告

根据《中国人民银行关于实施一次性信用修复政策有关安排的通知》(银发〔2025〕245号)(以下简称《通知》)精神,国家开发银行承办的助学贷款(含生源地信用助学贷款和高校助学贷款,下同)将按政策要求实施一次性信用修复。现将具体事项公告如下:

一、政策适用对象及条件

适用逾期产生时间:2020年1月1日至2025年12月31日期间产生的助学贷款逾期信息。

适用逾期金额:单笔助学贷款合同累计逾期本息不超过10000元人民币。

适用还款条件:单笔助学贷款合同逾期本息已于2026年3月31日(含)前足额偿还。

二、政策实施方式

(一)信用修复流程

助学贷款一次性信用修复无需个人申请,中国人民银行征信中心将统一对符合政策要求的逾期信息进行处理,处理后符合政策要求的逾期记录将不再展示在个人征信报告中。

(二)征信报告更新时间

对于2025年11月30日(含)前已足额偿还的助学贷款逾期本息,征信报告将于2026年1月1日起不予展示相关逾期信息;对于2025年12月1日至2026年3月31日(含)之间足额偿还的助学贷款逾期本息,征信报告将于还款次月月底前不予展示逾期信息。

(三)信用修复结果查询流程

助学贷款借款人可通过中国人民银行征信中心个人信用信息服务平台、中国银联云闪付、助学贷款代理结算行APP等官方平台查询本人征信报告,确认符合政策的逾期信息是否已不再展示。信用修复后,征信报告中“还款状态”将展示为正常,“逾期金额”将展示为0。

如借款人发现本人在一次性信用修复政策实施期间偿清了助学贷款逾期金额,但逾期信息仍在征信报告中展示的情况,可将完成更新后的征信报告发送至国家开发银行助学贷款专用邮箱(zhuxue@cdb.com.cn),并联系95593客服热线进行登记,国家开发银行将及时向借款人反馈核实结果。如核实情况属实,国家开发银行将配合借款人向中国人民银行征信中心提交核查申请,借款人也可通过征信中心4008108866客服热线或中国人民银行征信服务窗口自行提出核查申请。

三、温馨提示

(一)确认应还款金额和还款结果

请助学贷款借款人偿还逾期贷款时务必提前登录国家开发银行学生在线系统、国家助学贷款APP等确认应还款金额,逾期金额以系统显示为准;请务必按照系统显示的应还逾期金额足额还款,避免因还款金额错误、少还漏还导致错过一次性修复政策的情况;在还款操作完成后,请登录上述系统查询是否还款成功,避免因互联网平台延迟划扣、银行卡账户异常等原因导致还款失败,如还款失败请再次进行还款操作,或联系95593客服热线寻求帮助。

(二)合理安排还款时间

一次性信用修复政策有效期截至2026年3月31日(含),为避免出现因每月月底助学贷款结息、互联网平台延迟划扣等导致无法还款的情况,请借款人高度关注、合理安排还款时间,避免错过一次性修复政策的有效期。

(三)谨防金融诈骗

本次中国人民银行实施的一次性信用修复政策完全免费、免审即享,个人无需申请操作,请勿委托第三方处理,国家开发银行不会以一次性信用修复为由,附加任何不合理条件;任何以本政策名义索要钱财、索要信息的都是诈骗行为,请助学贷款借款人切实提高防范意识、谨防上当受骗;如收到此类邮件、电话或短信,要求转账汇款请勿轻信,以免蒙受损失。

如有任何疑问,请致电95593客服热线咨询,咨询时间为工作日8:30至17:30;也可登录国家开发银行学生在线系统、国家助学贷款APP等线上渠道进行咨询。

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国家开发银行

2026年2月27日

国家开发银行关于落实中国人民银行一次性信用修复政策的公告

07版:理论2 篇

深刻领悟习近平外交思想源于时代引领时代的理论品格(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)

——深入学习《习近平外交思想学习纲要(2025年版)》

在推进新时代中国特色社会主义事业的伟大征程中,以习近平同志为核心的党中央进行一系列重大外交理论和实践创新,领导对外工作取得历史性成就、发生历史性变革。为全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的原创性贡献和最新发展,去年11月《习近平外交思想学习纲要》更新再版,为广大党员、干部、群众学思践悟习近平外交思想提供了权威辅助读物。我们要深刻领悟这一重大思想坚持与时俱进、引领时代潮流的理论品格,进一步以习近平外交思想武装头脑、指导实践、推动工作。

把握新形势、解答新课题是理论创新的不竭源泉

问题就是时代的口号,习近平外交思想是一个不断发展的开放的科学体系。习近平总书记亲自擘画、亲力亲为,以强烈的使命担当、深邃的战略思维、博大的天下情怀察时驭势、勇立潮头,以科学的态度和真理的精神判断新趋势、回答新问题,不断开辟中国特色大国外交理论新境界。

敏锐洞察国际形势发展新变化。世界百年未有之大变局加速演进,是习近平外交思想丰富发展的时代背景。当前,国际形势乱的一面更加突出,和平与安全面临严峻挑战,《2025全球和平指数》显示世界和平水平降到近20年来最低点,乌克兰危机、巴以冲突等热点问题延宕不息;保护主义和“泛安全化”抬头,个别国家出于一己之私发动的关税战、科技战拖累全球贸易和经济增长;人类发展进程大幅放缓。世界格局变的一面深入发展,国际力量对比深刻调整,全球南方经济总量全球占比已超过40%,金砖国家、上海合作组织等全球南方国家创设的新机制发挥日益重要作用。习近平总书记观大势、谋全局、抓根本,在提出百年变局重大论断基础上,进一步揭示其本质和规律,指出世界进入新的动荡变革期,全球南方群体性崛起是世界大变局的鲜明标志;深刻洞察国际格局演进大脉络,指出人类发展进步的大方向不会改变,世界历史曲折前进的大逻辑不会改变,国际社会命运与共的大趋势不会改变;明确反对霸权霸道霸凌行径,强调霸权主义、强权政治、单边主义、保护主义违背时代潮流,不得人心、失道寡助,拨云见日地指引中国外交前进方向,引导国际社会正面预期。

准确把握中国与世界关系新方位。“世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。”这是中国发展同世界关系的底层逻辑。面对外部环境的严峻挑战,中国以强大韧性、充沛活力为促进共同发展注入强劲动能,以自信自立、敢斗善斗为维护国际公平正义提供有力支撑,以中国式现代化成功探索为广大发展中国家独立自主迈向现代化拓宽路径,成为变乱交织的世界中举足轻重的和平力量、发展力量、进步力量。越来越多国家看重中国作用、中国机遇,希望了解和借鉴中国之治、中国之理,但也有一些势力散布各种“中国威胁论”。习近平外交思想深刻揭示中国同世界关系发生的历史性新变化:中国已经能够更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向,中国式现代化打破“现代化=西方化”的迷思,中华民族伟大复兴势不可挡;明确中国特色大国外交将进入一个可以更有作为的新阶段,要为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑;强调前进道路不可能一马平川,必定会有艰难险阻,可能遇到风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验,必须以越是艰险越向前的精神奋勇搏击、迎难而上,务必敢于斗争、善于斗争,依靠顽强斗争打开事业发展新天地。习近平总书记提出的一系列重大论断,为我们制定对外战略、谋划对外工作提供了科学指南。

科学解答国际关系理论新难题。回答国际事务中的重大问题,是国际关系理论的根本任务。纵观近代以来的历史,传统国际关系理论固守西方中心主义,信奉“弱肉强食”“赢者通吃”,迷信“丛林法则”“文明冲突”,面对一日千里的深刻变局拿不出破解老矛盾新问题的钥匙,甚至重蹈抱薪救火、饮鸩止渴的覆辙。单边主义、保护主义甚嚣尘上,“新帝国主义”“新殖民主义”肆意横行,和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加剧,根子在于思想赤字日益突出。时代呼唤一种既是民族的又是世界的新型国际关系理论。习近平总书记在波澜壮阔的中国实践中不断发展中国理论,主张以和平发展超越冲突对抗、以共同安全取代绝对安全、以互利共赢摒弃零和博弈、以交流互鉴防止文明冲突、以绿色发展呵护地球家园,倡导走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路,指引共建“一带一路”这样包容性巨大的发展平台,推动构建更加公正合理的全球治理体系,为人类找到了解决全球性问题的基本路径,为世界贡献了重要思想公共产品。

引领时代、塑造世界是理论创新的强大力量

习近平外交思想源于实践又指导实践,既是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南,又有力推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景,具有深远的时代价值和强大的真理力量。

时代引领力日益彰显。习近平外交思想不断深化对人类社会发展规律的认识,把握历史前进的逻辑,指明人类进步的方向。高举一面旗帜,明确了构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在,是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标,擘画了人类迈向更美好未来的愿景和路径。明确两大主张,用“平等有序”回答世界多极化向何处去,用“普惠包容”校准经济全球化过程中出现的各种偏差,倡导各国在发展好自己的同时增益世界繁荣,推动世界从变乱交织走向长治久安。相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,营造公道正义、共建共享的安全格局,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,推动构建更加公正合理的全球治理体系,为回应人类面临的新挑战贡献了系统全面的中国方案。

道义感召力更加鲜明。一是求大同的理念更得人心。构建人类命运共同体理念连续9年写入联大决议,中国同30多个国家达成命运共同体共识,同中亚、东盟、非洲、阿拉伯国家、拉美和加勒比国家等区域命运共同体建设稳步推进。共建“一带一路”成为规模最大、覆盖范围最广的国际合作平台,全球超过3/4的国家和30多个国际组织加入。全球治理倡议一经提出,迅速得到150多个国家和国际组织响应。二是担大义的举措广受支持。中国旗帜鲜明反对霸权霸道霸凌行径,在关税战、贸易战中挺身而出,凝聚起反对单边主义、保护主义的广泛共识。秉持客观公正立场,积极劝和促谈,中国特色热点问题解决之道广受各方赞许。积极为广大发展中国家仗义执言,推动纠正历史不公,壮大全球治理体系中的“南方声音”。三是行大道的信念备受赞誉。习近平外交思想指引中国外交秉持“自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢”的方针原则,同周边国家共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”,同非洲共逐“六个现代化”,构建中阿“五大合作格局”,推进共建中拉命运共同体“五大工程”,给予建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇,推动落实对53个非洲建交国100%税目产品零关税举措,深得国际道义人心。观察人士认为,中国智慧、中国方案成为指引世界稳定前行的一盏明灯,为促进全球和平发展事业作出重要贡献。

实践指导力更为磅礴。在习近平外交思想指引下,中国外交砥砺奋进、攻坚克难,为强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。我们全面拓展全球伙伴关系网络,建交国总数增加到183个,成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。服务国内高质量发展,同30个国家和地区签署23个自贸协定,迄今已对50国实施单方面免签、对55国实施过境免签,2025年前三季度免签入境外国人超过2000万。引领全球治理体系改革完善,会同30多个国家共同成立国际调解院,倡议成立世界人工智能合作组织,填补治理领域机制空白。把外交为民牢牢扛在肩上,推动有关国家合作打击跨国犯罪特别是电信网络诈骗,成功解救一批被困人员,遣返劝返数万名涉诈犯罪嫌疑人。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的考验,外交队伍牢记习近平总书记提出的重要要求,努力做对党忠诚的笃行者、奋勇开拓的创业者、国家利益的捍卫者、全面从严治党的推进者,锻造堪当民族复兴重任的外交铁军。

坚持马克思主义立场观点方法是理论创新的必然要求

新时代以来,我们党不断深化对党的理论创新的规律性认识,提出“两个结合”“六个必须坚持”等一系列新思想新观点新论断。习近平外交思想坚持理论与实践相结合、认识论与方法论相统一,树立了坚持唯物论和辩证法推进理论创新的典范,闪耀着马克思主义真理光辉。

坚持“两个结合”。“两个结合”是马克思主义中国化时代化的重大创造,也是理论创新的源头活水。习近平外交思想用中国化时代化的马克思主义之“矢”去射外交工作具体实际之“的”,在对国际形势和世界大势的判断上得出符合客观规律的准确认识,在外交工作目标任务上作出符合中国实际和时代要求的战略部署,有力指导推进中国特色大国外交实践。习近平外交思想把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来,将“天下大同”“和而不同”“亲仁善邻”“天人合一”等中华优秀传统理念进行创造性转化和创新性发展,注入外交新倡议新主张,使当代中国外交昂扬着坚定的文化自信,呈现出鲜明的中国特色、中国风格、中国气派,具有宏阔的历史纵深。

善于守正创新。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。习近平外交思想的丰富发展,是一个在继承中发展、在守正中创新的过程。一方面,坚守中国外交的优良传统和根本方向,坚持马克思主义基本原理不动摇,坚持党的全面领导不动摇,坚持中国特色社会主义不动摇。另一方面,勇于探索、开辟新局,从人类社会命运与共、全球责任共担的当今现实和根本趋势出发,提出平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化、构建地球生命共同体、全球南方开放包容合作倡议等新主张。同时系统总结新时代中国特色大国外交的宝贵经验,着眼新形势新任务新要求指引外交工作观念、体制、能力等不断革新提升。习近平外交思想坚持守正与创新相辅相成、原则性和创造性辩证统一,显著提升对外工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

坚持自信自立。自信是中国共产党素有的精神气度,自立是我们立党立国的重要原则。外交工作作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,要将坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信作为开展对外工作的力量之源和信念之基。独立自主是中国在国际舞台上体现大国担当的前提和基础。习近平总书记强调:“坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上”“中国的问题必须从中国基本国情出发”“中国的事情必须由中国人民自己作主张、自己来处理”。面对伟大斗争,习近平总书记强调:“凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战,凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战,凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战,只要来了,我们就必须进行坚决斗争,毫不动摇,毫不退缩,直至取得胜利。”在习近平外交思想指引下,新时代中国外交坚持以中国特色社会主义为根本,增强战略自信,坚持对构建人类命运共同体崇高目标的不懈追求,坚定维护国家主权、安全、发展利益,充分体现了新时代中国的国家意志、民族精神和国际形象。

运用系统思维。系统思维是马克思主义认识世界、改造世界的重要方法和工具。比如,在顶层设计方面,明确了坚持党对对外工作的领导这一根本保证,明确了外交大权在党中央是实现党对对外工作集中统一领导的核心原则和根本体现,不断巩固拓展党总揽全局、协调各方的大协同格局。制定实施《中国共产党领导外事工作条例》,确保党中央对外工作决策部署不折不扣贯彻落实,提高外事工作的制度化、规范化、科学化水平。在理论体系化学理化方面,明确了新时代中国外交的使命宗旨,明确了对外工作要坚持的方针原则,明确了塑造中国外交的独特风范,特别是明确了推动构建人类命运共同体是外交工作主线,明确了这一科学体系的“四梁八柱”,这就是:以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标,以推动共商共建共享的全球治理为实现路径,以践行全人类共同价值为普遍遵循,以推动构建新型国际关系为基本支撑,以落实四大全球倡议为战略引领,以高质量共建“一带一路”为重要实践平台。习近平外交思想坚持系统思维科学方法,使新时代对外工作的整体谋划、系统集成、协同高效不断增强。

始终胸怀天下。坚持胸怀天下是党百余年奋斗的历史经验,也是推进理论创新必须把握好的立场观点方法。习近平外交思想的每一步创新,都秉持共产党人宽广的世界情怀,体现中国作为大国的责任担当。在习近平外交思想指引下,中国外交行大道、担正义,维护世界和平与发展干在实处,推动人类文明进步走在前列。积极发挥联合国安理会常任理事国作用,成为派出维和人员最多的安理会常任理事国;积极推动热点问题政治解决,为斡旋乌克兰危机和巴以冲突奔走呼吁,成功促成沙特同伊朗和解、柬埔寨同泰国对话;坚决反对脱钩断链、筑墙设垒,维护全球产业链供应链安全稳定畅通;以实际行动应对气候变化,引领绿色发展。为人类谋进步、为世界谋大同,中国外交践行大党大国的崇高追求和初心情怀,展现对传统大国外交扬弃超越的宽广胸怀和浩然正气。

践行外交为民。一切脱离人民的理论都是苍白无力的,一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。习近平外交思想坚持以人民为中心,坚定维护国家和人民根本利益,把人民的幸福感、安全感和满意度作为衡量外交工作的重要标尺。坚持以人民的梦想为梦想,指引外交工作积极服务国内高质量发展和高水平对外开放,为实现第二个百年奋斗目标营造良好外部环境、争取更多理解支持。坚持以人民的友谊为桥梁,发挥民间外交独特作用,以诚感人、以心暖人、以情动人,使中外人民彼此更亲近更认同,让人民友好的涓涓细流汇聚成促进世界和平发展的强大力量。中国外交是人民的外交,根植人民、胸怀人民、造福人民,为我们攻坚克难、勇毅前行提供了不竭动力。

思想指引方向,奋斗正当其时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以深学细悟《习近平外交思想学习纲要(2025年版)》为契机,完整准确全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,强化政治忠诚,不断提高服务保障元首外交的能力水平,以强烈使命担当奋力开拓中国特色大国外交新局面,推动构建人类命运共同体,为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

——深入学习《习近平外交思想学习纲要(2025年版)》

深刻领悟习近平外交思想源于时代引领时代的理论品格(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)

加快推进数字纪检监察体系建设

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握信息技术发展趋势,注重以科技手段赋能正风肃纪反腐。二十届中央纪委五次全会提出“注重科技赋能,加快推进数字纪检监察体系建设”,为提升反腐败斗争穿透力与精准性提供了实践遵循,为破解“牛栏关猫”“纸笼禁虎”问题指明了有效路径。数字纪检监察体系建设关乎反腐败斗争全局,必须以系统思维统筹谋划、一体推进,以钉钉子精神狠抓落实,推动数字技术与纪检监察业务深度融合。

数字赋能与监督范式的系统性重塑

习近平总书记指出:“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”数字纪检监察体系以数据、算法、算力的有效聚合驱动纪检监察工作力量整合,打破传统监督的思维定式、路径依赖和机制障碍,为纪检监察工作装上“智慧大脑”。

数据为数字纪检监察体系提供“源头活水”。过去,在纪检监察工作中,不同部门、环节信息共享程度不够,在个别领域存在监管“盲区”。数字纪检监察体系建设能够有效打破部门间的信息壁垒,建立起覆盖全域的监督网络。此外,数字纪检监察体系能够对重复录入、格式错误、逻辑矛盾的数据,以及来源存疑、真伪难辨的数据,进行“技术筛查+人工复核”双重把关,防止被错误数据“带偏”。这样,数据从采集、筛选到存储、使用都有章可循,实现找得到、可信赖、能用好。

算法为数字纪检监察体系提供“智慧核心”。有了海量数据,还需要科学算法挖掘其内在价值。有了科学算法,数字纪检监察体系就有了从纷繁复杂的数据里寻线索、找规律、揪异常的“火眼金睛”。比如,通过整合干部的岗位信息、履职轨迹、廉政记录,可以搭建起廉洁风险评估模型,及时发现苗头性、倾向性问题;通过关联分析项目审批、招标文件、资金流向等数据,能让新型腐败、隐性腐败无处遁形。

算力为数字纪检监察体系提供“动力支撑”。数据整合、算法运行,都离不开强大的算力保障。数据与算法的价值释放,都需要算力驱动。数字纪检监察体系依托强大算力运用大语言模型等人工智能技术,通过数据预训练与后训练,让模型更贴合监督执纪实操场景,可精准识别、实时抓取数据异常点,快速完成线索筛查、风险预警、证据固定等工作,大幅提升线索挖掘与风险预判精度,显著提高监督执纪效率。

坚守纪检监察主责主业

数字技术赋能,最终要落脚到纪检监察工作质效的提升上。建设数字纪检监察体系,必须锚定主责主业,避免“技术至上”误区,推动实现纪法效果、伦理边界与数据安全的有机统一。

守住纪法底线,确保监督执纪不越位。数字技术只是辅助工具,必须在纪法框架内运行。不管是数据采集还是线索核查,都要严格遵循党章党规和法律法规,不能打着“科技赋能”旗号随意扩大监督范围,更不能用技术手段突破纪法红线。比如,在开展数据核查时,要严格履行审批程序,确保每一个环节都经得起纪法检验,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

把握伦理边界,确保技术应用不跑偏。数字技术赋能监督执纪,既要追求效率提升,也要坚守伦理底线。在利用算法开展风险研判时,应注意防止简单“一刀切”。实际上,算法只能识别数据异常现象,却难以全面透彻理解纷繁复杂的现实场景。比如,现实中,有的基层干部为解决汛期群众紧急安置问题,短时间内高频次协调采购救灾物资、拨付应急资金,单从数据指标上看可能有些不正常,但实际情况则是为了保障民生。这就需要建立“算法预警+人工复核+实地核查”协同研判机制,不能让数据牵着鼻子走,而要让数据算法服务于纪检监察工作,让监督执纪既有力度又实事求是。

筑牢安全防线,确保数据安全无漏洞。数据是数字纪检监察体系的重要资源,维护数据安全是建设数字纪检监察体系的重中之重。一旦发生数据泄露或滥用,不仅会侵害相关人员合法权益,更会直接损害监督执纪执法工作的公信力。为此,必须将安全理念贯穿体系建设的全流程、各环节。一方面,强化分类分组管理,将纪检监察数据细分为核心数据、敏感数据、普通数据等类型,明确各类数据权限使用边界。另一方面,强化技术防护体系,对数据存储、传输、使用等关键环节实施全程加密监控与异地容灾备份,严防数据泄露、篡改等风险,确保数据安全合规。

构建靶向精准、规范高效、支撑有力的监督格局

在数字纪检监察体系建设中既实现技术赋能又坚守制度规矩,最终要落在“人—事—物”的纪检监察工作闭环之上,着力构建靶向精准、规范高效、支撑有力的监督格局。

构建靶向精准的对“人”监督体系。实现精准监督的关键在于精准锁定监督对象。过去,个别领域一度存在监督对象界定不够清晰的问题,监督执纪容易陷入大海捞针困境。建设数字纪检监察体系,必须在精准上着力。一方面,为“一把手”与年轻干部等建立专项监督模型,强化常态化风险预警,推动监督关口前移;另一方面,整合资产、税务等数据,构建廉洁风险评估模型,推动监督关口前移。通过画像标线、动态核查、精准研判,推动纪检监察工作实现从被动接访到主动预警的转变。

搭建规范高效的对“事”监督体系。过去,一些地方纪检监察工作不同程度存在线索处置、审查调查、以案促改等环节衔接不够紧密,监督流程碎片化的问题,影响制约了纪检监察工作整体效能。数字纪检监察体系依托一体化数字平台,推动监督全流程标准化、规范化运行。其中,线索处置实行全程留痕、闭环管理,确保重要线索不遗漏、关联线索能主动涌现。审查调查借助数字技术赋能,能够快速固定证据链条、厘清利益输送关联。作风监督聚焦“四风”问题,用大数据筛查手段打通基层监督“最后一公里”。通过让监督工作有标准可循、有流程可依、有闭环可控,做到流程通顺、监督到位,既严督办案过程,又严管办案人员,有效提升纪检监察工作效能。

筑牢坚实有力的支撑保障体系。对“人”的精准监督、对“事”的规范监督,都离不开稳定可靠的体系支撑。传统监督方式一度存在技术应用无章可循、数据共享缺乏协同性,“信息孤岛”制约监督效能的问题。数字纪检监察体系建设直击这一痛点,为技术与数据高效运转搭建制度框架。一方面,建立由纪检监察机关牵头、各职能部门协同的跨部门数据共享协作机制,打通数据流转堵点。另一方面,完善数字化平台运维保障体系,确保技术迭代跟得上反腐实战需求、设备更新匹配监督工作节奏、安全防护守住数据安全底线。

统筹技术创新与实战实效

从系统论视角看,数字纪检监察体系建设绝非零散技术叠加,而是多方协同、多层联动、多要素融合的系统性工程。其深层逻辑是紧扣“人—事—物”主体框架,坚持问题导向,统筹技术创新与实战实效,确保数字纪检监察体系能用好用管用。

坚持统筹规划与业务适配相统一。数字纪检监察体系建设重在兼顾整体布局与实用导向,既要构建全国一盘棋、一张网的总体框架,着力解决顶层设计、标准规范不统一等问题;也要针对“建而不用、用而不实”的问题,紧扣“人”的监督靶向、“事”的监督流程、“物”的监督支撑,聚焦重点领域先行突破,形成重点突破、点面结合、整体推进、系统优化的建设格局。

坚持数据安全与技术创新相协同。数据与技术是数字纪检监察体系的重要引擎,必须坚持赋能与安全并重,既让数据、技术赋能监督,又让数据、技术不越红线。针对工作中存在的数据共享壁垒与安全管理短板,既要打破部门壁垒、激活数据价值,为精准办案提供支撑,也要筑牢安全防线、防范各类风险,打造“管用、好用、愿用”的数字工具。

坚持人才培育与素养提升相结合。高素质专业化队伍是数字纪检监察体系落地见效的关键支撑。面对部分干部数字素养不高的短板,要制定专项人才引进规划,靶向吸纳既懂纪法又懂技术的人才,不断优化纪检监察干部队伍结构。同时,强化全员干部培育,建立健全“纪法+技术”培训机制,全面提升干部数字素养,确保干部熟练运用技术工具、严格适配流程规范、精准落实监督要求,全面提升纪检监察干部队伍履职尽责能力。

(作者为习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地特约研究员)

加快推进数字纪检监察体系建设

08版:特别报道2 篇

我国苹果产量和消费量世界第一

图①:在陕西白水县,西北农林科技大学白水苹果试验站站长高华(右)和硕士研究生于萌正在检测苹果糖度。

新华社记者 李一博摄

图②:在山西临汾市襄汾县西贾乡三盛村,果农对苹果园进行疏花作业。

李现俊摄(影像中国)

图③:四川茂县南新镇安乡村村民在采摘苹果。

兰红光摄(新华社发)

图④:在湖北恩施土家族苗族自治州巴东县沿渡河镇小神农架村骄顶寨高山苹果种植基地,无人机在空中吊运采摘的苹果。

焦国斌摄(人民视觉)

图⑤:贵州威宁彝族回族苗族自治县产投生态果业有限公司,工人正在自动化设备生产线上操控设备,对苹果进行清洗、测色、分级。

罗喜贵摄(影像中国)

图⑥:新疆阿克苏地区阿瓦提县塔木托格拉克镇吐格贝希村的果园里,果农正忙着分拣、包装“冰糖心”苹果。

包良廷摄(影像中国)

图⑦:在甘肃平凉举行的2025年中国苹果产销峰会暨静宁苹果招商推介大会上,市民游客参观并拍照。

郑 兵摄(影像中国)

图⑧:山东招远市毕郭苹果批发市场,交易火爆。

乔光先摄(影像中国)

数据来源:中国苹果产业协会、国家苹果产业技术体系《中国苹果产业发展报告》

我国苹果产量和消费量世界第一

让“红果果”成为“致富果”“幸福果”

目前,我国已成为全球最大的苹果生产国与消费国,年总产量达5100多万吨,年消费量超过4700万吨。一颗颗“红果果”,正日益成长为驱动区域发展、滋养广大农民群众的“致富果”与“幸福果”。

进入新时代,我国苹果产业在品种结构、生产模式与科技支撑上实现了显著提升。产业格局从传统分散种植转向优势产区的集约化、标准化生产,发展方式也从“靠天吃饭”迈向科技全方位赋能。品种选育、矮砧集约栽培、节水灌溉、智能分选等技术广泛应用,清晰勾勒出产业升级的轨迹。

同时,储运设施的完善与电商平台的快速发展,进一步打破了时空限制,让苹果的鲜甜从枝头直达千家万户。天水花牛苹果等一批优质品牌崭露头角,不仅延长了产业价值链,也擦亮了中国农产品的金字招牌。

苹果产业的价值,还在于它真真切切转化为了农民增收的“金果果”。从东到西、由南至北,从海拔几十米到3700多米,苹果已在我国大多数省份推广种植,从业人员达数千万。在一些苹果主产区,通过“企业+合作社+农户”等联动模式,产业链利益共享机制不断完善,农民不仅享有种植收益,还能分享加工、流通等环节的增值红利。一颗颗苹果,映照着乡亲们越来越红火的日子;一个个因苹果而兴的乡村,印证了“这是最好的、最合适的产业,大有前途”。

推动品种结构优化、拓展多元市场、促进产业深度融合……未来,面对新形势,苹果产业的发展还要继续立足资源禀赋,做好特色产业文章,为乡村全面振兴注入持久而强劲的动力,让这颗“幸福果”愈发甘甜、充满生机。

让“红果果”成为“致富果”“幸福果”

09版:文件1 篇

中华人民共和国仲裁法

(1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正 2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)

中华人民共和国主席令

第五十四号

《中华人民共和国仲裁法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2025年9月12日修订通过,现予公布,自2026年3月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年9月12日

第一章 总 则

第二章 仲裁机构、仲裁员和仲裁协会

第三章 仲裁协议

第四章 仲裁程序

第一节 申请和受理

第二节 仲裁庭的组成

第三节 开庭和裁决

第五章 申请撤销裁决

第六章 执 行

第七章 涉外仲裁的特别规定

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保证公正、及时仲裁经济纠纷,保护当事人的合法权益,保障社会主义市场经济健康发展,制定本法。

第二条 仲裁事业的发展贯彻落实中国共产党和国家的路线方针政策、决策部署,服务国家高质量发展和高水平对外开放,营造市场化、法治化、国际化营商环境,发挥化解经济纠纷的作用。

第三条 平等主体的自然人、法人、非法人组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。

下列纠纷不能仲裁:

(一)婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷;

(二)依法应当由行政机关处理的行政争议。

第四条 当事人选择仲裁方式解决纠纷,应当遵循自愿原则,达成仲裁协议。没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁机构不予受理。

第五条 当事人达成仲裁协议,一方向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但仲裁协议无效或者法律另有规定的除外。

第六条 仲裁机构应当由当事人协议选定。

仲裁不实行级别管辖和地域管辖。

第七条 仲裁应当根据事实,符合法律规定,公平合理地解决纠纷。

第八条 仲裁应当遵循诚信原则。

第九条 仲裁依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

第十条 仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后,当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院提起诉讼的,仲裁机构或者人民法院不予受理。

裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的,当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁,也可以向人民法院提起诉讼。

第十一条 仲裁活动可以通过信息网络在线进行,但当事人明确表示不同意的除外。

仲裁活动通过信息网络在线进行的,与线下仲裁活动具有同等法律效力。

第十二条 国家支持仲裁机构加强与境外仲裁机构和有关国际组织的交流合作,积极参与国际仲裁规则的制定。

第二章 仲裁机构、仲裁员和仲裁协会

第十三条 仲裁机构可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立,也可以根据需要在其他设区的市设立,不按行政区划层层设立。

仲裁机构由前款规定的市的人民政府组织有关部门和商会统一组建,属于公益性非营利法人。

第十四条 依据本法第十三条设立的仲裁机构,应当经省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门登记。

经国务院批准由中国国际商会组织设立的仲裁机构向国务院司法行政部门备案。

仲裁机构登记管理的具体办法由国务院制定。

第十五条 仲裁机构应当具备下列条件:

(一)有自己的名称、住所和章程;

(二)有必要的财产;

(三)有符合本法规定的组成人员;

(四)有聘任的仲裁员。

仲裁机构的章程应当依照本法制定。

第十六条 仲裁机构变更名称、住所、章程、法定代表人、组成人员的,应当提出申请,依法办理变更登记。

第十七条 仲裁机构终止的,依法办理注销登记。

第十八条 仲裁机构的组成人员包括主任一人、副主任二至四人和委员七至十一人。

仲裁机构的组成人员由法律、经济贸易、科学技术专家和有实际工作经验的人员担任。仲裁机构的组成人员中,法律、经济贸易、科学技术专家不得少于三分之二。

仲裁机构的组成人员每届任期五年,任期届满的应当依法换届,更换不少于三分之一的组成人员。

第十九条 仲裁机构应当依照法律法规和章程规定,建立健全内部治理结构,明确决策、执行、监督等方面的职责权限和程序。

仲裁机构应当建立健全民主议事、人员管理、收费与财务管理、文件管理、投诉处理等制度。

仲裁机构应当加强对组成人员、工作人员及仲裁员的监督,对其在仲裁活动中的违法违纪行为及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。

第二十条 仲裁机构应当建立信息公开制度,及时向社会公开章程、登记备案、仲裁规则、仲裁员名册、服务流程、收费标准、年度业务报告和财务报告等信息,主动接受社会监督。

第二十一条 仲裁机构聘任的仲裁员应当公道正派,具备良好的专业素质,勤勉尽责,清正廉明,恪守职业道德。

第二十二条 仲裁员应当符合下列条件之一:

(一)通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,从事仲裁工作满八年的;

(二)律师执业满八年的;

(三)曾任法官、检察官满八年的;

(四)从事法律研究、教学工作并具有高级职称的;

(五)具有法律知识,从事法律、经济贸易、海事海商、科学技术等专业工作,并具有高级职称或者具有同等专业水平的。

《中华人民共和国监察官法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律规定有关公职人员不得兼任仲裁员的,依照其规定;其他公职人员兼任仲裁员的,应当遵守有关规定。

仲裁机构可以从具有法律、经济贸易、海事海商、科学技术等专门知识的境外人士中聘任仲裁员。

第二十三条 仲裁机构按照不同专业设仲裁员名册。

仲裁员有被开除公职、吊销律师执业证书或者被撤销高级职称等不再具备担任仲裁员条件情形的,仲裁机构应当将其除名。

第二十四条 仲裁机构独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系。

仲裁机构之间没有隶属关系。

第二十五条 中国仲裁协会是社会团体法人。仲裁机构是中国仲裁协会的会员。中国仲裁协会的章程由全国会员大会制定。

中国仲裁协会是仲裁机构的自律性组织,根据章程对仲裁机构及其组成人员、工作人员,以及仲裁员在仲裁活动中的行为进行监督。

中国仲裁协会依照本法和《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定制定示范仲裁规则。

第二十六条 国务院司法行政部门依法指导、监督全国仲裁工作,完善相关工作制度,统筹规划仲裁事业发展。

省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依法指导、监督本行政区域内仲裁工作。

第三章 仲裁协议

第二十七条 仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。

仲裁协议应当具有下列内容:

(一)请求仲裁的意思表示;

(二)仲裁事项;

(三)选定的仲裁机构。

一方当事人在申请仲裁时主张有仲裁协议,另一方当事人在首次开庭前不予否认的,经仲裁庭提示并记录,视为当事人之间存在仲裁协议。

第二十八条 有下列情形之一的,仲裁协议无效:

(一)约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围;

(二)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议;

(三)一方采取胁迫手段,迫使对方订立仲裁协议。

第二十九条 仲裁协议对仲裁事项或者仲裁机构没有约定或者约定不明确的,当事人可以补充协议;达不成补充协议的,仲裁协议无效。

第三十条 仲裁协议独立存在。合同是否成立及其变更、不生效、终止、被撤销或者无效,不影响已经达成的仲裁协议的效力。

仲裁庭有权确认合同的效力。

第三十一条 当事人对仲裁协议的效力有异议的,可以请求仲裁机构或者仲裁庭作出决定,也可以请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁机构或者仲裁庭作出决定,另一方请求人民法院作出裁定的,由人民法院裁定。

当事人对仲裁协议的效力有异议,应当在仲裁庭首次开庭前提出。

第四章 仲裁程序

第一节 申请和受理

第三十二条 当事人申请仲裁应当符合下列条件:

(一)有仲裁协议;

(二)有具体的仲裁请求和事实、理由;

(三)属于仲裁机构的受理范围。

第三十三条 当事人申请仲裁,应当向仲裁机构递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。

第三十四条 仲裁申请书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所、联系方式,法人或者非法人组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;

(二)仲裁请求和所根据的事实与理由;

(三)证据和证据来源,证人姓名和住所。

第三十五条 仲裁机构收到仲裁申请书之日起五日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;认为不符合受理条件的,应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。

第三十六条 仲裁机构受理仲裁申请后,应当在仲裁规则规定的期限内将仲裁规则和仲裁员名册送达申请人,并将仲裁申请书副本和仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。

被申请人收到仲裁申请书副本后,应当在仲裁规则规定的期限内向仲裁机构提交答辩书。仲裁机构收到答辩书后,应当在仲裁规则规定的期限内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行。

第三十七条 当事人达成仲裁协议,一方向人民法院提起诉讼未声明有仲裁协议,人民法院受理后,另一方在首次开庭前提交仲裁协议的,人民法院应当驳回起诉,但仲裁协议无效或者法律另有规定的除外;另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的,视为放弃仲裁协议,人民法院应当继续审理。

第三十八条 申请人可以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可以承认或者反驳仲裁请求,有权提出反请求。

第三十九条 一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因,可能使裁决难以执行或者造成当事人其他损害的,可以申请财产保全、请求责令另一方当事人作出一定行为或者禁止其作出一定行为。当事人申请保全的,仲裁机构应当将当事人的申请依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定提交人民法院,人民法院应当依法及时处理。

因情况紧急,仲裁协议的当事人可以在申请仲裁前依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请财产保全、请求责令另一方当事人作出一定行为或者禁止其作出一定行为。当事人申请保全的,人民法院应当依法及时处理。

申请有错误的,申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。

第四十条 当事人、法定代理人可以委托律师和其他代理人进行仲裁活动。委托律师和其他代理人进行仲裁活动的,应当向仲裁机构提交授权委托书。

第四十一条 仲裁文件应当以当事人约定的合理方式送达;当事人没有约定或者约定不明确的,按照仲裁规则规定的方式送达。

第二节 仲裁庭的组成

第四十二条 仲裁庭可以由三名仲裁员或者一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的,设首席仲裁员。

第四十三条 当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的,应当各自选定或者各自委托仲裁机构主任按照仲裁规则确定的程序指定一名仲裁员;第三名仲裁员由当事人共同选定,也可以由当事人共同委托仲裁机构主任按照仲裁规则确定的程序指定。当事人约定第三名仲裁员由其各自选定的仲裁员共同选定的,从其约定。第三名仲裁员是首席仲裁员。

当事人约定由一名仲裁员成立仲裁庭的,仲裁员由当事人共同选定,也可以由当事人共同委托仲裁机构主任按照仲裁规则确定的程序指定。

第四十四条 当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的,由仲裁机构主任按照仲裁规则确定的程序确定或者指定。

第四十五条 仲裁员存在可能导致当事人对其独立性、公正性产生合理怀疑情形的,该仲裁员应当及时向仲裁机构书面披露。

仲裁机构应当将仲裁员书面披露情况、仲裁庭的组成情况书面通知当事人。

第四十六条 仲裁员有下列情形之一的,必须回避,当事人也有权提出回避申请:

(一)是本案当事人、代理人,或者当事人、代理人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人、代理人有其他关系,可能影响公正仲裁;

(四)私自会见当事人、代理人,或者接受当事人、代理人的请客送礼。

第四十七条 当事人提出回避申请,应当说明理由,在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的,可以在最后一次开庭终结前提出。

第四十八条 仲裁员是否回避,由仲裁机构主任决定;仲裁机构主任担任仲裁员时,其是否回避由仲裁机构的其他组成人员集体决定。

第四十九条 仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的,应当依照本法规定重新选定或者指定仲裁员。

因回避而重新选定或者指定仲裁员后,当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行,是否准许,由仲裁庭决定;仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行。

第五十条 仲裁员有本法第四十六条第四项规定的情形,情节严重的,或者有本法第七十一条第一款第六项规定的情形的,应当依法承担法律责任,仲裁机构应当将其除名。

第三节 开庭和裁决

第五十一条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的,仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。

第五十二条 仲裁不公开进行。当事人协议公开的,可以公开进行,但涉及国家秘密、他人的商业秘密或者个人隐私的除外。

第五十三条 仲裁机构应当在仲裁规则规定的期限内将开庭日期通知双方当事人。当事人有正当理由的,可以在仲裁规则规定的期限内请求延期开庭。是否延期,由仲裁庭决定。

第五十四条 申请人经书面通知,无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,可以视为撤回仲裁申请。

被申请人经书面通知,无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,可以缺席裁决。

第五十五条 当事人应当对自己的主张提供证据。

仲裁庭认为有必要收集的证据,可以自行收集;必要时,可以请求有关方面依法予以协助。

第五十六条 当事人可以就查明事实的专门性问题向仲裁庭申请鉴定。仲裁庭根据当事人的申请或者自行判断认为对专门性问题需要鉴定的,可以交由当事人约定的鉴定人鉴定,也可以由仲裁庭指定的鉴定人鉴定。

根据当事人的请求或者仲裁庭的要求,经仲裁庭通知,鉴定人应当参加开庭。当事人经仲裁庭许可,可以向鉴定人提问。

第五十七条 证据应当在开庭时出示,当事人可以质证。

第五十八条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的,仲裁机构应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院,人民法院应当依法及时处理。

因情况紧急,仲裁协议的当事人可以在申请仲裁前依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请证据保全。当事人申请证据保全的,人民法院应当依法及时处理。

第五十九条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

第六十条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的,有权申请补正。如果不予补正,应当记录该申请。

笔录由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。

第六十一条 仲裁庭发现当事人单方捏造基本事实申请仲裁或者当事人之间恶意串通,企图通过仲裁方式侵害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,应当驳回其仲裁请求。

第六十二条 当事人申请仲裁后,可以自行和解。达成和解协议的,可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书,也可以撤回仲裁申请。

第六十三条 当事人达成和解协议,撤回仲裁申请后反悔的,可以根据仲裁协议申请仲裁。

第六十四条 仲裁庭在作出裁决前,可以先行调解。当事人自愿调解的,仲裁庭应当调解。调解不成的,应当及时作出裁决。

调解达成协议的,仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。

第六十五条 调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名,加盖仲裁机构印章,送达双方当事人。

调解书经双方当事人签收后,即发生法律效力。

在调解书签收前当事人反悔的,仲裁庭应当及时作出裁决。

第六十六条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出,少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时,裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

第六十七条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的,可以不写。裁决书由仲裁员签名,加盖仲裁机构印章。对裁决持不同意见的仲裁员,可以签名,也可以不签名。

第六十八条 仲裁庭仲裁纠纷时,其中一部分事实已经清楚,可以就该部分先行裁决。

第六十九条 对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项,仲裁庭应当补正;当事人自收到裁决书之日起三十日内,可以请求仲裁庭补正。

第七十条 裁决书自作出之日起发生法律效力。

第五章 申请撤销裁决

第七十一条 当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的,可以向仲裁机构所在地的中级人民法院申请撤销裁决:

(一)没有仲裁协议;

(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁;

(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序;

(四)裁决所根据的证据是伪造的;

(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据;

(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为。

人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的,应当裁定撤销。

人民法院认定该裁决违背公共利益的,应当裁定撤销。

第七十二条 当事人申请撤销裁决的,应当自收到裁决书之日起三个月内提出。

第七十三条 人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。

第七十四条 人民法院受理撤销裁决的申请后,认为可以由仲裁庭重新仲裁的,通知仲裁庭在一定期限内重新仲裁,并裁定中止撤销程序。仲裁庭开始重新仲裁的,人民法院应当裁定终结撤销程序。仲裁庭拒绝重新仲裁的,人民法院应当裁定恢复撤销程序。

第六章 执 行

第七十五条 当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的,另一方当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。

第七十六条 被申请人提出证据证明裁决有本法第七十一条第一款规定的情形之一的,经人民法院组成合议庭审查核实,裁定不予执行。

人民法院认定执行该裁决违背公共利益的,应当裁定不予执行。

第七十七条 一方当事人申请执行裁决,另一方当事人申请撤销裁决的,人民法院应当裁定中止执行。

人民法院裁定撤销裁决的,应当裁定终结执行。撤销裁决的申请被裁定驳回的,人民法院应当裁定恢复执行。

第七章 涉外仲裁的特别规定

第七十八条 涉外经济贸易、运输、海事纠纷以及其他涉外纠纷的仲裁,适用本章规定;本章没有规定的,适用本法其他有关规定。

第七十九条 涉外仲裁的当事人申请证据保全的,仲裁机构应当将当事人的申请提交证据所在地的中级人民法院,人民法院应当依法及时处理。

第八十条 涉外仲裁的仲裁庭可以将开庭情况记入笔录,或者作出笔录要点,笔录要点可以由当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。

第八十一条 当事人可以书面约定仲裁地。除当事人对仲裁程序的适用法另有约定外,以仲裁地作为仲裁程序的适用法及司法管辖法院的确定依据。仲裁裁决视为在仲裁地作出。

当事人对仲裁地没有约定或者约定不明确的,根据当事人约定的仲裁规则确定仲裁地;仲裁规则没有规定的,由仲裁庭根据案件情况,按照便利争议解决的原则确定仲裁地。

第八十二条 涉外海事纠纷或者在经国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港以及国家规定的其他区域内设立登记的企业之间发生的涉外纠纷,当事人书面约定仲裁的,可以选择由仲裁机构进行;也可以选择以中华人民共和国为仲裁地,由符合本法规定条件的人员组成仲裁庭按照约定的仲裁规则进行,该仲裁庭应当在组庭后三个工作日内将当事人名称、仲裁地、仲裁庭的组成情况、仲裁规则向仲裁协会备案。

当事人申请财产保全、证据保全、请求责令另一方当事人作出一定行为或者禁止其作出一定行为的,仲裁庭应当依法将当事人的申请提交人民法院,人民法院应当依法及时处理。

第八十三条 当事人提出证据证明涉外仲裁裁决有下列情形之一的,经人民法院组成合议庭审查核实,裁定撤销:

(一)没有仲裁协议;

(二)被申请人没有得到指定仲裁员或者进行仲裁程序的通知,或者由于其他不属于被申请人负责的原因未能陈述意见;

(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序与仲裁规则不符;

(四)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁。

人民法院认定该裁决违背公共利益的,应当裁定撤销。

第八十四条 被申请人提出证据证明涉外仲裁裁决有本法第八十三条第一款规定的情形之一的,经人民法院组成合议庭审查核实,裁定不予执行。

人民法院认定执行该裁决违背公共利益的,应当裁定不予执行。

第八十五条 在中华人民共和国领域内作出的发生法律效力的仲裁裁决,当事人请求执行的,如果被执行人或者其财产不在中华人民共和国领域内,当事人可以直接向有管辖权的外国法院申请承认和执行。

第八十六条 支持仲裁机构到中华人民共和国境外设立业务机构,开展仲裁活动。

根据经济社会发展和改革开放需要,可以允许境外仲裁机构在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内依照国家有关规定设立业务机构,开展涉外仲裁活动。

第八十七条 鼓励涉外仲裁当事人选择中华人民共和国(包括特别行政区)的仲裁机构、约定中华人民共和国(包括特别行政区)作为仲裁地进行仲裁。

第八十八条 在中华人民共和国领域外作出的发生法律效力的仲裁裁决,需要人民法院承认和执行的,当事人可以直接向被执行人住所地或者其财产所在地的中级人民法院申请。被执行人住所地或者其财产不在中华人民共和国领域内的,当事人可以向申请人住所地或者与裁决的纠纷有适当联系的地点的中级人民法院申请。人民法院应当依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,或者按照互惠原则办理。

外国仲裁机构对中华人民共和国的公民、法人和其他组织的合法权益加以限制、歧视的,中华人民共和国有关机构有权对该国公民、企业和其他组织实行对等原则。

第八章 附 则

第八十九条 本法所称的仲裁机构包括依法设立的仲裁委员会、仲裁院等机构。

第九十条 法律对仲裁时效有规定的,依照其规定;没有规定的,适用诉讼时效的规定。

第九十一条 仲裁机构依照本法和《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,可以参照中国仲裁协会制定的示范仲裁规则制定仲裁规则。

第九十二条 当事人应当按照规定交纳仲裁费用。

仲裁机构根据国家有关规定,制定收取仲裁费用的办法。

第九十三条 劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁和体育仲裁等,适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国体育法》等有关法律的规定。

第九十四条 仲裁机构、仲裁庭可以依照有关国际投资条约、协定关于将投资争端提交仲裁的规定,按照争议双方约定的仲裁规则办理国际投资仲裁案件。

第九十五条 违反仲裁机构登记管理规定的,依照有关法律、行政法规的规定处理。

第九十六条 本法自2026年3月1日起施行。

(新华社电)

(1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正 2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)

中华人民共和国仲裁法

10版:综合2 篇

中华人民共和国城市居民委员会组织法

(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正 2025年10月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订)

中华人民共和国主席令

第六十号

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日修订通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年10月28日

第一章 总 则

第二章 居民委员会的组成和职责

第三章 居民委员会的选举

第四章 居民会议和居民代表会议

第五章 民主管理和民主监督

第六章 居民委员会工作的保障

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了健全基层群众自治制度,由城市居民依法办理自己的事情,发展基层民主,维护居民的合法权益,推进基层治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。

第二条 居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。

第三条 居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治,有利于基层治理的原则,一般在一千户至三千户的范围内设立,也可以根据实际需要,在适当范围内设立。设立居民委员会的区域称为社区。

居民委员会的设立、撤销、规模调整,由街道办事处提出,报不设区的市、市辖区的人民政府批准。

第四条 居民委员会工作坚持中国共产党的领导,坚持和发展全过程人民民主,坚持自治、法治、德治相结合。

中国共产党在社区的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,领导和支持居民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障居民开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条 中央和地方基层群众自治指导监督部门负责指导和监督城市基层群众自治工作。

第六条 不设区的市、市辖区的人民政府和街道办事处对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处开展工作。

第七条 对在居民自治工作中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 居民委员会的组成和职责

第八条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。

居民委员会成员中,应当有妇女成员。居民委员会成员实行近亲属回避。

居民委员会主任可以由社区党组织负责人通过法定程序担任。居民委员会成员和社区党组织领导班子成员可以交叉任职。

第九条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理、老年人和妇女儿童工作等委员会。

居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会,由居民委员会的成员分工负责有关工作。

第十条 居民委员会履行下列职责:

(一)宣传宪法、法律、法规,宣传党和国家的政策,支持和推动居民履行法律规定的义务,维护居民的合法权益;

(二)支持和引导居民践行社会主义核心价值观,铸牢中华民族共同体意识,倡导良好社会风俗和文明健康、绿色环保的生活方式;

(三)办理本社区居民的公共事务和公益事业,开展便民利民的社区服务活动,关心关爱老年人、儿童、残疾人和困难居民;

(四)调解民间纠纷,促进家庭和睦、邻里和谐、社区安宁;

(五)协助维护社会治安,组织居民参与群防群治,协助处理信访事项和协调化解矛盾纠纷,协助做好社区矫正工作和刑满释放人员帮教工作,协助做好突发事件应对工作;

(六)支持和引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与社区治理,提供社区服务;

(七)指导和协助设立业主大会和选举业主委员会,协助指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责,协助调解物业纠纷;

(八)协助人民政府或者街道办事处做好与居民利益有关的其他工作;

(九)向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。

多民族居住地区的居民委员会,应当支持和引导居民增进团结、互相尊重、互相帮助。

第十一条 居民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规,遵守党和国家的政策,遵守并组织实施居民自治章程、居民公约,执行居民会议、居民代表会议的决定、决议,办事公道,廉洁奉公,热心为居民服务,接受居民监督。

第十二条 居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,居民委员会主任为法定代表人。居民委员会可以从事为履行职能所需要的民事活动,但是不得提供担保。

第十三条 居民委员会设立若干居民小组。居民小组在居民委员会的组织下开展活动。

居民代表由居民小组一般按每二十户至五十户推选一人产生,也可以根据实际需要在适当范围内推选产生。居民小组组长由居民小组从居民代表中推选。居民小组组长和居民代表的任期与居民委员会的任期相同,可以连选连任。

居民代表应当向所在居民小组负责,接受居民监督。

第三章 居民委员会的选举

第十四条 居民委员会主任、副主任和委员,由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由居民代表选举产生。

居民委员会每届任期五年,届满应当及时举行换届选举,居民委员会成员可以连选连任。

第十五条 居民委员会的选举,由居民选举委员会主持。

居民选举委员会由主任、副主任和委员组成,由居民会议或者居民代表会议推选产生。

居民选举委员会成员或者其近亲属被提名为居民委员会成员候选人的,应当退出居民选举委员会。

居民选举委员会成员退出居民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

第十六条 年满十八周岁的居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。

居民委员会选举前,应当对下列表示参加选举的人员进行登记:

(一)户籍在本社区的居民;

(二)户籍不在本社区但在本社区常住的居民。

户籍不在本社区,在本社区工作六个月以上的社区工作者,本人申请参加选举的,由居民选举委员会确认并进行登记。

第十七条 经登记的选民名单应当在选举日的二十日前公布;采取每户派代表或者居民代表选举方式的,应当同时公布户的代表或者新一届居民代表名单。

对名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向居民选举委员会提出申诉,居民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。

第十八条 居民委员会成员候选人由社区党组织或者十名以上选民联合提名推荐。提名推荐候选人,应当从全体居民利益出发,推荐拥护中国共产党的领导、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人为候选人。被开除中国共产党党籍,因犯罪受过刑事处罚,利用黑恶势力从事非法活动,组织或者参加非法宗教活动或者邪教活动的,不得作为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。居民选举委员会应当组织候选人与居民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答居民提出的问题。

第十九条 选举居民委员会,采取全体有选举权的居民选举方式的,有选民的过半数参加投票,选举有效;采取每户派代表选举方式的,有户的代表的过半数参加投票,选举有效;采取居民代表选举方式的,有超过三分之二的居民代表参加投票,选举有效。

候选人获得参加投票的人员过半数的选票,始得当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,应当设立秘密写票处。

选举期间外出的选民,可以书面委托本社区其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。候选人不得接受委托投票。居民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。采取居民代表选举方式的,不实行委托投票。

具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

第二十条 本社区十分之一以上有选举权的居民或者户的代表,或者三分之一以上的居民代表联名,可以提出罢免居民委员会成员的要求,并说明要求罢免的理由。被提出罢免的居民委员会成员有权提出申辩意见。

罢免居民委员会成员,应当按照产生时的选举方式组织进行投票,须有选民或者户的代表过半数或者超过三分之二的居民代表投票,并须经投票人员的过半数通过。

第二十一条 居民委员会成员可以向居民委员会提出辞职申请,其职务自居民会议或者居民代表会议审议通过之日起终止。

第二十二条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选居民委员会成员的,当选无效。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害居民行使选举权、被选举权,破坏居民委员会选举的行为,居民有权向不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会举报,也可以向街道办事处或者不设区的市、市辖区的人民政府及其有关主管部门举报,由街道办事处或者不设区的市、市辖区的人民政府负责调查并依法处理。

第二十三条 居民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的,其职务自行终止。

第二十四条 居民委员会成员出缺,可以通过居民会议或者居民代表会议补选。

补选程序参照本法第十八条、第十九条的规定办理。补选的居民委员会成员的任期到本届居民委员会任期届满时止。

第二十五条 居民委员会应当自新一届居民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由居民选举委员会主持,由街道办事处监督。

第四章 居民会议和居民代表会议

第二十六条 居民会议由本社区十八周岁以上的居民组成。

居民会议由居民委员会召集。有十分之一以上的年满十八周岁居民、户的代表或者三分之一以上的居民代表提议,应当召集居民会议。召集居民会议,应当提前十日通知居民;遇有特殊情况的,可以临时通知居民。

第二十七条 居民会议应当有全体十八周岁以上的本社区居民或者户的代表的过半数参加。居民会议所作决定,应当经到会人员的过半数通过。

第二十八条 居民代表会议由居民委员会成员和居民代表组成。居民代表应当占居民代表会议组成人员的五分之四以上。

居民代表会议由居民委员会召集,每半年至少召开一次。有五分之一以上的居民代表提议,应当召集居民代表会议。召开居民代表会议,其他居民可以列席会议并发表意见。

第二十九条 居民代表会议应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开。居民代表会议所作决定,应当经到会组成人员的过半数通过。

第三十条 居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约;审议居民委员会的年度工作报告,评议居民委员会成员的工作;讨论决定其他涉及全体居民利益的重要事项。

居民会议可以授权居民代表会议讨论决定上述事项。

居民会议有权撤销或者变更居民代表会议和居民委员会不适当的决定。居民代表会议有权撤销或者变更居民委员会不适当的决定。

需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项,应当先经社区党组织研究讨论。

第三十一条 居民自治章程、居民公约应当报不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处备案。

居民自治章程、居民公约以及居民会议或者居民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规相抵触,不得违背公序良俗,不得有侵犯居民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。

居民自治章程、居民公约以及居民会议或者居民代表会议的决定违反前款规定的,由不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处责令改正。

第三十二条 对涉及居民切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映的实际困难和矛盾纠纷,居民委员会应当组织居民及其他利益相关方开展协商。

协商可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式,根据需要邀请人民政府有关部门、街道办事处、群团组织、社会组织和人民代表大会代表、政治协商会议委员会委员、相关专业人员等参加。

对协商确定的事项,居民委员会应当及时组织实施或者监督落实;需要提交居民会议或者居民代表会议的,应当召集会议讨论决定。

第五章 民主管理和民主监督

第三十三条 居民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则,建立健全各种工作制度。

第三十四条 居民委员会实行居务公开制度。

居民委员会应当及时公布下列事项,接受居民的监督:

(一)居民会议或者居民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;

(二)政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资的管理使用情况;

(三)居民委员会所有和使用的设施的管理使用情况;

(四)社区服务项目实施情况;

(五)居民委员会组织协商确定的事项及其落实情况;

(六)居民委员会协助政府开展工作的情况;

(七)涉及本社区居民利益、居民普遍关心的其他事项。

居民委员会应当设立居务公开栏,可以采用现代信息技术进行居务公开。公布的期限不得少于十五日。居民委员会应当保证公布事项的真实性,并接受居民的查询。

第三十五条 居民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,居民有权向不设区的市、市辖区的人民政府及其有关主管部门或者街道办事处反映,不设区的市、市辖区的人民政府及其有关主管部门或者街道办事处应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。

第三十六条 社区应当建立居务监督委员会,对居民委员会工作进行监督,其成员由居民会议或者居民代表会议在居民或者社区工作者中推选产生。居民委员会成员及其近亲属不得担任居务监督委员会成员。居务监督委员会的任期与居民委员会的任期相同。

居务监督委员会向居民会议和居民代表会议负责,其成员可以列席居民委员会会议和居民代表会议,参与各项协商活动。

居务监督委员会在履行职责过程中发现有侵害群众利益等违纪违法行为的,应当向街道办事处或者不设区的市、市辖区的人民政府和监察机关反映。

第三十七条 居民委员会成员接受居民会议或者居民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次,由居务监督委员会主持,民主评议结果应当及时向居民公布。

居民委员会成员连续两次被评议不称职的,其职务终止。

第三十八条 居民委员会主任实行任期和离任经济责任审计,审计包括下列事项:

(一)居民委员会财务收支情况;

(二)政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况;

(三)筹集资金使用情况;

(四)本社区三分之一以上居民代表或者十分之一以上的居民要求审计的其他事项。

居民委员会主任的任期和离任经济责任审计,由不设区的市、市辖区的人民政府财政部门、审计部门指导,街道办事处负责组织,审计结果应当公布,其中离任经济责任审计结果应当在下一届居民委员会选举之前公布。

第三十九条 居民委员会和居务监督委员会应当建立居务档案。居务档案应当真实、准确、完整和规范。

第四十条 居民委员会或者居民委员会成员作出的决定侵害居民合法权益的,受侵害的居民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。

居民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的,由不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处责令改正。

第六章 居民委员会工作的保障

第四十一条 居民委员会日常运转经费、成员报酬及其标准,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。

第四十二条 居民委员会开展本社区公益活动或者社区服务项目,可以向街道办事处以及不设区的市、市辖区的人民政府申请经费支持,也可以根据自愿原则向居民或者受益的驻社区单位筹集资金,还可以依法与有公开募捐资格的慈善组织合作募集资金。收支账目应当及时公布,接受居民监督。

第四十三条 不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处需要居民委员会协助开展工作,应当提供必要的经费和条件。

地方各级人民政府应当建立健全整治形式主义为基层减负长效机制,有关部门委托居民委员会协助开展工作的事项,应当符合法律、法规规定,所需经费由委托部门承担。

第四十四条 社区综合服务设施建设应当纳入相关规划,由县级以上地方人民政府统筹解决。

县级以上地方人民政府应当对社区信息化建设进行统筹规划和实施,鼓励和支持居民委员会运用现代信息技术服务居民。

第四十五条 不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处应当为居民委员会成员以及其他社区工作者提供培训,帮助其提升政治素质、法治意识、政策水平和服务能力。

第四十六条 机关、团体、部队、企业事业组织等驻社区单位,不参加本社区的居民委员会,但是应当支持居民委员会的工作。居民委员会组织讨论同驻社区单位有关的问题,需要驻社区单位参加会议时,驻社区单位应当派代表参加。驻社区单位在参与社区治理、提供社区服务中接受居民委员会指导,遵守居民公约,促进社区共建共治共享。

第七章 附 则

第四十七条 县、自治县、乡、民族乡、镇以及开发区、独立工矿区、林区、垦区等设立居民委员会的,适用本法有关规定。

第四十八条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障居民依法行使自治权利。

第四十九条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法,结合本行政区域的实际情况,制定实施办法。

第五十条 本法自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正 2025年10月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订)

中华人民共和国城市居民委员会组织法

在向新向优中牢牢把握发展主动

——从全要素生产率稳步提升看中国经济优势潜力

观察大国经济,不仅要看量,更要看质。

习近平总书记深刻指出,高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。

全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率,决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率高低,体现着经济发展的结构和质量。

最新研究显示,科技创新水平提高有力支撑了我国全要素生产率增长,2013年至2023年年均增长率为2.2%,在全球120个经济体中居第三位。这背后是我国经济结构向优、创新动能持续增强,高质量发展的底气更足、韧性更强。

“十五五”开局之年,坚持创新驱动,全面深化改革,将夯筑起中国经济应对变局、开拓新局的坚实支撑。

坚持创新驱动 充分释放要素效能

在日照市昱岚新材料有限公司智能车间,一卷3毫米厚的钢卷从生产线一端“吞”入,5分钟后便从另一端“吐”出,化作厚度不足0.1毫米的薄钢板。“钢比纸薄”的行业奇迹,在此生动上演。

一块“钢”,可以“挑大梁”。在山东日照,一条产值2000亿元的钢铁产业链正加速向全球价值链高端攀升,科技这一“关键变量”成为当地钢铁产业高质量发展的“最大增量”。

经济增长既需要生产要素的积累,也要依托全要素生产率持续提高。提升全要素生产率,关键在于促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。

今年2月,习近平总书记在北京考察时强调,统筹教育科技人才一体发展,强化科技创新和产业创新深度融合,大力发展新质生产力。

从提高基础研究投入比重到增加科技创新和技术改造再贷款额度,从深入实施产业基础再造工程到全面实施“人工智能+”行动,我国坚持科技创新和产业创新并重,充分激发技术要素活力,推动全要素生产率稳步提升。

2月25日清晨,深圳龙岗坂田街头,一台新石器无人配送车按新近开放的线路完成物流配送。从“无路可走”到“全域开放”,行车轨迹的变化,折射出深圳主动开放场景、拥抱创新的决心。

深圳坚持将整座城市作为新技术的试验场。在福田,人形机器人探索参与地铁安检;在南山,机器人跟随民警街头巡逻;在宝安,机器人提供“不打烊”的夜间政务服务。

发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,加快场景培育和开放,推动创新成果转化,更多新技术、新产品、新业态加速从“实验室”走向生产生活。

设立全国高校区域技术转移转化中心、组建高能级创新平台、优化制造业中试平台体系化布局……一系列部署推动创新链和产业链无缝衔接,让创新更好赋能产业,产业更好激发创新,促进经济增长更具质量、更有后劲。

产业“家底”更加厚实。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上,制造业增加值连续16年稳居世界首位,工业增加值对经济增长的贡献率升至35%,服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比重增至57.7%。

新动能积厚成势。规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重超过17%,数字经济增加值有望达到49万亿元,新能源汽车国内新车销量占比超过50%,工业互联网融合应用全面覆盖41个工业大类行业。

2025年,中国跻身全球创新指数排名第十位,稳居36个中等偏上收入经济体之首。联合国副秘书长盖·莱德以“进入创新爆发期”形容中国科技创新。

做好改革“大文章” 促进要素优化配置

按亩均税收、亩均营收等指标打分,加大“优等生”资金补贴,提升土地资源利用效率。在安徽全椒,不断深化的亩均效益改革,推动资源配置从“重量”转向“重质”。

“深化亩均效益改革,让更多低效企业‘减脂瘦身’、优质企业‘强筋壮骨’,激活了工业经济高质量发展‘一池春水’。2025年,全县规模以上工业增加值再创新高,达到86.6亿元,同比增长9.2%。”全椒县工业和信息化局局长池月贵说。

市场配置资源是最有效率的形式。习近平总书记深刻指出,要深化要素市场化配置改革,主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。

“深化要素市场化配置改革,核心在于处理好政府与市场的关系。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说,完善要素市场制度规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是提升全要素生产率的关键之举。

围绕深化要素市场化配置改革,各地立足自身资源禀赋,因地制宜探索创新,促进各类要素跨区域、跨领域高效流动、精准对接,让经济社会发展更加“血盈气畅”。

在山西,主要由市场决定要素价格的机制不断健全,要素市场活力持续释放。

走进山西电力交易大厅,记者看到屏幕上实时显示火电出力量、风光发电量等数据。

“山西电力现货市场将全部电量纳入竞争机制,发挥价格‘指挥棒’作用,并安排新能源企业优先出清,促进资源合理利用。”山西省能源局有关负责人说。

市场交易平台有效降低要素交易制度性成本,打通要素流动“血脉”。2025年,全国电力市场交易电量同比增长7.4%,技术合同交易金额增长19.1%,碳排放权交易市场碳排放配额成交量增长约24%,为经济增长注入了新动力。

在河北,统一的要素市场加快形成,要素资源配置效率稳步提升。

扫描身份证,查询参保信息,打印参保证明……在河北三河市政务服务燕郊中心,市民王先生用了不到1分钟,就在自助服务终端机上打印好北京参保证明。

“通过远程互动、异地收件等方式,中心能够办理北京3301项、天津698项、河北2413项政务服务事项,吸引了不少外地人才和企业来到三河落户,有力支撑了当地高质量发展。”中心负责人石松说。

我国每年约有1.5亿跨省流动人口。通过全面取消在就业地参保户籍限制、推动公积金异地取用等,我国劳动力和人才得以顺畅流动,集聚能力显著增强。

进一步破除阻碍要素自由流动、高效配置的体制机制障碍,改革举措加快落地:开展职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、科技成果评价3项改革试点,激发科研人员成果转化积极性;推动中长期资金入市,建立适配长期投资的考核制度;迭代发布5版市场准入负面清单,保障各类经营主体依法平等使用生产要素……

2025年,全国省际贸易销售额占全部销售额的比重升至41%,跨省跨区交易电量占全国电力市场交易电量的比重升至24%。社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%,创有统计以来的最好水平。这“两升一降”,反映要素实现更大范围优化配置,市场交易成本不断降低。

联通国内国外两个大市场,有利于资源要素在更大范围畅通流动,形成对全球先进资源要素的强大引力场。

增长6.1%!2025年,我国出口顶住逆风逆流,保持增长态势。其中,高技术产品、“新三样”产品出口同比分别增长13.2%、27.1%,自主品牌产品出口增长12.9%。稳量提质的“密码”,正是源自我国推进高水平对外开放。

制造业外资准入限制措施“清零”,服务业领域开放试点有序推进;上海、深圳等多地数据交易所引入来自境外市场的跨境数据商;全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围……坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”,我国不断提升全球资源配置能力,塑造国际竞争合作新优势。

全要素生产率提升,既是技术创新的表现,更是制度红利的释放。深化改革开放,从内部体制优化和外部资源引入双向赋能全要素生产率提升,畅通国民经济循环。

提升全要素生产率 释放经济增长新潜力

1月13日,广州城市可信数据空间面向社会全面开通互联网访问,旨在打破技术壁垒,降低数据接入门槛,让各类主体平等共享数据要素发展红利。

今年以来,聚焦要素市场建设重点领域和关键环节,粤港澳大湾区内地九市、重庆等10个要素市场化配置综合改革试点地区主动作为,着力破除体制机制障碍,充分释放要素市场活力。

“十五五”时期,我国发展环境面临深刻复杂变化:向内看,人口老龄化程度加深,资源环境等硬约束增强,传统经济增长动力逐步减弱;向外看,经济全球化遭遇逆流,世界经济增长乏力。

“全要素生产率稳步提升,是激活中国经济增长潜力活力的核心支撑。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说,有关研究测算显示,到2035年我国基本实现社会主义现代化,需要将全要素生产率年均增速保持在2%左右。

经过多年发展和积累,我国在提升全要素生产率方面已拥有诸多有利条件和基础:

看人力资源要素,16至59岁人口85136万人,拥有全球规模最宏大和门类最齐全的人才资源,促进劳动力和人才有序流动,将凝聚支撑高水平科技自立自强的人才发展合力。

看技术要素,全球百强科技创新集群数量连续3年位居世界第一,人工智能等前沿领域重大科研成果竞相涌现,推动技术要素高效配置,将有力支撑发展新质生产力,构筑未来发展新优势。

看资源环境要素,建成全球规模最大的碳排放权交易市场和全球最大的可再生能源体系,畅通资源环境要素流动,将持续增强绿色发展动能,厚植高质量发展的绿色底色。

“十五五”规划建议将“全要素生产率稳步提升”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一,并就“加快完善要素市场化配置体制机制”作出一系列重要部署。

今年以来,政策持续加力、形成合力,进一步促进要素顺畅流动和高效配置:

《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》《“人工智能+制造”专项行动实施意见》发布,促进数字技术与实体经济全链条深度融合;《关于推进职业技能证书互通互认的通知》印发,破除技能人才流动壁垒,促进技能人才资源合理流动、有效配置……

从打造大宗商品期现一体化场外市场、稳步推进合格境外有限合伙人试点,到优化低空等新领域新业态市场准入、深化服务业领域要素保障,浙江、陕西、北京等多地谋新策、出实招,创新要素配置方式,更好激发市场活力。

国家发展改革委有关负责人表示,将认真组织实施好要素市场化配置综合改革试点工作,聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节,分类施策推进改革,围绕提升要素配置效率、培育发展新质生产力等目标,开展差异化改革探索,加快形成全国可复制可推广的路径模式。

近期,英国渣打银行等国际机构上调2026年中国GDP增长预期,主要依据之一是认为中国全要素生产率将持续提升。

立破并举、协同推进,稳步提升全要素生产率,拓宽经济增长空间,释放经济增长动能,中国号巨轮必将在“向高攀登”“向新跃升”中继续赢得主动、赢得优势、赢得未来。

(新华社北京2月26日电)

——从全要素生产率稳步提升看中国经济优势潜力

在向新向优中牢牢把握发展主动

11版:文件1 篇

中华人民共和国治安管理处罚法

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国主席令

第四十九号

《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年6月27日修订通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年6月27日

第一章 总 则

第二章 处罚的种类和适用

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第二节 决 定

第三节 执 行

第五章 执法监督

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,根据宪法,制定本法。

第二条 治安管理工作坚持中国共产党的领导,坚持综合治理。

各级人民政府应当加强社会治安综合治理,采取有效措施,预防和化解社会矛盾纠纷,增进社会和谐,维护社会稳定。

第三条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

第四条 治安管理处罚的程序,适用本法的规定;本法没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的有关规定。

第五条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,中华人民共和国行使管辖权的,适用本法。

第六条 治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则,充分释法说理,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第七条 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

第八条 违反治安管理行为对他人造成损害的,除依照本法给予治安管理处罚外,行为人或者其监护人还应当依法承担民事责任。

违反治安管理行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任的,不得以治安管理处罚代替刑事处罚。

第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。

调解处理治安案件,应当查明事实,并遵循合法、公正、自愿、及时的原则,注重教育和疏导,促进化解矛盾纠纷。

经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

对属于第一款规定的调解范围的治安案件,公安机关作出处理决定前,当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行,书面申请经公安机关认可的,不予处罚。

第二章 处罚的种类和适用

第十条 治安管理处罚的种类分为:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)行政拘留;

(四)吊销公安机关发放的许可证件。

对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具,应当收缴,按照规定处理。

违反治安管理所得的财物,追缴退还被侵害人;没有被侵害人的,登记造册,公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。

第十三条 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人加强看护管理和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人违反治安管理的,应当给予处罚,但是可以从轻或者减轻处罚。

第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。

第十五条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

第十六条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过二十日。

第十七条 共同违反治安管理的,根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚。

教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十八条 单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。

第十九条 为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为,造成损害的,不属于违反治安管理行为,不受处罚;制止行为明显超过必要限度,造成较大损害的,依法给予处罚,但是应当减轻处罚;情节较轻的,不予处罚。

第二十条 违反治安管理有下列情形之一的,从轻、减轻或者不予处罚:

(一)情节轻微的;

(二)主动消除或者减轻违法后果的;

(三)取得被侵害人谅解的;

(四)出于他人胁迫或者诱骗的;

(五)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;

(六)有立功表现的。

第二十一条 违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为,承认违法事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

第二十二条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:

(一)有较严重后果的;

(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

(四)一年以内曾受过治安管理处罚的。

第二十三条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

(一)已满十四周岁不满十六周岁的;

(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;

(三)七十周岁以上的;

(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的,或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的,不受前款规定的限制。

第二十四条 对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人,公安机关依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。

第二十五条 违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的,不再处罚。

前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二十六条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;

(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;

(三)扰乱公共汽车、电车、城市轨道交通车辆、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;

(五)破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第二十七条 在法律、行政法规规定的国家考试中,有下列行为之一,扰乱考试秩序的,处违法所得一倍以上五倍以下罚款,没有违法所得或者违法所得不足一千元的,处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)组织作弊的;

(二)为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的;

(三)为实施考试作弊行为,向他人非法出售、提供考试试题、答案的;

(四)代替他人或者让他人代替自己参加考试的。

第二十八条 有下列行为之一,扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)强行进入场内的;

(二)违反规定,在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;

(三)展示侮辱性标语、条幅等物品的;

(四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;

(五)向场内投掷杂物,不听制止的;

(六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛、演出;违反规定进入体育场馆、演出场馆的,强行带离现场,可以处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第二十九条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)故意散布谣言,谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序的。

第三十条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)结伙斗殴或者随意殴打他人的;

(二)追逐、拦截他人的;

(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;

(四)其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为。

第三十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教活动、会道门活动、非法的宗教活动或者利用邪教组织、会道门、迷信活动,扰乱社会秩序、损害他人身体健康的;

(二)冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的;

(三)制作、传播宣扬邪教、会道门内容的物品、信息、资料的。

第三十二条 违反国家规定,有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留:

(一)故意干扰无线电业务正常进行的;

(二)对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰,经有关主管部门指出后,拒不采取有效措施消除的;

(三)未经批准设置无线电广播电台、通信基站等无线电台(站)的,或者非法使用、占用无线电频率,从事违法活动的。

第三十三条 有下列行为之一,造成危害的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)违反国家规定,侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对计算机信息系统实施非法控制的;

(二)违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰的;

(三)违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的;

(四)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的;

(五)提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具的。

第三十四条 组织、领导传销活动的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

胁迫、诱骗他人参加传销活动的,处五日以上十日以下拘留;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留。

第三十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款:

(一)在国家举行庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动的场所及周边管控区域,故意从事与活动主题和氛围相违背的行为,不听劝阻,造成不良社会影响的;

(二)在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,不听劝阻的,或者侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的;

(三)以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的;

(四)亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,或者制作、传播、散布宣扬、美化侵略战争、侵略行为的言论或者图片、音视频等物品,扰乱公共秩序的;

(五)在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志,不听劝阻,造成不良社会影响的。

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三十六条 违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第三十七条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失,未按规定报告的,处五日以下拘留;故意隐瞒不报的,处五日以上十日以下拘留。

第三十八条 非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的,处五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第三十九条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留:

(一)盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利工程设施、公共供水设施、公路及附属设施或者水文监测、测量、气象测报、生态环境监测、地质监测、地震监测等公共设施,危及公共安全的;

(二)移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海基点标志设施的;

(三)非法进行影响国(边)界线走向的活动或者修建有碍国(边)境管理的设施的。

第四十条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处十日以上十五日以下拘留。

在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,不听劝阻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

盗窃、损坏、擅自移动使用中的其他公共交通工具设施、设备,或者以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式,干扰公共交通工具正常行驶的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十一条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)盗窃、损毁、擅自移动铁路、城市轨道交通设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的;

(二)在铁路、城市轨道交通线路上放置障碍物,或者故意向列车投掷物品的;

(三)在铁路、城市轨道交通线路、桥梁、隧道、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的;

(四)在铁路、城市轨道交通线路上私设道口或者平交过道的。

第四十二条 擅自进入铁路、城市轨道交通防护网或者火车、城市轨道交通列车来临时在铁路、城市轨道交通线路上行走坐卧,抢越铁路、城市轨道,影响行车安全的,处警告或者五百元以下罚款。

第四十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)未经批准,安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定的;

(二)在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的;

(三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的;

(四)违反有关法律法规规定,升放携带明火的升空物体,有发生火灾事故危险,不听劝阻的;

(五)从建筑物或者其他高空抛掷物品,有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。

第四十四条 举办体育、文化等大型群众性活动,违反有关规定,有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改正的,责令停止活动,立即疏散;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款,可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动。

第四十五条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、体育场馆、展览馆或者其他供社会公众活动的场所违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十六条 违反有关法律法规关于飞行空域管理规定,飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材,或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体,情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

飞行、升放前款规定的物体非法穿越国(边)境的,处十日以上十五日以下拘留。

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四十七条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以下罚款:

(一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的;

(二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的;

(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。

第四十八条 组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的,处十日以上十五日以下拘留,并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五千元以下罚款。

第四十九条 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的,处五日以下拘留或者警告。

第五十条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;

(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

(三)捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;

(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息或者采取滋扰、纠缠、跟踪等方法,干扰他人正常生活的;

(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

有前款第五项规定的滋扰、纠缠、跟踪行为的,除依照前款规定给予处罚外,经公安机关负责人批准,可以责令其一定期限内禁止接触被侵害人。对违反禁止接触规定的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第五十一条 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)结伙殴打、伤害他人的;

(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者七十周岁以上的人的;

(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第五十二条 猥亵他人的,处五日以上十日以下拘留;猥亵精神病人、智力残疾人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的,处十日以上十五日以下拘留。

在公共场所故意裸露身体隐私部位的,处警告或者五百元以下罚款;情节恶劣的,处五日以上十日以下拘留。

第五十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者警告;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)虐待家庭成员,被虐待人或者其监护人要求处理的;

(二)对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人的;

(三)遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。

第五十四条 强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第五十五条 煽动民族仇恨、民族歧视,或者在出版物、信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第五十六条 违反国家有关规定,向他人出售或者提供个人信息的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留。

窃取或者以其他方法非法获取个人信息的,依照前款的规定处罚。

第五十七条 冒领、隐匿、毁弃、倒卖、私自开拆或者非法检查他人邮件、快件的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第五十八条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺或者敲诈勒索的,处五日以上十日以下拘留或者二千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第五十九条 故意损毁公私财物的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第六十条 以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌,违反治安管理的,公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定,给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。

学校违反有关法律法规规定,明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪,不按规定报告或者处置的,责令改正,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议有关部门依法予以处分。

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第六十一条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车或者执行上述紧急任务的专用船舶通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者检查点的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

第六十二条 冒充国家机关工作人员招摇撞骗的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

冒充军警人员招摇撞骗的,从重处罚。

盗用、冒用个人、组织的身份、名义或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第六十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款:

(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(二)出租、出借国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章供他人非法使用的;

(三)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(四)伪造、变造或者倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的;

(五)伪造、变造船舶户牌,买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌,或者涂改船舶发动机号码的。

第六十四条 船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的,对船舶负责人及有关责任人员处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第六十五条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款:

(一)违反国家规定,未经注册登记,以社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织名义进行活动,被取缔后,仍进行活动的;

(二)被依法撤销登记或者吊销登记证书的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织,仍以原社会组织名义进行活动的;

(三)未经许可,擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。

有前款第三项行为的,予以取缔。被取缔一年以内又实施的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

取得公安机关许可的经营者,违反国家有关管理规定,情节严重的,公安机关可以吊销许可证件。

第六十六条 煽动、策划非法集会、游行、示威,不听劝阻的,处十日以上十五日以下拘留。

第六十七条 从事旅馆业经营活动不按规定登记住宿人员姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,或者为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿服务的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

实施前款行为,妨害反恐怖主义工作进行,违反《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的,依照其规定处罚。

从事旅馆业经营活动有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款:

(一)明知住宿人员违反规定将危险物质带入住宿区域,不予制止的;

(二)明知住宿人员是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员,不向公安机关报告的;

(三)明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动,不向公安机关报告的。

第六十八条 房屋出租人将房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的人的,或者不按规定登记承租人姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租房屋实施犯罪活动,不向公安机关报告的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款。

第六十九条 娱乐场所和公章刻制、机动车修理、报废机动车回收行业经营者违反法律法规关于要求登记信息的规定,不登记信息的,处警告;拒不改正或者造成后果的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第七十条 非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

第七十一条 有下列行为之一的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款:

(一)典当业工作人员承接典当的物品,不查验有关证明、不履行登记手续的,或者违反国家规定对明知是违法犯罪嫌疑人、赃物而不向公安机关报告的;

(二)违反国家规定,收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的;

(三)收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的;

(四)收购国家禁止收购的其他物品的。

第七十二条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者一千元以下罚款:

(一)隐藏、转移、变卖、擅自使用或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结、扣留、先行登记保存的财物的;

(二)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情,影响行政执法机关依法办案的;

(三)明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的;

(四)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为的。

第七十三条 有下列行为之一的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)违反人民法院刑事判决中的禁止令或者职业禁止决定的;

(二)拒不执行公安机关依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》出具的禁止家庭暴力告诫书、禁止性骚扰告诫书的;

(三)违反监察机关在监察工作中、司法机关在刑事诉讼中依法采取的禁止接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属保护措施的。

第七十四条 依法被关押的违法行为人脱逃的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第七十五条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的;

(二)违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、钻探、挖掘等活动,危及文物安全的。

第七十六条 有下列行为之一的,处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)偷开他人机动车的;

(二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。

第七十七条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的;

(二)在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序,不听劝阻的。

第七十八条 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第七十九条 引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的,从重处罚。

第八十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)组织播放淫秽音像的;

(二)组织或者进行淫秽表演的;

(三)参与聚众淫乱活动的。

明知他人从事前款活动,为其提供条件的,依照前款的规定处罚。

组织未成年人从事第一款活动的,从重处罚。

第八十二条 以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

第八十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的;

(二)非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的;

(三)非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。

有前款第一项行为,在成熟前自行铲除的,不予处罚。

第八十四条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的;

(二)向他人提供毒品的;

(三)吸食、注射毒品的;

(四)胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。

聚众、组织吸食、注射毒品的,对首要分子、组织者依照前款的规定从重处罚。

吸食、注射毒品的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入娱乐场所、不得擅自接触涉及毒品违法犯罪人员。违反规定的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十五条 引诱、教唆、欺骗或者强迫他人吸食、注射毒品的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十六条 违反国家规定,非法生产、经营、购买、运输用于制造毒品的原料、配剂的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第八十七条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员,在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时,为违法犯罪行为人通风报信的,或者以其他方式为上述活动提供条件的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定,产生社会生活噪声,经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止,继续干扰他人正常生活、工作和学习的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第八十九条 饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处一千元以下罚款。

违反有关法律、法规、规章规定,出售、饲养烈性犬等危险动物的,处警告;警告后不改正的,或者致使动物伤害他人的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的,处一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

驱使动物伤害他人的,依照本法第五十一条的规定处罚。

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第九十条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他国家机关移送的违反治安管理案件,应当立即立案并进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。

第九十一条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

第九十二条 公安机关办理治安案件,有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据,以及伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言应当承担的法律责任。

第九十三条 在办理刑事案件过程中以及其他执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,可以作为治安案件的证据使用。

第九十四条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者个人信息,应当予以保密。

第九十五条 人民警察在办理治安案件过程中,遇有下列情形之一的,应当回避;违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避:

(一)是本案当事人或者当事人的近亲属的;

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

人民警察的回避,由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避,由上一级公安机关决定。

第九十六条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示人民警察证,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,经公安机关办案部门负责人批准,可以强制传唤。

第九十七条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的,询问查证的时间不得超过十二小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为人,应当全程同步录音录像。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

询问查证期间,公安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需求。

第九十八条 询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的,应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的,被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后,应当签名、盖章或者按指印,询问的人民警察也应当在笔录上签名。

被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的,应当准许;必要时,人民警察也可以要求被询问人自行书写。

询问不满十八周岁的违反治安管理行为人,应当通知其父母或者其他监护人到场;其父母或者其他监护人不能到场的,也可以通知其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场,并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的,应当在笔录中注明。

第九十九条 人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以在现场进行,也可以到其所在单位、住处或者其提出的地点进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。

人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示人民警察证。

询问被侵害人或者其他证人,同时适用本法第九十八条的规定。

第一百条 违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人在异地的,公安机关可以委托异地公安机关代为询问,也可以通过公安机关的视频系统远程询问。

通过远程视频方式询问的,应当向被询问人宣读询问笔录,被询问人确认笔录无误后,询问的人民警察应当在笔录上注明。询问和宣读过程应当全程同步录音录像。

第一百零一条 询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当有通晓手语等交流方式的人提供帮助,并在笔录上注明。

询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当配备翻译人员,并在笔录上注明。

第一百零二条 为了查明案件事实,确定违反治安管理行为人、被侵害人的某些特征、伤害情况或者生理状态,需要对其人身进行检查,提取或者采集肖像、指纹信息和血液、尿液等生物样本的,经公安机关办案部门负责人批准后进行。对已经提取、采集的信息或者样本,不得重复提取、采集。提取或者采集被侵害人的信息或者样本,应当征得被侵害人或者其监护人同意。

第一百零三条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证。

对场所进行检查的,经县级以上人民政府公安机关负责人批准,使用检查证检查;对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查,并应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。

检查妇女的身体,应当由女性工作人员或者医师进行。

第一百零四条 检查的情况应当制作检查笔录,由检查人、被检查人和见证人签名、盖章或者按指印;被检查人不在场或者被检查人、见证人拒绝签名的,人民警察应当在笔录上注明。

第一百零五条 公安机关办理治安案件,对与案件有关的需要作为证据的物品,可以扣押;对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押,应当予以登记,但是对其中与案件有关的必须鉴定的物品,可以扣押,鉴定后应当立即解除。对与案件无关的物品,不得扣押。

对扣押的物品,应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚,当场开列清单一式二份,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章,一份交给持有人,另一份附卷备查。

实施扣押前应当报经公安机关负责人批准;因情况紧急或者物品价值不大,当场实施扣押的,人民警察应当及时向其所属公安机关负责人报告,并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当扣押的,应当立即解除。当场实施扣押的,应当全程同步录音录像。

对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用;对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理。经查明与案件无关或者经核实属于被侵害人或者他人合法财产的,应当登记后立即退还;满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的,应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第一百零六条 为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定;鉴定人鉴定后,应当写出鉴定意见,并且签名。

第一百零七条 为了查明案情,人民警察可以让违反治安管理行为人、被侵害人和其他证人对与违反治安管理行为有关的场所、物品进行辨认,也可以让被侵害人、其他证人对违反治安管理行为人进行辨认,或者让违反治安管理行为人对其他违反治安管理行为人进行辨认。

辨认应当制作辨认笔录,由人民警察和辨认人签名、盖章或者按指印。

第一百零八条 公安机关进行询问、辨认、勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时,人民警察不得少于二人。

公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的,或者进行调解的,可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的,应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的,相关证据不能作为处罚的根据。

第二节 决 定

第一百零九条 治安管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定;其中警告、一千元以下的罚款,可以由公安派出所决定。

第一百一十条 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间,应当折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。

第一百一十一条 公安机关查处治安案件,对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可以作出治安管理处罚决定。但是,只有本人陈述,没有其他证据证明的,不能作出治安管理处罚决定。

第一百一十二条 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的,公安机关应当采纳。

违反治安管理行为人不满十八周岁的,还应当依照前两款的规定告知未成年人的父母或者其他监护人,充分听取其意见。

公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重其处罚。

第一百一十三条 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:

(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;

(二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定;

(三)违法行为已涉嫌犯罪的,移送有关主管机关依法追究刑事责任;

(四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的,在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时,通知或者移送有关主管机关处理。

对情节复杂或者重大违法行为给予治安管理处罚,公安机关负责人应当集体讨论决定。

第一百一十四条 有下列情形之一的,在公安机关作出治安管理处罚决定之前,应当由从事治安管理处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;

(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。

公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第一百一十五条 公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;

(二)违法事实和证据;

(三)处罚的种类和依据;

(四)处罚的执行方式和期限;

(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

第一百一十六条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知被处罚人的家属。

有被侵害人的,公安机关应当将决定书送达被侵害人。

第一百一十七条 公安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。

对依照本法第二十三条第二款规定可能执行行政拘留的未成年人,公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证;未成年人和其监护人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。

前两款规定以外的案情复杂或者具有重大社会影响的案件,违反治安管理行为人要求听证,公安机关认为必要的,应当及时依法举行听证。

公安机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。

第一百一十八条 公安机关办理治安案件的期限,自立案之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。期限延长以二次为限。公安派出所办理的案件需要延长期限的,由所属公安机关批准。

为了查明案情进行鉴定的期间、听证的期间,不计入办理治安案件的期限。

第一百一十九条 违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者五百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。

第一百二十条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证,并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的,并应当将决定书送达被侵害人。

前款规定的处罚决定书,应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称,并由经办的人民警察签名或者盖章。

适用当场处罚,被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的,可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定,并应当全程同步录音录像。

当场作出治安管理处罚决定的,经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。

第一百二十一条 被处罚人、被侵害人对公安机关依照本法规定作出的治安管理处罚决定,作出的收缴、追缴决定,或者采取的有关限制性、禁止性措施等不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三节 执 行

第一百二十二条 对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送拘留所执行;执行期满,拘留所应当按时解除拘留,发给解除拘留证明书。

被决定给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或者有其他有必要在异地拘留所执行情形的,经异地拘留所主管公安机关批准,可以在异地执行。

第一百二十三条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以当场收缴罚款:

(一)被处二百元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;

(二)在边远、水上、交通不便地区,旅客列车上或者口岸,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;

(三)被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

第一百二十四条 人民警察当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日以内,交至所属的公安机关;在水上、旅客列车上当场收缴的罚款,应当自抵岸或者到站之日起二日以内,交至所属的公安机关;公安机关应当自收到罚款之日起二日以内将罚款缴付指定的银行。

第一百二十五条 人民警察当场收缴罚款的,应当向被处罚人出具省级以上人民政府财政部门统一制发的专用票据;不出具统一制发的专用票据的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第一百二十六条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百二十七条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

正在被执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形,被拘留人或者其近亲属申请出所的,由公安机关依照前款规定执行。被拘留人出所的时间不计入拘留期限。

第一百二十七条 担保人应当符合下列条件:

(一)与本案无牵连;

(二)享有政治权利,人身自由未受到限制;

(三)在当地有常住户口和固定住所;

(四)有能力履行担保义务。

第一百二十八条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,处三千元以下罚款。

第一百二十九条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政拘留或者出所后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的行政拘留决定仍应执行。

第一百三十条 行政拘留的处罚决定被撤销,行政拘留处罚开始执行,或者出所后继续执行的,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

第五章 执法监督

第一百三十一条 公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权。

第一百三十二条 公安机关及其人民警察办理治安案件,禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。

第一百三十三条 公安机关及其人民警察办理治安案件,应当自觉接受社会和公民的监督。

公安机关及其人民警察办理治安案件,不严格执法或者有违法违纪行为的,任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、监察机关检举、控告;收到检举、控告的机关,应当依据职责及时处理。

第一百三十四条 公安机关作出治安管理处罚决定,发现被处罚人是公职人员,依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定需要给予政务处分的,应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。

第一百三十五条 公安机关依法实施罚款处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库,不得返还、变相返还,不得与经费保障挂钩。

第一百三十六条 违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供或者公开,但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

第一百三十七条 公安机关应当履行同步录音录像运行安全管理职责,完善技术措施,定期维护设施设备,保障录音录像设备运行连续、稳定、安全。

第一百三十八条 公安机关及其人民警察不得将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,不得出售、提供给其他单位或者个人。

第一百三十九条 人民警察办理治安案件,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)刑讯逼供、体罚、打骂、虐待、侮辱他人的;

(二)超过询问查证的时间限制人身自由的;

(三)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的;

(四)私分、侵占、挪用、故意损毁所收缴、追缴、扣押的财物的;

(五)违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的;

(六)违反规定不及时退还保证金的;

(七)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的;

(八)当场收缴罚款不出具专用票据或者不如实填写罚款数额的;

(九)接到要求制止违反治安管理行为的报警后,不及时出警的;

(十)在查处违反治安管理活动时,为违法犯罪行为人通风报信的;

(十一)泄露办理治安案件过程中的工作秘密或者其他依法应当保密的信息的;

(十二)将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,或者出售、提供给其他单位或者个人的;

(十三)剪接、删改、损毁、丢失办理治安案件的同步录音录像资料的;

(十四)有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权,不依法履行法定职责的其他情形的。

办理治安案件的公安机关有前款所列行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分。

第一百四十条 公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则

第一百四十一条 其他法律中规定由公安机关给予行政拘留处罚的,其处罚程序适用本法规定。

公安机关依照《中华人民共和国枪支管理法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、行政法规实施处罚的,其处罚程序适用本法规定。

本法第三十二条、第三十四条、第四十六条、第五十六条规定给予行政拘留处罚,其他法律、行政法规同时规定给予罚款、没收违法所得、没收非法财物等其他行政处罚的行为,由相关主管部门依照相应规定处罚;需要给予行政拘留处罚的,由公安机关依照本法规定处理。

第一百四十二条 海警机构履行海上治安管理职责,行使本法规定的公安机关的职权,但是法律另有规定的除外。

第一百四十三条 本法所称以上、以下、以内,包括本数。

第一百四十四条 本法自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国治安管理处罚法

12版:经济1 篇

数据要素价值如何充分释放(高质量发展故事汇·第16期)

广东深圳国际交流中心建造现场。

受访者供图

中移互联网的工作人员在讨论风控平台的识别策略。

人民网记者 张若涵摄

浙江丽水市航拍。

资料图片

视频报道请看人民日报客户端、“人民网+”客户端,英文报道请看环球时报英文版客户端

党中央、国务院高度重视充分释放数据要素价值。习近平总书记指出,发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。当前,中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与新一轮科技革命和产业变革发生历史性交汇,深刻认识数据要素的基础性、战略性价值,是抢抓科技革命与产业变革机遇、扎实推动高质量发展的关键支撑与必然要求。

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这要求我们深刻理解和把握数据的特性及作用规律,充分发挥数据的正外部性、避免负外部性,增强忧患意识,坚持自立自强,在激烈的国际竞争中切实保障国家数据主权,以高度的历史自觉和战略主动,充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增效应,加快塑造新动能新优势,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强劲动力。

制度建设是数据价值释放的关键支撑

数据作为数字经济时代的关键生产要素,其价值释放具有非消耗性、可叠加性、倍增效应的鲜明特征,但也面临权属界定模糊、流通规则缺失等关键障碍。数据基础制度通过对数据要素生产关系的系统性调整,核心作用在于破解“数据不愿供、流不动、用不好”等制度障碍,为数据要素从“资源”向“资产”“资本”转化提供明确规则指引和稳定市场预期。制度建设不仅能降低数据交易成本、提升要素配置效率,推动数据与劳动、资本、技术等传统要素深度融合,更能激发各类主体参与数据生产、加工、应用的积极性,实现数据价值的多维度、全链条释放,为数字经济高质量发展注入不竭动力,是构筑国家数字竞争新优势的基础性保障。

通过数据产权制度“定分止争”,为价值释放筑牢基石。数据要素的权属及其确立规则的不清晰,一直以来是影响数据要素流通交易的制约因素。数据承载了个人、企业、社会、国家等多元主体的不同利益诉求,具有多方共生、非消耗性、非竞争性、报酬递增等特点,难以利用已有权利体系进行数据产权界定。“数据二十条”以满足数据要素流通使用需求为出发点,以保护相关主体的权益为基础,创造性提出了数据产权结构性分置的运行机制和制度安排,国家数据局成立以来,进一步细化“数据持有权、数据使用权、数据经营权”的内涵外延。数据“三权”分置打破传统的绝对产权的僵化模式,允许各类主体结合实践需要,享有三权中的一项或多项权利,有利于明晰各方权利、破解产权不清的顾虑,激励各方大胆用数,充分释放数据要素价值。

通过一体化数据市场建设打破“数据孤岛”,为价值释放畅通通道。数据流通面临“信息孤岛”“平台壁垒”“区域分割”等多重障碍,大量数据沉淀在单一主体内部无法发挥效用。党的二十届三中全会《决定》提出“培育全国一体化技术和数据市场”。培育全国一体化数据市场是构建全国统一大市场的重要组成部分,也是打破数据孤岛、提高数据资源配置效率、激发市场活力和创新潜力、壮大数字经济规模、构筑国家竞争新优势的重要途径。通过市场规则、基础设施、治理体系等的一体化建设培育,有利于破除流通壁垒、筑牢流通交易信任基础、拓宽价值实现场景,让更多主体愿意参与数据流通,推动数据要素在更大范围、更高效率的配置中实现价值释放。

应用牵引是数据价值释放的核心驱动

数据作为新型生产要素,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。在各类应用场景中,数据通过协同优化、复用增效和融合创新,持续释放其资源价值,为生产方式、生活方式和社会治理方式带来了全方位变革。

在生产制造领域,数据是企业提质增效的“新引擎”。通过汇聚研发、生产到应用的全生命周期数据,并进行智能化分析,企业研发设计效率显著提升。实时监测设备参数、生产状况和能耗信息,更能实现智能预警与快速处置,让生产线“会思考、能优化”。数据也重塑着销售与服务。企业对市场动态、消费趋势的感知因数据而更加敏锐,从而能够精准培育新产品、新服务。更重要的是,当数据跨越企业边界,在产业链上下游甚至跨行业流动时,其倍增效应更为凸显。一些行业龙头通过整合生态数据,实现供应、制造与消费端的高效协同,推动了整个行业全要素生产率的跃升。

在生活服务领域,数据也在重新定义我们的日常生活。地图导航、网约车、餐饮外卖……这些便捷服务的背后,是海量数据与信息的精准匹配与供给。在医疗领域,影像、病理等数据的深度分析,让智能辅助诊疗走向现实,为健康护航。公共数据通过授权运营等方式有序流向社会,相关主体据此开发出丰富多样的数智化产品。例如,一些地方整合司法、民政等多方数据,在用户授权下即可核验家政人员资质与信用,破解了行业信息不对称的问题。

在政府治理领域,数据是提升治理能力现代化的重要抓手。打破部门“数据孤岛”,整合公安、社保、卫健、教育、民政等多领域信息,能实现从出生、入学到就业、养老等事项的“一网通办”,真正让“高效办成一件事”成为常态。数据也让决策更科学、治理更精准。智能感知系统实时采集交通、气象、水文等数据,为风险识别、灾害预警和应急救援提供有力支撑,推动社会治理从被动响应向主动预防转变。

安全治理是数据价值释放的重要保障

习近平总书记强调,坚持统筹发展和安全,坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要始终坚持总书记关于统筹发展和安全的重要论述,把握数据安全与数据价值释放的关系,二者并非简单的成本与收益对立,而是相辅相成、有机统一的整体。

一方面,安全是数据要素进入流通领域的基础性条件,缺乏安全保障的数据开放往往难以持续,通过建立系统性的风险识别与管控机制,将不可控的安全隐患转化为可预期的风险,能够为数据要素在大范围、高频次场景中的流动提供信任基础,确保价值释放的第一步走得稳健。

另一方面,安全拓展了数据价值释放的空间,通过构建数据要素流通全流程安全保障能力,推动高价值敏感数据的开放和复杂融合场景的落地,建立长效的安全保障机制,降低相关主体对数据使用的合规顾虑,推动数据应用从低价值场景向高价值领域迈进,促进价值释放的规模化与持久化。

来自家乡的贷款,让创业更稳

讲述人:中国人民银行丽水市分行副行长 吴炜玲

在外地做生意,最怕断了现金流。浙江丽水籍商人陶小军就曾遇到这样的困境。2024年,他在宁波开的超市要翻新门店、扩大规模,钱成了大问题。这时,一笔来自家乡的50万元贷款,解了燃眉之急。

小微商户是市场经济的“毛细血管”。丽水人在全国开办的超市有6万多家,可分散在各地的“丽水商超”普遍面临一些融资问题:经营商品流动性强、经营场地多为租赁,缺乏有效抵押物;再加上融资需求信息不对称,导致银行想贷难放贷。

如何破解这一困局?我们以数据赋能破题。基于丽水市数据局提供的数据支撑,我们对公共政务、商户经营、银行信贷等多源数据进行融合、应用,打造了“丽即通”平台,可以为分散在全国各地、经营情况各异的丽水籍商户精准画像。

这不仅是贷款信息获取渠道,更是一个数据驱动的金融服务生态系统。在保障数据安全的前提下,金融信息共建共享,打破了地域和时空限制。银行看得清、敢放贷,商户贷得快、用得好,真正实现了普惠金融“精准滴灌”。截至2026年1月15日,“丽即通”平台已服务丽水籍域外小微主体超3.29万户,商户授信金额79.53亿元。

不光是贷款,我们还推出创业保险、贴息补助等政策。有了这份家乡的支持,丽水人在外创业更稳了!

(人民网记者王震整理)

“码”上结清工钱,信息更透明

讲述人:深圳市恒天吉科技技术发展有限公司董事长 肖汉宇

岁末年初,是家庭消费的高峰期,也是许多建筑工人结算工资、安排支出的集中节点。2025年11月,叶师傅通过日常上班打卡用的那个“码”,在春节前顺利结清了一笔工钱。这笔钱不仅让他支付了老家的装修尾款,也增添了他为新家“添砖加瓦”的底气。

传统建筑劳务市场,最大的痛点是信息不对称。工人们常常是“考勤时只张嘴、结款时跑断腿”。这种依靠人际关系的用工管理,给项目方和劳动者都带来极大的不确定性。

据此,我们平台做的第一件事,就是打破“人盯项目”的旧模式,用全流程的数据穿透实现全景可视,为劳动者构建起纠纷化解的“高速路”。

叶师傅用的“码”,就是我们正在试行的“建筑港智能调度系统”。在这里,我们为每位工友开设了一个“数字身份证”。这不仅是档案,更是“信用账户”。每一次准时出勤、每一项优质完工,都会及时量化为明确的价值,储存进“信用储蓄”。

记录即权益,数据即凭证。这些数据来自劳动者又服务于劳动者,不仅守护着他们的“钱袋子”,还通过数据联通、人工智能分析,提升管理效能,让工人增强作业安全感、提升职业归属感。

上线3年来,平台在数据驱动下,已实现劳务结算超10亿元,助力施工企业降本增效超15%。一项项数字,真实记录了每位建设者走过的路、流过的汗,也守护着背后一个个家庭的幸福生活。

(人民网记者王仁宏整理)

隐形防线,守护群众数字生活

讲述人:中移互联网有限公司智慧认证中心总经理 邱浚漾

电信网络诈骗套路多,一通电话就可能造成巨大损失。

半年前,黑龙江哈尔滨市民武女士接到自称“客服”的陌生来电,对方准确报出其个人信息,并以“保单扣费”为由要求其下载指定APP。正当她慌乱之际,手机屏幕突然弹出醒目的诈骗预警提示。她瞬间清醒,当即挂断电话。

这及时的提醒,源于一道隐形的安全防线。基于中国移动可信数据流通安全底座与可信账号风控平台构建的智能联防机制,一旦诈骗电话拨出,来电的“行为特征”触发云端联防查询,账号风控平台基于多维风险特征进行实时分析研判,随即向用户手机中的“中国移动安全管家”下达预警指令,对疑似诈骗进行显性化提醒。

值得注意的是,部署在风控平台中的“动态风险识别模型”并非固定程序,而是一个能够持续学习、实时进化的人工智能系统。它通过分析海量诈骗样本,不断优化识别逻辑,从而在毫秒间精准识别诈骗手法。整个过程中,通话内容、身份信息等原始数据始终“不被触碰、不被读取”,严格践行“数据可用不可见”原则,切实保护用户数据安全和个人隐私。

在看不见的地方,数智技术正不断筑牢安全屏障,让群众的数字生活更有获得感、幸福感、安全感。

(人民网记者申佳平整理)

数据要素价值如何充分释放(高质量发展故事汇·第16期)

13版:记者调查2 篇

“中国游中国购”这样火起来(人民眼·提振消费)

夜幕落下,珠江两岸灯火璀璨。“看,是‘小蛮腰’。”坐在游船上,当流光溢彩的广州塔映入眼帘,科威特游客纳泽一家迅速摆好姿势,与塔合影,“得益于免签政策,我们有了这次‘说走就走’的旅行。”

不止是纳泽一家。2025年,全国各口岸出入境外国人8203.5万人次,同比增长26.4%。今年春节假期,外国人出入境131.3万人次,较去年假期日均增长21.8%;入境外国人中,适用免签政策入境46万人次,较去年假期日均增长28.5%。

“中国游”带火“中国购”。2025年,我国办理离境退税的境外旅客数量同比增长305%,退税商品销售额同比增长95.9%。

热度攀升,离不开政策支撑。2025年3月,中办、国办印发《提振消费专项行动方案》,提出“发展入境消费”。同年10月,“培育国际消费中心城市,拓展入境消费”被写入“十五五”规划建议。

新春伊始,记者走进天津市、重庆市和广东省广州市,循着入境游客的旅程,看消费选择、听真实感受,见证中国开放的大门越开越大。

举措贴心

营造“不见外”的消费环境

纳泽几年前就想来中国旅游,但那时,他得提前办签证,手续繁琐不说,还担心“计划赶不上变化”,白忙活一场。

2025年6月9日起,中国对科威特等4个国家持普通护照人员试行免签政策。“说走就能走”,纳泽和家人前不久收拾行装,直飞广东广州白云国际机场,开启向往已久的中国行。

2025年,中国单方面免签国家增至48国、互免签证国家扩大至29国,240小时过境免签政策适用口岸增至65个。当年,免签入境外国人达3008万人次,占入境外国人的73.1%。今年2月17日起,我国对加拿大、英国持普通护照人员实施免签政策,单方面免签“朋友圈”又添新成员。

“入境流量”如何转化为“消费增量”?支付便利化是重要支撑。

平日里,纳泽习惯刷卡或现金支付。来中国前,他曾担心支付不便,来之后,才发现担心多余。

刚下飞机,走进广州白云国际机场外籍人士便利化服务中心,内设支持外卡取款的ATM机;航站楼里,多个外币兑换点全天候运行,可兑换美元、欧元等40余种外币现钞;走出机场,换乘地铁时,纳泽注意到,自己所持的维萨(Visa)卡等境外银行卡在闸机一刷,就能直接乘车。

行程中偶尔需要打车,他也没遇到找零难题。原来,广州面向出租车等行业定向投放人民币现金“零钱包”,包含200元和300元两种规格,由一定数量的10元、5元和1元纸币组成。司机可通过出租车服务站点或商业银行网点“即来即兑”绿色通道快速兑换,便利现金支付。

让纳泽最有感触的,是移动支付带来的便利。他下载、注册支付宝APP,绑定境外银行卡,一定额度内的消费不用验证身份,“在街边小店吃烧腊、买咖啡,都能扫码支付,太方便了。”

如今,广州已构建起“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付服务体系。2025年,境外人员在广州通过境外银行卡和移动支付消费超过3500万笔、金额逾113亿元,同比分别增长57%、58%。

支付畅通了,如何进一步点燃消费热情?离境退税政策持续优化,正在发挥“催化效应”。

过去,单个商店“即买即退”模式,游客要逐个商店办理退税。2025年4月,商务部等6部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》,鼓励有条件的地区在大型商圈、街区、景区等境外旅客较集中的区域,设立“即买即退”集中退付点。

广州天河路商圈是全市离境退税申请开单量和销售额最多的地方。其中,天环广场共有40多家离境退税商店,成为广州第一个集中退付点所在地。

在这里,纳泽购买了一台数码相机和两个手机云台,总花费5395元。刷卡结账后,店员指引他前往天环广场地下三层的离境退税“即买即退”集中退付点服务台。服务台工作人员仔细核对离境退税申请单、购物发票等,为他办理信用卡预授权手续。全程不到10分钟,480多元退税款预付金便划入纳泽的信用卡。

“集中退付点设置服务专区,配备专人服务,实现一站式办结。不仅游客省心,还利于监管,服务更加规范。”国家税务总局广东省税务局第二税务分局局长林辉表示。

次日,纳泽离境时,办理海关核验、退税代理机构审核等手续,退税流程便全部完成。“退税代理机构若审核发现不符合退税条件的情况,将通过信用卡预授权扣款方式,追回退税款预付金。”林辉介绍。

以往,各地“即买即退”服务往往仅覆盖本地口岸离境业务。跨城市旅行,体验难免打折。对此,多地正探索破题:广东省内,天津与北京,重庆与四川、云南、陕西、甘肃等地,已实现离境退税“即买即退”口岸离境互认办理。例如,境外旅客在重庆离境退税“即买即退”商店购物退税后,可以自行选择从成都天府国际机场、昆明长水国际机场、西安咸阳国际机场、兰州中川国际机场等完成退税核验后离境。

2025年,我国办理离境退税的境外旅客数量同比增长305%,退税商品销售额同比增长95.9%。采访中,一些入境游客建议,在更大范围内推广离境退税口岸互认政策,进一步提升入境消费体验。

选择多元

从打卡游迈向深度游

晚上7点半,《重庆·1949》准时上演。头戴翻译耳机,来自俄罗斯的格里夫妇看得格外认真。这部舞台剧以1949年重庆解放前夕为历史背景,讲述红岩英烈们在狱中坚贞不屈、慷慨赴死的故事。

“母子诀别、兄弟同心……这些故事情节十分动人,舞台设计也很震撼。”格里深受触动,“中国人浴血奋战的艰辛历程,让我理解了中国为什么能取得今天的成就。”

如今,入境游市场日趋成熟,入境游客的选择愈加多元,他们开始追求沉浸式、品质化的旅行体验,渴望看到一个真实的中国。对中国文化的热爱,正是直观注脚之一。

“《重庆·1949》上演4年多来,圈粉一大批外国游客。2025年接待外籍观众近8万人次,同比增长约6倍。”重庆一九四九演艺文化有限公司总经理黄科告诉记者。

不只是红色文化,中华优秀传统文化同样深受入境游客喜爱。

加拿大人格雷格在广州旅居多年,日前到天津旅行。走进茶馆听相声,徜徉杨柳青古镇欣赏年画,跟着“泥人张”匠人体验泥塑制作……“这些民俗风情、传统技艺,无不彰显出中华优秀传统文化的深厚底蕴。”格雷格说。

对中国文化的热爱,正转化为实实在在的消费选择。在线旅游平台数据显示,2025年入境消费中,非遗工坊、民俗演艺等沉浸式游玩项目预订量同比提升300%。今年春节假期,使用非中国护照预订国内航班的数量同比增长近三成。到中国寻年味、赏年俗,成为不少外国人的新风尚。

融入中国百姓的烟火寻常,正成为入境游的新玩法——不仅沉醉于古老中国的千年风华,也想探寻中国发展日新月异的深层密码。

清晨6点半,路边小摊前,格雷格从摊主手中接过刚出炉的煎饼果子,金黄酥脆、香气扑鼻。“听说天津人早餐爱吃这个,我特意来排队。”他边吃边说,“天津人很热情。煎饼摊主告诉我,他每天凌晨三四点起床,20多年来靠这门手艺养家,虽然辛苦,但日子过得踏实。这让我体会到中国人的勤劳乐观。”

热气腾腾的煎饼摊、干净敞亮的菜市场、随处可见的口袋公园、社区小广场上欢快起舞的居民……“看得出来,他们中的大多数人都生活惬意、积极向上,这样的中国很温暖。”骑着共享单车,途经天津的大街小巷,所见的一幕幕,让格雷格如是感慨。

记者采访发现,在很多地方,“大巴接送、景点打卡”的传统旅游场景,正逐步被更具生活气息的鲜活场景取代,为入境游客打开了观察中国的新视角。与此同时,三、四线城市乃至小镇、乡村等小众目的地走热,成为入境游的又一趋势。

重庆市奉节县,一座山水相依的小城。春节前夕,多次来华旅游的英国人詹姆斯从重庆市区乘高铁来到这里,“不到两个小时就能直达,出行很轻松。听说大名鼎鼎的三峡中的瞿塘峡就在这里,我早就想来看看这座宝藏小城。”

到了奉节后,詹姆斯发现,吸引他的不止是诗意山水。在这里,他既能漫步古迹,也能体验直升机观光,传统与现代交织,旅行体验丰富立体。2025年,奉节接待境外游客5.86万人次,同比增长近2倍。

“小城生活悠闲安宁,有一种不同于大城市的独特魅力。”詹姆斯说,奉节的旅游设施和服务也挺不错,景区的休息空间充足,厕所、停车位等配套完善,24小时旅客服务热线随时响应,“我还想去更多的中国小城看看。”

旅行中,一些外国人成为中国新故事的讲述者。格里夫妇在重庆旅行期间,拍摄制作了多条短视频,既有李子坝奇特的“单轨穿楼”,也有错落有致的立交桥,展现了山城的现代风貌。

像格里夫妇一样的入境游客还有不少。海外社交媒体上,“周五下班到中国去”“带着空箱去中国”等话题热度居高不下。这些由境外游客自发传播的亲身体验,让可爱、可信、开放、包容的中国形象更加深入人心。

业态创新

以新产品满足新需求

嘉陵江与长江交汇处,重庆洪崖洞民俗风貌区依山而建。身着汉服,马来西亚游客洪欣颖拍下一组古装照。这几天,她还体验了高山滑雪,逛了磁器口古镇,坐了三峡游轮,行程紧凑、内容丰富。为她定制行程的,是旅游规划师左鹏。

“我是他们行程的‘总管家’,提供行前咨询、导游等服务。”左鹏说,他所在公司已有5名面向入境市场的旅游规划师;去年公司接待的1万多名入境散客中,约三成选择了他们的服务。

旅游规划师为何受青睐?“入境游不仅人多了,大家玩得也更‘精’了。千篇一律的旅行路线无法满足需求,旅游规划师因此有了更大市场。”左鹏说,比如春节假期的行程规划,除了经典景点外,还会安排包饺子、逛庙会等年俗体验活动。

洪欣颖细算过一笔账:旅游规划师虽然要额外收费,但他们提供专车接送服务,且住宿和景区门票也有优惠。最重要的是,行程完全按照游客需求定制。整体来看,性价比高。

入境游客的新需求,推动服务方式创新、服务内容更加精细。在此基础上,旅游产品持续更新,一批消费新场景、新业态加快形成。

这次旅行,洪欣颖还专程到重庆观音桥商圈北城天街逛街,选购了一个城市限定款马克杯,参观了一场艺术主题展。“潮流文化是许多年轻人的喜好。我们通过定期更新街区布景、推出特色活动,让游客每次来都有新奇感。”北城天街运营经理周成兴说。

围绕入境游客消费需求,北城天街引入一批国际品牌首店。“与国际大都市同步上新潮流单品,打造一站式国际消费目的地。”周成兴表示。

近期,社交媒体上有不少外国网友晒出模仿中国人喝热水、打八段锦的生活片段。顺应这一潮流,天津推出“津城中医之旅”10条线路,包含30多个特色景点,入境游客可体验艾灸、推拿、手搓山楂丸等特色活动。

“来之前就想亲身体验中国人的养生方式,没想到旅行线路都替我们安排好了,只管出发,太贴心了。”在天津达仁堂健康生活馆,20岁的俄罗斯女孩波琳娜高兴地说。

格雷格的天津之旅也有惊喜:一位他喜欢多年却从未有机会现场观看演出的法国歌手来开音乐会了!“人生真奇妙,我居然在遥远的天津,见到了偶像!”与来自世界各地的许多粉丝一道,近距离感受到明星魅力的格雷格兴奋地说。

近年来,天津推出“跟着演出(赛事)去旅行”等文旅商体展融合品牌。过去3年,仅大型商业演出就有128场,吸引观众220万人次,其中不少是入境游客。

尽管不少入境游客在中国收获颇丰,但服务仍有提升空间。一些游客反映,跨国售后存在不便。部分商品保修范围仅限中国大陆地区,若需退换或维修,要自行承担较高的国际运费,还面临周期较长、沟通成本较高等问题。

“这需要政府和企业协同发力。”一家科技产品生产企业负责人认为,相关部门应完善涉外咨询及投诉渠道,构建有效的消费纠纷化解体系;企业也要探索可持续的跨境售后模式,共同消除入境游客购物的后顾之忧,让“中国游”持续带火“中国购”。

2025年,全国各口岸出入境外国人同比增长26.4%,离境退税商品销售额同比增长95.9%

“中国游中国购”这样火起来(人民眼·提振消费)

多措并举,从“一时火”到“一直火”(有所思)

广州设立“即买即退”集中退付点、天津推出“津城中医之旅”、重庆引入多个国际品牌首店……多地推出创新举措,助推入境消费火起来。

“十五五”规划建议提出,培育国际消费中心城市,拓展入境消费。2025年,我国办理离境退税的境外旅客数量同比增长305%,退税商品销售额同比增长95.9%,“带着空箱去中国”等话题在海外社交平台引发热议。如何让入境消费从“一时火”到“一直火”?制度供给、产品创新、文化赋能……牵动方方面面。

优环境,以细致服务消除“陌生感”。近年来,一系列制度型开放举措让境外游客入境更便捷、购物更便利。但也应看到,中小商户外卡受理覆盖率不足,签证、通关、消费等跨部门流程衔接不够顺畅,“找零难”等问题依然存在。只有进一步打通堵点、补齐短板,营造“不见外”的消费环境,才能让更多境外游客愿消费、敢消费、多消费。

强供给,以品质商品塑造“吸引力”。我国拥有完整的产业体系、强大的配套能力,能够提供品类丰富、品质优良的商品,这是吸引境外游客“边走边买”的基础。各地应进一步加强产品创新,着力开发既符合国际审美标准,又彰显地域文化特色的高品质商品,打响“购在中国”品牌。

拓深度,以深厚文化提升“附加值”。到广州行花街、在天津听相声、去重庆吃火锅……感受中华文化和市井生活,正成为境外游客“中国游”的新趋势。进一步挖掘中华优秀传统文化资源,推动非遗、演艺等与旅游产业深度融合,有助于推动旅游形态由单一观光向深度体验转变,进而拓展境外游客在华消费的广度与深度。

“一时火”,靠创新举措;“一直火”,还需多措并举、综合发力。推动入境消费高质量发展,既为我国经济注入持久动能,也带动人文交流不断升温,让境外游客感受一个真实、立体、全面的中国。

多措并举,从“一时火”到“一直火”(有所思)

14版:文件2 篇

中华人民共和国原子能法

(2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

中华人民共和国主席令

第五十一号

《中华人民共和国原子能法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2025年9月12日通过,现予公布,自2026年1月15日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年9月12日

第一章 总 则

第二章 科学研究与技术开发

第三章 核燃料循环

第四章 利 用

第一节 核反应堆应用

第二节 核技术应用

第五章 安全监督管理

第六章 进出口

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保障原子能研究、开发与和平利用,推进科技进步和产业提升,促进经济社会高质量发展,维护国家安全,增进人民福祉,制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国领域及中华人民共和国管辖的其他海域内的原子能研究、开发和利用活动。

本法所称原子能,也称核能,是指裂变、聚变、衰变等核反应释放的能量。

第三条 从事原子能研究、开发和利用活动,应当坚持中国共产党的领导,贯彻总体国家安全观,坚持理性、协调、并进的核安全观,坚持底线思维与系统观念,统筹发展和安全,保护生态环境,保障人身健康和生命财产安全。

第四条 原子能科技与产业发展应当坚持创新驱动发展战略和绿色发展、可持续发展战略。

国家加强原子能产业发展统筹规划,合理安排原子能产业整体布局。

第五条 国务院核工业主管部门、能源主管部门、核安全监督管理部门按照职责分工负责原子能研究、开发和利用活动的管理和监督。

国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关原子能研究、开发和利用活动的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府及其有关部门对本行政区域内的原子能研究、开发和利用活动予以支持,按照法律、行政法规的规定履行相应的管理和监督职责。

第六条 国务院有关部门和有关地方人民政府对原子能研究、开发和利用活动,在科学技术奖励、产业发展、财政、税费等方面,按照国家规定给予政策支持。

第七条 有关行政机关、企业事业单位应当依法做好原子能研究、开发和利用活动中安全监督管理、环境影响评价等方面的信息公开工作。

对原子能研究、开发和利用活动中影响公众利益的重大事项,有关行政机关、企业事业单位应当加强与公众的沟通,征求利益相关方的意见,并以适当形式反馈。

前两款规定的信息公开和公众参与涉及国家秘密、商业秘密、个人信息的,按照国家有关规定执行。

第八条 国家加强原子能科学知识和法律知识的宣传教育,鼓励有条件的地方人民政府、核设施营运单位以及其他有关单位建设和利用科普场馆、设施,开展原子能科学知识普及活动。

第九条 国家支持和平利用原子能,鼓励和平利用原子能的国际交流与合作,促进共享和平利用原子能事业成果。

中华人民共和国履行缔结或者参加的国际条约所规定的义务,反对和禁止一切形式的核扩散活动,防范和应对核恐怖主义威胁,推动构建公平、合作、共赢的国际核安全体系。

第十条 国家加强原子能领域标准体系建设,推动、参与原子能领域国际标准化活动。

第十一条 对在原子能研究、开发和利用活动中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 科学研究与技术开发

第十二条 国家加强原子能科学研究与技术开发,强化基础研究,探索前沿技术,推进学科交叉融合,鼓励自主研发,加强知识产权保护,强化国家战略科技力量建设,促进原子能领域高素质专业人才队伍建设。

原子能领域专业人才应当坚持立德为先、诚信为本,弘扬科学家精神,遵守学术和伦理规范,恪守职业道德。

第十三条 国家建立原子能领域相关科技创新基地和平台,加强原子能科研设施和科研条件保障能力建设,推动科研设施、资源开放共享,促进科技成果转化。

第十四条 国家鼓励和支持受控热核聚变的科学研究与技术开发。

第十五条 国家制定并实施原子能科学研究与技术开发专项规划,促进核燃料循环、核反应堆、核技术应用等领域先进技术的研究与开发,提升原子能科学技术水平。

原子能科学研究与技术开发专项规划应当统筹基础理论、前沿领域、市场应用类研究项目,兼顾原子能行业相关发展需求,提高原子能产业的安全性、经济性和可持续性。

第十六条 国家公开征集原子能科学研究与技术开发需求建议,发布项目申报指南,鼓励科研院所、高等学校、企业等单位开展原子能科学研究与技术开发。

国家发挥财政性资金投入的引导作用,鼓励、带动承担或者参与原子能科学研究与技术开发工作的单位加大资金投入,优化资金投入结构,提高资金投入效益。

国家支持企业组织原子能科研项目开发,发挥企业在技术创新中的主体作用,支持企业自主研发的先进技术示范应用。

第十七条 国家加强原子能领域科学技术规划计划的衔接,完善科学技术资源、技术开发需求的交流机制,发挥市场配置资源的作用。

第十八条 国家推动建立和完善与原子能发展相适应的设备研制生产体系,鼓励和支持企业形成自主研发、设计、制造能力。

第三章 核燃料循环

第十九条 国家建立完整的核燃料循环体系,对乏燃料实行循环利用,妥善处理处置放射性废物。

核燃料循环体系包括铀(钍)矿勘查、开采冶炼、纯化转化、同位素分离、燃料元件制造、乏燃料后处理等环节。

第二十条 国务院核工业主管部门负责组织编制核燃料循环中长期发展专项规划,统筹核燃料生产能力和布局。

第二十一条 核燃料循环设施建设项目由国务院核工业主管部门依法审批或者核准,重大项目报国务院审批或者核准。申请条件、审批程序和时限等按照国家规定执行。

第二十二条 国家依法加强铀(钍)矿勘查,合理确定铀(钍)矿与共生和伴生矿产资源的勘查和开发秩序,实行保护性开发。

第二十三条 经国家批准的单位方可从事核燃料生产经营活动。

第二十四条 国家建立健全乏燃料贮存、运输和后处理等管理制度,统筹规划乏燃料处理处置能力和布局,确保乏燃料的安全、高效和环保处理。

国家设立核电站乏燃料处理处置基金,其征收使用按照国家规定执行。

第二十五条 从事原子能研究、开发和利用活动的单位,应当尽可能减少放射性废物的产生量,严格按照有关法律、行政法规和标准的要求,对放射性废物实行分类管理和安全处理处置。

放射性废物处置场所的建设应当与原子能发展的要求相适应。

第二十六条 在确保国家安全的前提下,国家允许核燃料循环产业相关企业有效利用资本市场,逐步形成核燃料循环产业多元化投入机制。

第四章 利 用

第一节 核反应堆应用

第二十七条 国家积极安全有序发展核电,规范和促进核反应堆综合利用。

国家鼓励和支持先进核反应堆的应用。

第二十八条 国务院能源主管部门负责核电管理,组织编制国家核电发展规划。核电发展规划按照规定的程序报国务院批准。核电站建设项目由国务院核准。

第二十九条 国家支持核反应堆在动力、供热、海水淡化、制氢、同位素生产以及科研等方面的应用。

第三十条 核反应堆的选址、设计、建造、调试、运行和管理等应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第三十一条 核设施营运单位应当按照国家规定预提核设施退役费用、放射性废物处置费用,列入投资概算、生产成本,专门用于核设施退役、放射性废物处置。

承担非营利性任务的核设施退役费用,按照财政事权和支出责任划分原则,由中央和地方财政承担。

第二节 核技术应用

第三十二条 国家支持放射性同位素、射线装置等在工业、农业、生物、医疗卫生、生态环境保护等领域的应用。

第三十三条 国务院核工业、生态环境、公安、卫生健康、疾病预防控制等主管部门按照职责分工加强对核技术应用活动的管理和监督。

第三十四条 国务院核工业主管部门会同有关部门制定核技术应用产业发展指导意见。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施,鼓励核技术应用领域先进技术研发、知识产权保护、成果转化示范应用,引导核技术应用生产经营单位有序、公平参与市场竞争。

第三十五条 国家对放射源、射线装置实行分类管理,具体分类办法由国务院有关部门制定。

第三十六条 从事核技术应用生产经营活动的单位,应当依法取得相应的资质,严格执行放射性同位素和射线装置在生产、运输、销售、使用、贮存、处置各环节的管理规定。

第三十七条 国家建立核技术应用废旧放射源回收制度。放射源使用单位应当按照国家规定将废旧放射源交回生产单位、返回原出口方或者送交取得相应资质的单位贮存、处置。

核技术应用生产经营单位使用放射源的场所和生产放射性同位素的场所,以及终结运行后产生放射性污染的射线装置,应当依法实施退役。

第五章 安全监督管理

第三十八条 从事原子能研究、开发和利用活动,必须遵循确保安全的方针,按照法律、行政法规的要求,严格落实核安全责任。

核安全工作必须坚持安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。

国务院核安全监督管理部门、核工业主管部门在各自职责范围内对原子能研究、开发和利用活动实施核安全监管。

第三十九条 国家建立符合受控热核聚变特点、促进核聚变应用的监督管理制度,对聚变燃料、聚变装置(设施)实行分级分类管理。

第四十条 从事原子能研究、开发和利用活动的单位,应当遵守国家有关辐射防护的规定,保护公众和从业人员的安全与健康,保护生态环境。

第四十一条 国家建立健全核安保制度,加强原子能研究、开发和利用活动的安全保卫工作。

核材料、核设施、其他放射性物质及相关设施的持有或者营运单位应当依法开展安全保卫工作,防范相关盗窃、破坏、擅自接触、非法转移或者其他危害安全的行为,防范核恐怖主义行为。

核设施营运单位应当采取必要措施,防范网络攻击、侵入、干扰和破坏,应对网络安全事件,保障核设施安全稳定运行。

第四十二条 从事涉及国家秘密的原子能研究、开发和利用活动的单位,应当依法建立健全保密管理制度,完善保密防护措施,开展保密宣传教育,加强保密监督检查。

第四十三条 国家对核材料实行严格管制,建立和运行国家核材料衡算与控制系统。

持有、使用、生产、储存、运输和处置核材料的单位,应当依法取得核材料许可证。

第四十四条 国家加强运输通道及装备体系建设,保障放射性物品的公路、铁路、水路、航空等运输。

国务院有关部门对放射性物品运输企业和运输过程实行严格监督和管理。

第四十五条 国家设立核事故应急协调委员会,组织、协调全国的核事故应急管理工作,统筹制定国家核事故应急预案,对核事故应急实行分级管理。

国家建立健全核事故应急准备金制度,保障核事故应急准备与响应工作所需经费。

国务院有关部门、有关地方人民政府、核设施营运单位应当依法制定核事故应急预案,开展应急演练,做好核事故应急相关工作。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的规定,做好核事故应急相关工作。

第四十六条 发生核事故时,有关单位和个人必须立即采取应急措施,并按照有关法律、行政法规的规定报告,禁止缓报、瞒报、谎报核事故。

第六章 进出口

第四十七条 国家加强原子能领域进出口管理工作,履行进出口国际义务和承诺,保证进出口物项的和平用途。

第四十八条 国家依法对核以及核两用物项出口进行严格管制,实行许可制度。

核以及核两用物项出口,应当遵守国家有关法律、行政法规的规定,不得损害国家安全或者社会公共利益。

第四十九条 国家严格限制铀浓缩设施、设备,乏燃料后处理设施、设备,重水生产设施、设备等物项及其相关技术等核扩散敏感物项,以及可以用于核爆炸装置的材料的出口。

国家鼓励和支持企业积极有序参与国际市场开发,推动符合国家有关规定的核电、核燃料相关设备和技术服务出口。

第五十条 核进口单位应当严格执行国家关于核进口的法律、行政法规和其他有关规定,履行核进口承诺义务。

国务院核工业主管部门负责审查、办理核进口政府承诺事务,管理核进口涉及的保障监督事项。重要的保障监督事项,由国务院核工业主管部门会同外交部门、商务主管部门提出处理意见,必要时应当报国务院审批。

第五十一条 进出口放射性同位素应当遵守法律、行政法规和其他有关规定确定的目录、条件和程序等要求。

第五十二条 禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移,法律、行政法规另有规定的除外。

第七章 法律责任

第五十三条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门,违反本法规定,有下列情形之一,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法对许可申请进行审批或者核准的;

(二)发现违法行为不予查处的;

(三)未依法公开原子能安全监督管理、环境影响评价等方面信息的;

(四)未就原子能研究、开发和利用活动中影响公众利益的重大事项依法征求利益相关方意见的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第五十四条 违反本法规定,未经批准,擅自从事核燃料生产经营活动的,由国务院核工业主管部门责令停止生产经营活动,没收核燃料及违法所得,处违法生产经营的核燃料市场价值二倍以上十倍以下的罚款;对负有责任的领导人员和直接责任人员处十万元以上五十万元以下的罚款,并依法给予处分。

第五十五条 核材料、核设施、其他放射性物质及相关设施的持有或者营运单位未按照有关法律、行政法规要求开展安全保卫工作的,由国务院核工业主管部门会同有关部门责令限期整改;拒不整改或者经限期整改仍不符合要求的,处一百万元以上五百万元以下的罚款,暂扣或者吊销相关许可证,对负有责任的领导人员和直接责任人员处十万元以上五十万元以下的罚款,并依法给予处分。

第五十六条 核进口单位未按照有关规定履行核进口承诺义务的,由国务院核工业主管部门责令改正,处二百万元以上一千万元以下的罚款;对负有责任的领导人员和直接责任人员处十万元以上五十万元以下的罚款,并依法给予处分。

核出口单位违反本法规定出口核以及核两用物项的,依照有关法律、行政法规的规定承担法律责任。

第五十七条 国家建立核损害赔偿责任制度,按照法律和国家有关规定处理核事故造成的损害。

第五十八条 违反本法规定的行为,本法未作行政处罚规定,其他有关法律、行政法规有规定的,依照其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十九条 涉及军工、军事等国防领域的原子能研究、开发和利用活动的管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法规定的原则另行制定。

第六十条 任何国家或者地区在原子能领域对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。

第六十一条 本法下列用语的含义:

(一)核材料,是指需要管制的核材料,包括铀—235及含铀—235的材料和制品,铀—233及含铀—233的材料和制品,钚—239及含钚—239的材料和制品,法律、行政法规规定的其他需要管制的核材料,不包括铀(钍)矿石及其初级制品。

(二)乏燃料,是指在反应堆堆芯内受过辐照并从堆芯永久卸出的核燃料。

(三)后处理,是指对反应堆乏燃料进行处理,以分离其中的裂变产物,并回收可裂变物质的过程。

(四)核反应堆,是指为了利用核反应产生的能量、中子、核素等建设的装置。

(五)核技术应用,是指放射性同位素和射线装置等非动力核技术在国民经济和社会发展各领域的应用。

(六)放射性同位素,是指化学元素中具有相同原子序数,但质量不同且能发生放射性衰变的核素。

(七)射线装置,是指在接通电源后方能产生电离辐射的装置,如X射线机、加速器、中子发生器等。

(八)放射源,是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外,永久密封在容器中或者有严密包层的放射性材料。

(九)放射性物品,是指放射性物质中放射性活度和比活度均高于国家规定的豁免值的物质。

(十)放射性废物,是指含有放射性核素或者被放射性核素污染,其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平,预期不再使用的废弃物。

第六十二条 本法自2026年1月15日起施行。

(新华社电)

(2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

中华人民共和国原子能法

中华人民共和国治安管理处罚法

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国主席令

第四十九号

《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年6月27日修订通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年6月27日

第一章 总 则

第二章 处罚的种类和适用

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第二节 决 定

第三节 执 行

第五章 执法监督

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,根据宪法,制定本法。

第二条 治安管理工作坚持中国共产党的领导,坚持综合治理。

各级人民政府应当加强社会治安综合治理,采取有效措施,预防和化解社会矛盾纠纷,增进社会和谐,维护社会稳定。

第三条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

第四条 治安管理处罚的程序,适用本法的规定;本法没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的有关规定。

第五条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,中华人民共和国行使管辖权的,适用本法。

第六条 治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则,充分释法说理,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第七条 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

第八条 违反治安管理行为对他人造成损害的,除依照本法给予治安管理处罚外,行为人或者其监护人还应当依法承担民事责任。

违反治安管理行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任的,不得以治安管理处罚代替刑事处罚。

第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。

调解处理治安案件,应当查明事实,并遵循合法、公正、自愿、及时的原则,注重教育和疏导,促进化解矛盾纠纷。

经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

对属于第一款规定的调解范围的治安案件,公安机关作出处理决定前,当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行,书面申请经公安机关认可的,不予处罚。

第二章 处罚的种类和适用

第十条 治安管理处罚的种类分为:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)行政拘留;

(四)吊销公安机关发放的许可证件。

对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具,应当收缴,按照规定处理。

违反治安管理所得的财物,追缴退还被侵害人;没有被侵害人的,登记造册,公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。

第十三条 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人加强看护管理和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人违反治安管理的,应当给予处罚,但是可以从轻或者减轻处罚。

第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。

第十五条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

第十六条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过二十日。

第十七条 共同违反治安管理的,根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚。

教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十八条 单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。

第十九条 为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为,造成损害的,不属于违反治安管理行为,不受处罚;制止行为明显超过必要限度,造成较大损害的,依法给予处罚,但是应当减轻处罚;情节较轻的,不予处罚。

第二十条 违反治安管理有下列情形之一的,从轻、减轻或者不予处罚:

(一)情节轻微的;

(二)主动消除或者减轻违法后果的;

(三)取得被侵害人谅解的;

(四)出于他人胁迫或者诱骗的;

(五)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;

(六)有立功表现的。

第二十一条 违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为,承认违法事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

第二十二条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:

(一)有较严重后果的;

(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

(四)一年以内曾受过治安管理处罚的。

第二十三条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

(一)已满十四周岁不满十六周岁的;

(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;

(三)七十周岁以上的;

(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的,或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的,不受前款规定的限制。

第二十四条 对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人,公安机关依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。

第二十五条 违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的,不再处罚。

前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二十六条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;

(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;

(三)扰乱公共汽车、电车、城市轨道交通车辆、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;

(五)破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第二十七条 在法律、行政法规规定的国家考试中,有下列行为之一,扰乱考试秩序的,处违法所得一倍以上五倍以下罚款,没有违法所得或者违法所得不足一千元的,处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)组织作弊的;

(二)为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的;

(三)为实施考试作弊行为,向他人非法出售、提供考试试题、答案的;

(四)代替他人或者让他人代替自己参加考试的。

第二十八条 有下列行为之一,扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)强行进入场内的;

(二)违反规定,在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;

(三)展示侮辱性标语、条幅等物品的;

(四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;

(五)向场内投掷杂物,不听制止的;

(六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛、演出;违反规定进入体育场馆、演出场馆的,强行带离现场,可以处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第二十九条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)故意散布谣言,谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序的。

第三十条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)结伙斗殴或者随意殴打他人的;

(二)追逐、拦截他人的;

(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;

(四)其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为。

第三十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教活动、会道门活动、非法的宗教活动或者利用邪教组织、会道门、迷信活动,扰乱社会秩序、损害他人身体健康的;

(二)冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的;

(三)制作、传播宣扬邪教、会道门内容的物品、信息、资料的。

第三十二条 违反国家规定,有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留:

(一)故意干扰无线电业务正常进行的;

(二)对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰,经有关主管部门指出后,拒不采取有效措施消除的;

(三)未经批准设置无线电广播电台、通信基站等无线电台(站)的,或者非法使用、占用无线电频率,从事违法活动的。

第三十三条 有下列行为之一,造成危害的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)违反国家规定,侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对计算机信息系统实施非法控制的;

(二)违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰的;

(三)违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的;

(四)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的;

(五)提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具的。

第三十四条 组织、领导传销活动的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

胁迫、诱骗他人参加传销活动的,处五日以上十日以下拘留;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留。

第三十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款:

(一)在国家举行庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动的场所及周边管控区域,故意从事与活动主题和氛围相违背的行为,不听劝阻,造成不良社会影响的;

(二)在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,不听劝阻的,或者侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的;

(三)以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的;

(四)亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,或者制作、传播、散布宣扬、美化侵略战争、侵略行为的言论或者图片、音视频等物品,扰乱公共秩序的;

(五)在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志,不听劝阻,造成不良社会影响的。

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三十六条 违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第三十七条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失,未按规定报告的,处五日以下拘留;故意隐瞒不报的,处五日以上十日以下拘留。

第三十八条 非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的,处五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第三十九条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留:

(一)盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利工程设施、公共供水设施、公路及附属设施或者水文监测、测量、气象测报、生态环境监测、地质监测、地震监测等公共设施,危及公共安全的;

(二)移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海基点标志设施的;

(三)非法进行影响国(边)界线走向的活动或者修建有碍国(边)境管理的设施的。

第四十条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处十日以上十五日以下拘留。

在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,不听劝阻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

盗窃、损坏、擅自移动使用中的其他公共交通工具设施、设备,或者以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式,干扰公共交通工具正常行驶的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十一条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)盗窃、损毁、擅自移动铁路、城市轨道交通设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的;

(二)在铁路、城市轨道交通线路上放置障碍物,或者故意向列车投掷物品的;

(三)在铁路、城市轨道交通线路、桥梁、隧道、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的;

(四)在铁路、城市轨道交通线路上私设道口或者平交过道的。

第四十二条 擅自进入铁路、城市轨道交通防护网或者火车、城市轨道交通列车来临时在铁路、城市轨道交通线路上行走坐卧,抢越铁路、城市轨道,影响行车安全的,处警告或者五百元以下罚款。

第四十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)未经批准,安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定的;

(二)在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的;

(三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的;

(四)违反有关法律法规规定,升放携带明火的升空物体,有发生火灾事故危险,不听劝阻的;

(五)从建筑物或者其他高空抛掷物品,有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。

第四十四条 举办体育、文化等大型群众性活动,违反有关规定,有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改正的,责令停止活动,立即疏散;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款,可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动。

第四十五条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、体育场馆、展览馆或者其他供社会公众活动的场所违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十六条 违反有关法律法规关于飞行空域管理规定,飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材,或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体,情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

飞行、升放前款规定的物体非法穿越国(边)境的,处十日以上十五日以下拘留。

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四十七条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以下罚款:

(一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的;

(二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的;

(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。

第四十八条 组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的,处十日以上十五日以下拘留,并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五千元以下罚款。

第四十九条 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的,处五日以下拘留或者警告。

第五十条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;

(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

(三)捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;

(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息或者采取滋扰、纠缠、跟踪等方法,干扰他人正常生活的;

(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

有前款第五项规定的滋扰、纠缠、跟踪行为的,除依照前款规定给予处罚外,经公安机关负责人批准,可以责令其一定期限内禁止接触被侵害人。对违反禁止接触规定的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第五十一条 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)结伙殴打、伤害他人的;

(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者七十周岁以上的人的;

(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第五十二条 猥亵他人的,处五日以上十日以下拘留;猥亵精神病人、智力残疾人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的,处十日以上十五日以下拘留。

在公共场所故意裸露身体隐私部位的,处警告或者五百元以下罚款;情节恶劣的,处五日以上十日以下拘留。

第五十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者警告;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)虐待家庭成员,被虐待人或者其监护人要求处理的;

(二)对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人的;

(三)遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。

第五十四条 强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第五十五条 煽动民族仇恨、民族歧视,或者在出版物、信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第五十六条 违反国家有关规定,向他人出售或者提供个人信息的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留。

窃取或者以其他方法非法获取个人信息的,依照前款的规定处罚。

第五十七条 冒领、隐匿、毁弃、倒卖、私自开拆或者非法检查他人邮件、快件的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第五十八条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺或者敲诈勒索的,处五日以上十日以下拘留或者二千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第五十九条 故意损毁公私财物的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第六十条 以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌,违反治安管理的,公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定,给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。

学校违反有关法律法规规定,明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪,不按规定报告或者处置的,责令改正,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议有关部门依法予以处分。

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第六十一条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车或者执行上述紧急任务的专用船舶通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者检查点的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

第六十二条 冒充国家机关工作人员招摇撞骗的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

冒充军警人员招摇撞骗的,从重处罚。

盗用、冒用个人、组织的身份、名义或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第六十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款:

(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(二)出租、出借国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章供他人非法使用的;

(三)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(四)伪造、变造或者倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的;

(五)伪造、变造船舶户牌,买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌,或者涂改船舶发动机号码的。

第六十四条 船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的,对船舶负责人及有关责任人员处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第六十五条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款:

(一)违反国家规定,未经注册登记,以社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织名义进行活动,被取缔后,仍进行活动的;

(二)被依法撤销登记或者吊销登记证书的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织,仍以原社会组织名义进行活动的;

(三)未经许可,擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。

有前款第三项行为的,予以取缔。被取缔一年以内又实施的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

取得公安机关许可的经营者,违反国家有关管理规定,情节严重的,公安机关可以吊销许可证件。

第六十六条 煽动、策划非法集会、游行、示威,不听劝阻的,处十日以上十五日以下拘留。

第六十七条 从事旅馆业经营活动不按规定登记住宿人员姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,或者为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿服务的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

实施前款行为,妨害反恐怖主义工作进行,违反《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的,依照其规定处罚。

从事旅馆业经营活动有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款:

(一)明知住宿人员违反规定将危险物质带入住宿区域,不予制止的;

(二)明知住宿人员是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员,不向公安机关报告的;

(三)明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动,不向公安机关报告的。

第六十八条 房屋出租人将房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的人的,或者不按规定登记承租人姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租房屋实施犯罪活动,不向公安机关报告的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款。

第六十九条 娱乐场所和公章刻制、机动车修理、报废机动车回收行业经营者违反法律法规关于要求登记信息的规定,不登记信息的,处警告;拒不改正或者造成后果的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第七十条 非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

第七十一条 有下列行为之一的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款:

(一)典当业工作人员承接典当的物品,不查验有关证明、不履行登记手续的,或者违反国家规定对明知是违法犯罪嫌疑人、赃物而不向公安机关报告的;

(二)违反国家规定,收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的;

(三)收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的;

(四)收购国家禁止收购的其他物品的。

第七十二条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者一千元以下罚款:

(一)隐藏、转移、变卖、擅自使用或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结、扣留、先行登记保存的财物的;

(二)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情,影响行政执法机关依法办案的;

(三)明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的;

(四)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为的。

第七十三条 有下列行为之一的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)违反人民法院刑事判决中的禁止令或者职业禁止决定的;

(二)拒不执行公安机关依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》出具的禁止家庭暴力告诫书、禁止性骚扰告诫书的;

(三)违反监察机关在监察工作中、司法机关在刑事诉讼中依法采取的禁止接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属保护措施的。

第七十四条 依法被关押的违法行为人脱逃的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第七十五条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的;

(二)违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、钻探、挖掘等活动,危及文物安全的。

第七十六条 有下列行为之一的,处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)偷开他人机动车的;

(二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。

第七十七条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的;

(二)在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序,不听劝阻的。

第七十八条 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第七十九条 引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的,从重处罚。

第八十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)组织播放淫秽音像的;

(二)组织或者进行淫秽表演的;

(三)参与聚众淫乱活动的。

明知他人从事前款活动,为其提供条件的,依照前款的规定处罚。

组织未成年人从事第一款活动的,从重处罚。

第八十二条 以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

第八十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的;

(二)非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的;

(三)非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。

有前款第一项行为,在成熟前自行铲除的,不予处罚。

第八十四条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的;

(二)向他人提供毒品的;

(三)吸食、注射毒品的;

(四)胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。

聚众、组织吸食、注射毒品的,对首要分子、组织者依照前款的规定从重处罚。

吸食、注射毒品的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入娱乐场所、不得擅自接触涉及毒品违法犯罪人员。违反规定的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十五条 引诱、教唆、欺骗或者强迫他人吸食、注射毒品的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十六条 违反国家规定,非法生产、经营、购买、运输用于制造毒品的原料、配剂的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第八十七条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员,在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时,为违法犯罪行为人通风报信的,或者以其他方式为上述活动提供条件的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定,产生社会生活噪声,经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止,继续干扰他人正常生活、工作和学习的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第八十九条 饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处一千元以下罚款。

违反有关法律、法规、规章规定,出售、饲养烈性犬等危险动物的,处警告;警告后不改正的,或者致使动物伤害他人的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的,处一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

驱使动物伤害他人的,依照本法第五十一条的规定处罚。

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第九十条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他国家机关移送的违反治安管理案件,应当立即立案并进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。

第九十一条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

第九十二条 公安机关办理治安案件,有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据,以及伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言应当承担的法律责任。

第九十三条 在办理刑事案件过程中以及其他执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,可以作为治安案件的证据使用。

第九十四条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者个人信息,应当予以保密。

第九十五条 人民警察在办理治安案件过程中,遇有下列情形之一的,应当回避;违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避:

(一)是本案当事人或者当事人的近亲属的;

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

人民警察的回避,由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避,由上一级公安机关决定。

第九十六条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示人民警察证,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,经公安机关办案部门负责人批准,可以强制传唤。

第九十七条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的,询问查证的时间不得超过十二小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为人,应当全程同步录音录像。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

询问查证期间,公安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需求。

第九十八条 询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的,应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的,被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后,应当签名、盖章或者按指印,询问的人民警察也应当在笔录上签名。

被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的,应当准许;必要时,人民警察也可以要求被询问人自行书写。

询问不满十八周岁的违反治安管理行为人,应当通知其父母或者其他监护人到场;其父母或者其他监护人不能到场的,也可以通知其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场,并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的,应当在笔录中注明。

第九十九条 人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以在现场进行,也可以到其所在单位、住处或者其提出的地点进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。

人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示人民警察证。

询问被侵害人或者其他证人,同时适用本法第九十八条的规定。

第一百条 违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人在异地的,公安机关可以委托异地公安机关代为询问,也可以通过公安机关的视频系统远程询问。

通过远程视频方式询问的,应当向被询问人宣读询问笔录,被询问人确认笔录无误后,询问的人民警察应当在笔录上注明。询问和宣读过程应当全程同步录音录像。

第一百零一条 询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当有通晓手语等交流方式的人提供帮助,并在笔录上注明。

询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当配备翻译人员,并在笔录上注明。

第一百零二条 为了查明案件事实,确定违反治安管理行为人、被侵害人的某些特征、伤害情况或者生理状态,需要对其人身进行检查,提取或者采集肖像、指纹信息和血液、尿液等生物样本的,经公安机关办案部门负责人批准后进行。对已经提取、采集的信息或者样本,不得重复提取、采集。提取或者采集被侵害人的信息或者样本,应当征得被侵害人或者其监护人同意。

第一百零三条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证。

对场所进行检查的,经县级以上人民政府公安机关负责人批准,使用检查证检查;对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查,并应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。

检查妇女的身体,应当由女性工作人员或者医师进行。

第一百零四条 检查的情况应当制作检查笔录,由检查人、被检查人和见证人签名、盖章或者按指印;被检查人不在场或者被检查人、见证人拒绝签名的,人民警察应当在笔录上注明。

第一百零五条 公安机关办理治安案件,对与案件有关的需要作为证据的物品,可以扣押;对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押,应当予以登记,但是对其中与案件有关的必须鉴定的物品,可以扣押,鉴定后应当立即解除。对与案件无关的物品,不得扣押。

对扣押的物品,应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚,当场开列清单一式二份,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章,一份交给持有人,另一份附卷备查。

实施扣押前应当报经公安机关负责人批准;因情况紧急或者物品价值不大,当场实施扣押的,人民警察应当及时向其所属公安机关负责人报告,并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当扣押的,应当立即解除。当场实施扣押的,应当全程同步录音录像。

对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用;对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理。经查明与案件无关或者经核实属于被侵害人或者他人合法财产的,应当登记后立即退还;满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的,应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第一百零六条 为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定;鉴定人鉴定后,应当写出鉴定意见,并且签名。

第一百零七条 为了查明案情,人民警察可以让违反治安管理行为人、被侵害人和其他证人对与违反治安管理行为有关的场所、物品进行辨认,也可以让被侵害人、其他证人对违反治安管理行为人进行辨认,或者让违反治安管理行为人对其他违反治安管理行为人进行辨认。

辨认应当制作辨认笔录,由人民警察和辨认人签名、盖章或者按指印。

第一百零八条 公安机关进行询问、辨认、勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时,人民警察不得少于二人。

公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的,或者进行调解的,可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的,应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的,相关证据不能作为处罚的根据。

第二节 决 定

第一百零九条 治安管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定;其中警告、一千元以下的罚款,可以由公安派出所决定。

第一百一十条 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间,应当折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。

第一百一十一条 公安机关查处治安案件,对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可以作出治安管理处罚决定。但是,只有本人陈述,没有其他证据证明的,不能作出治安管理处罚决定。

第一百一十二条 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的,公安机关应当采纳。

违反治安管理行为人不满十八周岁的,还应当依照前两款的规定告知未成年人的父母或者其他监护人,充分听取其意见。

公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重其处罚。

第一百一十三条 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:

(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;

(二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定;

(三)违法行为已涉嫌犯罪的,移送有关主管机关依法追究刑事责任;

(四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的,在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时,通知或者移送有关主管机关处理。

对情节复杂或者重大违法行为给予治安管理处罚,公安机关负责人应当集体讨论决定。

第一百一十四条 有下列情形之一的,在公安机关作出治安管理处罚决定之前,应当由从事治安管理处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;

(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。

公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第一百一十五条 公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;

(二)违法事实和证据;

(三)处罚的种类和依据;

(四)处罚的执行方式和期限;

(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

第一百一十六条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知被处罚人的家属。

有被侵害人的,公安机关应当将决定书送达被侵害人。

第一百一十七条 公安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。

对依照本法第二十三条第二款规定可能执行行政拘留的未成年人,公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证;未成年人和其监护人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。

前两款规定以外的案情复杂或者具有重大社会影响的案件,违反治安管理行为人要求听证,公安机关认为必要的,应当及时依法举行听证。

公安机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。

第一百一十八条 公安机关办理治安案件的期限,自立案之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。期限延长以二次为限。公安派出所办理的案件需要延长期限的,由所属公安机关批准。

为了查明案情进行鉴定的期间、听证的期间,不计入办理治安案件的期限。

第一百一十九条 违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者五百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。

第一百二十条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证,并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的,并应当将决定书送达被侵害人。

前款规定的处罚决定书,应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称,并由经办的人民警察签名或者盖章。

适用当场处罚,被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的,可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定,并应当全程同步录音录像。

当场作出治安管理处罚决定的,经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。

第一百二十一条 被处罚人、被侵害人对公安机关依照本法规定作出的治安管理处罚决定,作出的收缴、追缴决定,或者采取的有关限制性、禁止性措施等不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三节 执 行

第一百二十二条 对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送拘留所执行;执行期满,拘留所应当按时解除拘留,发给解除拘留证明书。

被决定给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或者有其他有必要在异地拘留所执行情形的,经异地拘留所主管公安机关批准,可以在异地执行。

第一百二十三条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以当场收缴罚款:

(一)被处二百元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;

(二)在边远、水上、交通不便地区,旅客列车上或者口岸,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;

(三)被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

第一百二十四条 人民警察当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日以内,交至所属的公安机关;在水上、旅客列车上当场收缴的罚款,应当自抵岸或者到站之日起二日以内,交至所属的公安机关;公安机关应当自收到罚款之日起二日以内将罚款缴付指定的银行。

第一百二十五条 人民警察当场收缴罚款的,应当向被处罚人出具省级以上人民政府财政部门统一制发的专用票据;不出具统一制发的专用票据的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第一百二十六条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百二十七条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

正在被执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形,被拘留人或者其近亲属申请出所的,由公安机关依照前款规定执行。被拘留人出所的时间不计入拘留期限。

第一百二十七条 担保人应当符合下列条件:

(一)与本案无牵连;

(二)享有政治权利,人身自由未受到限制;

(三)在当地有常住户口和固定住所;

(四)有能力履行担保义务。

第一百二十八条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,处三千元以下罚款。

第一百二十九条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政拘留或者出所后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的行政拘留决定仍应执行。

第一百三十条 行政拘留的处罚决定被撤销,行政拘留处罚开始执行,或者出所后继续执行的,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

第五章 执法监督

第一百三十一条 公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权。

第一百三十二条 公安机关及其人民警察办理治安案件,禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。

第一百三十三条 公安机关及其人民警察办理治安案件,应当自觉接受社会和公民的监督。

公安机关及其人民警察办理治安案件,不严格执法或者有违法违纪行为的,任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、监察机关检举、控告;收到检举、控告的机关,应当依据职责及时处理。

第一百三十四条 公安机关作出治安管理处罚决定,发现被处罚人是公职人员,依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定需要给予政务处分的,应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。

第一百三十五条 公安机关依法实施罚款处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库,不得返还、变相返还,不得与经费保障挂钩。

第一百三十六条 违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供或者公开,但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

第一百三十七条 公安机关应当履行同步录音录像运行安全管理职责,完善技术措施,定期维护设施设备,保障录音录像设备运行连续、稳定、安全。

第一百三十八条 公安机关及其人民警察不得将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,不得出售、提供给其他单位或者个人。

第一百三十九条 人民警察办理治安案件,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)刑讯逼供、体罚、打骂、虐待、侮辱他人的;

(二)超过询问查证的时间限制人身自由的;

(三)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的;

(四)私分、侵占、挪用、故意损毁所收缴、追缴、扣押的财物的;

(五)违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的;

(六)违反规定不及时退还保证金的;

(七)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的;

(八)当场收缴罚款不出具专用票据或者不如实填写罚款数额的;

(九)接到要求制止违反治安管理行为的报警后,不及时出警的;

(十)在查处违反治安管理活动时,为违法犯罪行为人通风报信的;

(十一)泄露办理治安案件过程中的工作秘密或者其他依法应当保密的信息的;

(十二)将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,或者出售、提供给其他单位或者个人的;

(十三)剪接、删改、损毁、丢失办理治安案件的同步录音录像资料的;

(十四)有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权,不依法履行法定职责的其他情形的。

办理治安案件的公安机关有前款所列行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分。

第一百四十条 公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则

第一百四十一条 其他法律中规定由公安机关给予行政拘留处罚的,其处罚程序适用本法规定。

公安机关依照《中华人民共和国枪支管理法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、行政法规实施处罚的,其处罚程序适用本法规定。

本法第三十二条、第三十四条、第四十六条、第五十六条规定给予行政拘留处罚,其他法律、行政法规同时规定给予罚款、没收违法所得、没收非法财物等其他行政处罚的行为,由相关主管部门依照相应规定处罚;需要给予行政拘留处罚的,由公安机关依照本法规定处理。

第一百四十二条 海警机构履行海上治安管理职责,行使本法规定的公安机关的职权,但是法律另有规定的除外。

第一百四十三条 本法所称以上、以下、以内,包括本数。

第一百四十四条 本法自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国治安管理处罚法

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中华人民共和国治安管理处罚法

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国主席令

第四十九号

《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年6月27日修订通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2025年6月27日

第一章 总 则

第二章 处罚的种类和适用

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第二节 决 定

第三节 执 行

第五章 执法监督

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,根据宪法,制定本法。

第二条 治安管理工作坚持中国共产党的领导,坚持综合治理。

各级人民政府应当加强社会治安综合治理,采取有效措施,预防和化解社会矛盾纠纷,增进社会和谐,维护社会稳定。

第三条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

第四条 治安管理处罚的程序,适用本法的规定;本法没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的有关规定。

第五条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的外,适用本法。

在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为,依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,中华人民共和国行使管辖权的,适用本法。

第六条 治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则,充分释法说理,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第七条 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

第八条 违反治安管理行为对他人造成损害的,除依照本法给予治安管理处罚外,行为人或者其监护人还应当依法承担民事责任。

违反治安管理行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任的,不得以治安管理处罚代替刑事处罚。

第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。

调解处理治安案件,应当查明事实,并遵循合法、公正、自愿、及时的原则,注重教育和疏导,促进化解矛盾纠纷。

经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

对属于第一款规定的调解范围的治安案件,公安机关作出处理决定前,当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行,书面申请经公安机关认可的,不予处罚。

第二章 处罚的种类和适用

第十条 治安管理处罚的种类分为:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)行政拘留;

(四)吊销公安机关发放的许可证件。

对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具,应当收缴,按照规定处理。

违反治安管理所得的财物,追缴退还被侵害人;没有被侵害人的,登记造册,公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。

第十三条 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人加强看护管理和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人违反治安管理的,应当给予处罚,但是可以从轻或者减轻处罚。

第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。

第十五条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

第十六条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过二十日。

第十七条 共同违反治安管理的,根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用,分别处罚。

教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十八条 单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。

第十九条 为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为,造成损害的,不属于违反治安管理行为,不受处罚;制止行为明显超过必要限度,造成较大损害的,依法给予处罚,但是应当减轻处罚;情节较轻的,不予处罚。

第二十条 违反治安管理有下列情形之一的,从轻、减轻或者不予处罚:

(一)情节轻微的;

(二)主动消除或者减轻违法后果的;

(三)取得被侵害人谅解的;

(四)出于他人胁迫或者诱骗的;

(五)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;

(六)有立功表现的。

第二十一条 违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为,承认违法事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

第二十二条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:

(一)有较严重后果的;

(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

(四)一年以内曾受过治安管理处罚的。

第二十三条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

(一)已满十四周岁不满十六周岁的;

(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;

(三)七十周岁以上的;

(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的,或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的,不受前款规定的限制。

第二十四条 对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人,公安机关依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。

第二十五条 违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的,不再处罚。

前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二十六条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;

(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;

(三)扰乱公共汽车、电车、城市轨道交通车辆、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;

(五)破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第二十七条 在法律、行政法规规定的国家考试中,有下列行为之一,扰乱考试秩序的,处违法所得一倍以上五倍以下罚款,没有违法所得或者违法所得不足一千元的,处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)组织作弊的;

(二)为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的;

(三)为实施考试作弊行为,向他人非法出售、提供考试试题、答案的;

(四)代替他人或者让他人代替自己参加考试的。

第二十八条 有下列行为之一,扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)强行进入场内的;

(二)违反规定,在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;

(三)展示侮辱性标语、条幅等物品的;

(四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;

(五)向场内投掷杂物,不听制止的;

(六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛、演出;违反规定进入体育场馆、演出场馆的,强行带离现场,可以处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第二十九条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)故意散布谣言,谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序的。

第三十条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)结伙斗殴或者随意殴打他人的;

(二)追逐、拦截他人的;

(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;

(四)其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为。

第三十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教活动、会道门活动、非法的宗教活动或者利用邪教组织、会道门、迷信活动,扰乱社会秩序、损害他人身体健康的;

(二)冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的;

(三)制作、传播宣扬邪教、会道门内容的物品、信息、资料的。

第三十二条 违反国家规定,有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留:

(一)故意干扰无线电业务正常进行的;

(二)对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰,经有关主管部门指出后,拒不采取有效措施消除的;

(三)未经批准设置无线电广播电台、通信基站等无线电台(站)的,或者非法使用、占用无线电频率,从事违法活动的。

第三十三条 有下列行为之一,造成危害的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:

(一)违反国家规定,侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对计算机信息系统实施非法控制的;

(二)违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰的;

(三)违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的;

(四)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的;

(五)提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具的。

第三十四条 组织、领导传销活动的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

胁迫、诱骗他人参加传销活动的,处五日以上十日以下拘留;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留。

第三十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款:

(一)在国家举行庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动的场所及周边管控区域,故意从事与活动主题和氛围相违背的行为,不听劝阻,造成不良社会影响的;

(二)在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,不听劝阻的,或者侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的;

(三)以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的;

(四)亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,或者制作、传播、散布宣扬、美化侵略战争、侵略行为的言论或者图片、音视频等物品,扰乱公共秩序的;

(五)在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志,不听劝阻,造成不良社会影响的。

第二节 妨害公共安全的行为和处罚

第三十六条 违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第三十七条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失,未按规定报告的,处五日以下拘留;故意隐瞒不报的,处五日以上十日以下拘留。

第三十八条 非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的,处五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第三十九条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留:

(一)盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利工程设施、公共供水设施、公路及附属设施或者水文监测、测量、气象测报、生态环境监测、地质监测、地震监测等公共设施,危及公共安全的;

(二)移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海基点标志设施的;

(三)非法进行影响国(边)界线走向的活动或者修建有碍国(边)境管理的设施的。

第四十条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处十日以上十五日以下拘留。

在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,不听劝阻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

盗窃、损坏、擅自移动使用中的其他公共交通工具设施、设备,或者以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式,干扰公共交通工具正常行驶的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十一条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)盗窃、损毁、擅自移动铁路、城市轨道交通设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的;

(二)在铁路、城市轨道交通线路上放置障碍物,或者故意向列车投掷物品的;

(三)在铁路、城市轨道交通线路、桥梁、隧道、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的;

(四)在铁路、城市轨道交通线路上私设道口或者平交过道的。

第四十二条 擅自进入铁路、城市轨道交通防护网或者火车、城市轨道交通列车来临时在铁路、城市轨道交通线路上行走坐卧,抢越铁路、城市轨道,影响行车安全的,处警告或者五百元以下罚款。

第四十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)未经批准,安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定的;

(二)在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的;

(三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的;

(四)违反有关法律法规规定,升放携带明火的升空物体,有发生火灾事故危险,不听劝阻的;

(五)从建筑物或者其他高空抛掷物品,有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。

第四十四条 举办体育、文化等大型群众性活动,违反有关规定,有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改正的,责令停止活动,立即疏散;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款,可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动。

第四十五条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、体育场馆、展览馆或者其他供社会公众活动的场所违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经公安机关责令改正而拒不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第四十六条 违反有关法律法规关于飞行空域管理规定,飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材,或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体,情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

飞行、升放前款规定的物体非法穿越国(边)境的,处十日以上十五日以下拘留。

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚

第四十七条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以下罚款:

(一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的;

(二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的;

(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。

第四十八条 组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的,处十日以上十五日以下拘留,并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五千元以下罚款。

第四十九条 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的,处五日以下拘留或者警告。

第五十条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;

(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

(三)捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;

(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息或者采取滋扰、纠缠、跟踪等方法,干扰他人正常生活的;

(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

有前款第五项规定的滋扰、纠缠、跟踪行为的,除依照前款规定给予处罚外,经公安机关负责人批准,可以责令其一定期限内禁止接触被侵害人。对违反禁止接触规定的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第五十一条 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)结伙殴打、伤害他人的;

(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者七十周岁以上的人的;

(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第五十二条 猥亵他人的,处五日以上十日以下拘留;猥亵精神病人、智力残疾人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的,处十日以上十五日以下拘留。

在公共场所故意裸露身体隐私部位的,处警告或者五百元以下罚款;情节恶劣的,处五日以上十日以下拘留。

第五十三条 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者警告;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)虐待家庭成员,被虐待人或者其监护人要求处理的;

(二)对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人的;

(三)遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。

第五十四条 强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第五十五条 煽动民族仇恨、民族歧视,或者在出版物、信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第五十六条 违反国家有关规定,向他人出售或者提供个人信息的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留。

窃取或者以其他方法非法获取个人信息的,依照前款的规定处罚。

第五十七条 冒领、隐匿、毁弃、倒卖、私自开拆或者非法检查他人邮件、快件的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

第五十八条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺或者敲诈勒索的,处五日以上十日以下拘留或者二千元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第五十九条 故意损毁公私财物的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款。

第六十条 以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌,违反治安管理的,公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定,给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。

学校违反有关法律法规规定,明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪,不按规定报告或者处置的,责令改正,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议有关部门依法予以处分。

第四节 妨害社会管理的行为和处罚

第六十一条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车或者执行上述紧急任务的专用船舶通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者检查点的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

第六十二条 冒充国家机关工作人员招摇撞骗的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

冒充军警人员招摇撞骗的,从重处罚。

盗用、冒用个人、组织的身份、名义或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第六十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处三千元以下罚款:

(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(二)出租、出借国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章供他人非法使用的;

(三)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

(四)伪造、变造或者倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的;

(五)伪造、变造船舶户牌,买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌,或者涂改船舶发动机号码的。

第六十四条 船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的,对船舶负责人及有关责任人员处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款。

第六十五条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款:

(一)违反国家规定,未经注册登记,以社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织名义进行活动,被取缔后,仍进行活动的;

(二)被依法撤销登记或者吊销登记证书的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织,仍以原社会组织名义进行活动的;

(三)未经许可,擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。

有前款第三项行为的,予以取缔。被取缔一年以内又实施的,处十日以上十五日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

取得公安机关许可的经营者,违反国家有关管理规定,情节严重的,公安机关可以吊销许可证件。

第六十六条 煽动、策划非法集会、游行、示威,不听劝阻的,处十日以上十五日以下拘留。

第六十七条 从事旅馆业经营活动不按规定登记住宿人员姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,或者为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿服务的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

实施前款行为,妨害反恐怖主义工作进行,违反《中华人民共和国反恐怖主义法》规定的,依照其规定处罚。

从事旅馆业经营活动有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款:

(一)明知住宿人员违反规定将危险物质带入住宿区域,不予制止的;

(二)明知住宿人员是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员,不向公安机关报告的;

(三)明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动,不向公安机关报告的。

第六十八条 房屋出租人将房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的人的,或者不按规定登记承租人姓名、有效身份证件种类和号码等信息的,处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租房屋实施犯罪活动,不向公安机关报告的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处三千元以上五千元以下罚款。

第六十九条 娱乐场所和公章刻制、机动车修理、报废机动车回收行业经营者违反法律法规关于要求登记信息的规定,不登记信息的,处警告;拒不改正或者造成后果的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以下拘留或者三千元以下罚款。

第七十条 非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处三千元以上五千元以下罚款。

第七十一条 有下列行为之一的,处一千元以上三千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处一千元以上三千元以下罚款:

(一)典当业工作人员承接典当的物品,不查验有关证明、不履行登记手续的,或者违反国家规定对明知是违法犯罪嫌疑人、赃物而不向公安机关报告的;

(二)违反国家规定,收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的;

(三)收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的;

(四)收购国家禁止收购的其他物品的。

第七十二条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处警告或者一千元以下罚款:

(一)隐藏、转移、变卖、擅自使用或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结、扣留、先行登记保存的财物的;

(二)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情,影响行政执法机关依法办案的;

(三)明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的;

(四)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为的。

第七十三条 有下列行为之一的,处警告或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:

(一)违反人民法院刑事判决中的禁止令或者职业禁止决定的;

(二)拒不执行公安机关依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》出具的禁止家庭暴力告诫书、禁止性骚扰告诫书的;

(三)违反监察机关在监察工作中、司法机关在刑事诉讼中依法采取的禁止接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属保护措施的。

第七十四条 依法被关押的违法行为人脱逃的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第七十五条 有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的;

(二)违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、钻探、挖掘等活动,危及文物安全的。

第七十六条 有下列行为之一的,处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)偷开他人机动车的;

(二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。

第七十七条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款:

(一)故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的;

(二)在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序,不听劝阻的。

第七十八条 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第七十九条 引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的,从重处罚。

第八十一条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款:

(一)组织播放淫秽音像的;

(二)组织或者进行淫秽表演的;

(三)参与聚众淫乱活动的。

明知他人从事前款活动,为其提供条件的,依照前款的规定处罚。

组织未成年人从事第一款活动的,从重处罚。

第八十二条 以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

第八十三条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的;

(二)非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的;

(三)非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。

有前款第一项行为,在成熟前自行铲除的,不予处罚。

第八十四条 有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

(一)非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的;

(二)向他人提供毒品的;

(三)吸食、注射毒品的;

(四)胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。

聚众、组织吸食、注射毒品的,对首要分子、组织者依照前款的规定从重处罚。

吸食、注射毒品的,可以同时责令其六个月至一年以内不得进入娱乐场所、不得擅自接触涉及毒品违法犯罪人员。违反规定的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十五条 引诱、教唆、欺骗或者强迫他人吸食、注射毒品的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。

容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处三千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款。

第八十六条 违反国家规定,非法生产、经营、购买、运输用于制造毒品的原料、配剂的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

第八十七条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员,在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时,为违法犯罪行为人通风报信的,或者以其他方式为上述活动提供条件的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以下拘留或者一千元以上二千元以下罚款。

第八十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定,产生社会生活噪声,经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止,继续干扰他人正常生活、工作和学习的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

第八十九条 饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处一千元以下罚款。

违反有关法律、法规、规章规定,出售、饲养烈性犬等危险动物的,处警告;警告后不改正的,或者致使动物伤害他人的,处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

未对动物采取安全措施,致使动物伤害他人的,处一千元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留。

驱使动物伤害他人的,依照本法第五十一条的规定处罚。

第四章 处罚程序

第一节 调 查

第九十条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他国家机关移送的违反治安管理案件,应当立即立案并进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。

第九十一条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

第九十二条 公安机关办理治安案件,有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据,以及伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言应当承担的法律责任。

第九十三条 在办理刑事案件过程中以及其他执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,可以作为治安案件的证据使用。

第九十四条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者个人信息,应当予以保密。

第九十五条 人民警察在办理治安案件过程中,遇有下列情形之一的,应当回避;违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避:

(一)是本案当事人或者当事人的近亲属的;

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

人民警察的回避,由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避,由上一级公安机关决定。

第九十六条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示人民警察证,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,经公安机关办案部门负责人批准,可以强制传唤。

第九十七条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的,询问查证的时间不得超过十二小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为人,应当全程同步录音录像。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

询问查证期间,公安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需求。

第九十八条 询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的,应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的,被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后,应当签名、盖章或者按指印,询问的人民警察也应当在笔录上签名。

被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的,应当准许;必要时,人民警察也可以要求被询问人自行书写。

询问不满十八周岁的违反治安管理行为人,应当通知其父母或者其他监护人到场;其父母或者其他监护人不能到场的,也可以通知其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场,并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的,应当在笔录中注明。

第九十九条 人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以在现场进行,也可以到其所在单位、住处或者其提出的地点进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。

人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示人民警察证。

询问被侵害人或者其他证人,同时适用本法第九十八条的规定。

第一百条 违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人在异地的,公安机关可以委托异地公安机关代为询问,也可以通过公安机关的视频系统远程询问。

通过远程视频方式询问的,应当向被询问人宣读询问笔录,被询问人确认笔录无误后,询问的人民警察应当在笔录上注明。询问和宣读过程应当全程同步录音录像。

第一百零一条 询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当有通晓手语等交流方式的人提供帮助,并在笔录上注明。

询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当配备翻译人员,并在笔录上注明。

第一百零二条 为了查明案件事实,确定违反治安管理行为人、被侵害人的某些特征、伤害情况或者生理状态,需要对其人身进行检查,提取或者采集肖像、指纹信息和血液、尿液等生物样本的,经公安机关办案部门负责人批准后进行。对已经提取、采集的信息或者样本,不得重复提取、采集。提取或者采集被侵害人的信息或者样本,应当征得被侵害人或者其监护人同意。

第一百零三条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证。

对场所进行检查的,经县级以上人民政府公安机关负责人批准,使用检查证检查;对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查,并应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。

检查妇女的身体,应当由女性工作人员或者医师进行。

第一百零四条 检查的情况应当制作检查笔录,由检查人、被检查人和见证人签名、盖章或者按指印;被检查人不在场或者被检查人、见证人拒绝签名的,人民警察应当在笔录上注明。

第一百零五条 公安机关办理治安案件,对与案件有关的需要作为证据的物品,可以扣押;对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产,不得扣押,应当予以登记,但是对其中与案件有关的必须鉴定的物品,可以扣押,鉴定后应当立即解除。对与案件无关的物品,不得扣押。

对扣押的物品,应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚,当场开列清单一式二份,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章,一份交给持有人,另一份附卷备查。

实施扣押前应当报经公安机关负责人批准;因情况紧急或者物品价值不大,当场实施扣押的,人民警察应当及时向其所属公安机关负责人报告,并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当扣押的,应当立即解除。当场实施扣押的,应当全程同步录音录像。

对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用;对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理。经查明与案件无关或者经核实属于被侵害人或者他人合法财产的,应当登记后立即退还;满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的,应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国库。

第一百零六条 为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定;鉴定人鉴定后,应当写出鉴定意见,并且签名。

第一百零七条 为了查明案情,人民警察可以让违反治安管理行为人、被侵害人和其他证人对与违反治安管理行为有关的场所、物品进行辨认,也可以让被侵害人、其他证人对违反治安管理行为人进行辨认,或者让违反治安管理行为人对其他违反治安管理行为人进行辨认。

辨认应当制作辨认笔录,由人民警察和辨认人签名、盖章或者按指印。

第一百零八条 公安机关进行询问、辨认、勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时,人民警察不得少于二人。

公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的,或者进行调解的,可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的,应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的,相关证据不能作为处罚的根据。

第二节 决 定

第一百零九条 治安管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定;其中警告、一千元以下的罚款,可以由公安派出所决定。

第一百一十条 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间,应当折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。

第一百一十一条 公安机关查处治安案件,对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可以作出治安管理处罚决定。但是,只有本人陈述,没有其他证据证明的,不能作出治安管理处罚决定。

第一百一十二条 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的,公安机关应当采纳。

违反治安管理行为人不满十八周岁的,还应当依照前两款的规定告知未成年人的父母或者其他监护人,充分听取其意见。

公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重其处罚。

第一百一十三条 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:

(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;

(二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定;

(三)违法行为已涉嫌犯罪的,移送有关主管机关依法追究刑事责任;

(四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的,在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时,通知或者移送有关主管机关处理。

对情节复杂或者重大违法行为给予治安管理处罚,公安机关负责人应当集体讨论决定。

第一百一十四条 有下列情形之一的,在公安机关作出治安管理处罚决定之前,应当由从事治安管理处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;

(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。

公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第一百一十五条 公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;

(二)违法事实和证据;

(三)处罚的种类和依据;

(四)处罚的执行方式和期限;

(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

第一百一十六条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知被处罚人的家属。

有被侵害人的,公安机关应当将决定书送达被侵害人。

第一百一十七条 公安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。

对依照本法第二十三条第二款规定可能执行行政拘留的未成年人,公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证;未成年人和其监护人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。

前两款规定以外的案情复杂或者具有重大社会影响的案件,违反治安管理行为人要求听证,公安机关认为必要的,应当及时依法举行听证。

公安机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。

第一百一十八条 公安机关办理治安案件的期限,自立案之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。期限延长以二次为限。公安派出所办理的案件需要延长期限的,由所属公安机关批准。

为了查明案情进行鉴定的期间、听证的期间,不计入办理治安案件的期限。

第一百一十九条 违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者五百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。

第一百二十条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证,并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的,并应当将决定书送达被侵害人。

前款规定的处罚决定书,应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称,并由经办的人民警察签名或者盖章。

适用当场处罚,被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的,可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定,并应当全程同步录音录像。

当场作出治安管理处罚决定的,经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。

第一百二十一条 被处罚人、被侵害人对公安机关依照本法规定作出的治安管理处罚决定,作出的收缴、追缴决定,或者采取的有关限制性、禁止性措施等不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三节 执 行

第一百二十二条 对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送拘留所执行;执行期满,拘留所应当按时解除拘留,发给解除拘留证明书。

被决定给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或者有其他有必要在异地拘留所执行情形的,经异地拘留所主管公安机关批准,可以在异地执行。

第一百二十三条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以当场收缴罚款:

(一)被处二百元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;

(二)在边远、水上、交通不便地区,旅客列车上或者口岸,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;

(三)被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

第一百二十四条 人民警察当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日以内,交至所属的公安机关;在水上、旅客列车上当场收缴的罚款,应当自抵岸或者到站之日起二日以内,交至所属的公安机关;公安机关应当自收到罚款之日起二日以内将罚款缴付指定的银行。

第一百二十五条 人民警察当场收缴罚款的,应当向被处罚人出具省级以上人民政府财政部门统一制发的专用票据;不出具统一制发的专用票据的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第一百二十六条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百二十七条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

正在被执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形,被拘留人或者其近亲属申请出所的,由公安机关依照前款规定执行。被拘留人出所的时间不计入拘留期限。

第一百二十七条 担保人应当符合下列条件:

(一)与本案无牵连;

(二)享有政治权利,人身自由未受到限制;

(三)在当地有常住户口和固定住所;

(四)有能力履行担保义务。

第一百二十八条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,处三千元以下罚款。

第一百二十九条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政拘留或者出所后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的行政拘留决定仍应执行。

第一百三十条 行政拘留的处罚决定被撤销,行政拘留处罚开始执行,或者出所后继续执行的,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

第五章 执法监督

第一百三十一条 公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权。

第一百三十二条 公安机关及其人民警察办理治安案件,禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。

第一百三十三条 公安机关及其人民警察办理治安案件,应当自觉接受社会和公民的监督。

公安机关及其人民警察办理治安案件,不严格执法或者有违法违纪行为的,任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、监察机关检举、控告;收到检举、控告的机关,应当依据职责及时处理。

第一百三十四条 公安机关作出治安管理处罚决定,发现被处罚人是公职人员,依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定需要给予政务处分的,应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。

第一百三十五条 公安机关依法实施罚款处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库,不得返还、变相返还,不得与经费保障挂钩。

第一百三十六条 违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供或者公开,但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

第一百三十七条 公安机关应当履行同步录音录像运行安全管理职责,完善技术措施,定期维护设施设备,保障录音录像设备运行连续、稳定、安全。

第一百三十八条 公安机关及其人民警察不得将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,不得出售、提供给其他单位或者个人。

第一百三十九条 人民警察办理治安案件,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)刑讯逼供、体罚、打骂、虐待、侮辱他人的;

(二)超过询问查证的时间限制人身自由的;

(三)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的;

(四)私分、侵占、挪用、故意损毁所收缴、追缴、扣押的财物的;

(五)违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的;

(六)违反规定不及时退还保证金的;

(七)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的;

(八)当场收缴罚款不出具专用票据或者不如实填写罚款数额的;

(九)接到要求制止违反治安管理行为的报警后,不及时出警的;

(十)在查处违反治安管理活动时,为违法犯罪行为人通风报信的;

(十一)泄露办理治安案件过程中的工作秘密或者其他依法应当保密的信息的;

(十二)将在办理治安案件过程中获得的个人信息,依法提取、采集的相关信息、样本用于与治安管理、查处犯罪无关的用途,或者出售、提供给其他单位或者个人的;

(十三)剪接、删改、损毁、丢失办理治安案件的同步录音录像资料的;

(十四)有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权,不依法履行法定职责的其他情形的。

办理治安案件的公安机关有前款所列行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分。

第一百四十条 公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则

第一百四十一条 其他法律中规定由公安机关给予行政拘留处罚的,其处罚程序适用本法规定。

公安机关依照《中华人民共和国枪支管理法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、行政法规实施处罚的,其处罚程序适用本法规定。

本法第三十二条、第三十四条、第四十六条、第五十六条规定给予行政拘留处罚,其他法律、行政法规同时规定给予罚款、没收违法所得、没收非法财物等其他行政处罚的行为,由相关主管部门依照相应规定处罚;需要给予行政拘留处罚的,由公安机关依照本法规定处理。

第一百四十二条 海警机构履行海上治安管理职责,行使本法规定的公安机关的职权,但是法律另有规定的除外。

第一百四十三条 本法所称以上、以下、以内,包括本数。

第一百四十四条 本法自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正 2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

中华人民共和国治安管理处罚法

16版:新农村3 篇

“小而美”文旅业态更有“留量”(“三农”观察)

来乡村过大年,是今年新春消费新风尚。山东沂南县竹泉村,竹绕泉生,人绕泉居,游客在空中竹林玻璃栈道看演出,沉浸式感受竹文化。浙江宁海县河洪村,古村成了新春市集,人流如织。返乡游、奔县热,为乡村带来了浓浓的年味、旺旺的人气。

乡村有新景,返乡游子的乡愁多了一抹新意,八方游客体验了慢生活的惬意。农与旅、古朴与时尚、现代与传统的深度交融,推动乡村游提档升级。春节假期,这些火热的乡村旅游景点进一步印证,乡土之美、生态之美、人文之美是乡村游不可替代的价值。

2026年中央一号文件提出“发展‘小而美’文旅业态”,明确了乡村游的发展方向。曾经,受困于同质化,乡村游千村一面。究其原因,是重投入、轻运营,重模仿、轻创新,一味追求“大而全”。这不仅忽视了乡村独特价值,还造成资源浪费。相反,“小而美”追求的是轻量化、精品化、特色化,以小投入撬动高效益,这符合产业发展规律,契合文旅消费趋势,贴合乡村实际情况,能有力推动乡村游长远发展。

“小而美”,推动供与需有效衔接。从匆匆打卡到沉浸体验,从走马观花到深度感受,文旅消费需求端在变。广袤乡村的好山好水、田园生活、民俗农事恰恰能满足消费者的期待和追求。打造“小而美”文旅业态,目的是从优化供给着手,改变“撒芝麻盐”式的投入方式,把资源集中到塑造地域特色、提升游客体验、增加文化内涵等环节,推出更多新场景新业态。只有从规模扩张转向深耕品质,才能以新供给创造新需求,让漫步乡间的游客获得文化熏陶和情感共鸣。

“小而美”,促进农与旅深度融合。耕地、农房、古井、磨坊……“小体量”的乡村元素,蕴藏大价值。广东肇庆市高要区铁岗社区盘活闲置农房,打造“屋顶咖啡”,岭南古村重焕生机。安徽祁门县芦荔村在稻田里精耕细作,稻田咖啡、乡村会客厅等新业态实现一二三产融合。“微改造”带来大流量启示我们,统筹好存量和增量,唤醒“沉睡”资源,一定能走出一条精细化、可持续的发展路子。

乡村振兴,为农而兴。“小而美”文旅业态,为农民深度参与产业发展提供了更多机会。这些年,非遗体验、乡村集市、特色民宿等新业态蓬勃发展,让越来越多的农民参与到运营、服务、管理等环节,还有不少懂经营、敢创新的年轻人返乡创业,农民增收渠道拓宽,乡村有人气、有活力、有奔头。

归根结底,精耕细作、潜心培育,“小而美”文旅业态,一定能实现业态兴、村民富、乡村美,让乡村既有流量,更有“留量”。

“小而美”文旅业态更有“留量”(“三农”观察)

小麦变身记(三餐四季)

新疆,刚出锅的烤馕层层分明,酥松耐存;关中地区,筋道的手工面条热油一浇激发浓郁香气;江浙一带,馄饨、烧卖、小笼包开启热气腾腾的一天……

如果说,有一样食物“南北通吃”,还能变出上千种吃法——毫无疑问,那就是小麦。

小麦是人类获取能量的主要来源。我国小麦常年种植面积3.5亿亩,总产量连续11年在1.3亿吨以上,占全球17%,是全球小麦生产与消费的第一大国。

如今,小麦不仅是填饱肚子的主粮,更是承载健康和美好生活的载体。一粒小麦演绎出国人餐桌的万千气象。

定制餐桌美味——

专麦、专储、专加工,赋能面食的千变万化

一切的故事,皆来自小麦的“超能力”:经碾磨激活的谷蛋白和醇溶蛋白,在遇水后形成面筋网络,赋予面团弹性和延展性,造就了面制品极强的可塑性。

在河南省延津克明面粉有限公司的化验室,工作人员正在用专业仪器测定小麦的面筋含量、面团稳定时间等。公司负责人宋利刚把麦子摊在手心细看,又放进嘴里嚼一嚼,“麦子颜色偏深,硬硬的,嚼着有韧性,一准是强筋麦。”很快,仪器测定结果出来,湿面筋含量32%。

延津是优质小麦之乡,每年夏季,克明公司在周边大量收购优质小麦。“指标表现比较好的小麦,收购价比普麦要高上一截。”宋利刚说,面粉筋力强,做出来的面食也更耐煮不易坨,近年来公司新开发的软弹面、手延面,都要用到这类小麦。在河南、山东等主产区,“新麦26”“郑麦1860”“济麦44”等优质专用品种先后问世,并成为市场上的“香饽饽”。

比起筋道有嚼劲的口感,南方馒头则是另一番风味——在“首届中国南方馒头小麦品种质量鉴评会”上,国家小麦产业技术体系烟台综合试验站站长李林志团队选育的小麦“烟农1212”获评第一。育种人姜鸿明研究员说,这一品种粉质白、出粉率高、麦香味浓郁,在我国黄淮麦区已累计推广约3000万亩。

专麦、专储、专加工,已成为小麦食用领域的一大趋势。国家小麦产业技术体系加工研究室主任、河南工业大学粮油食品学院教授郑学玲说,由于面包、面条、馒头、饼干等不同种类面制品对小麦粉的品质需求不同,小麦粉产品的分类越来越精细。市场上,专用粉比例已经占据小麦粉总量的三成,且呈现出增长态势。

不过,专用粉并非单品种小麦粉,而是将不同品质的小麦按比例搭配在一起,实现优势互补。郑学玲介绍,在确保专用粉品质的前提下提高面粉出粉率,是小麦加工的难题之一。

在五得利面粉集团有限公司专用粉生产线上,“精准”和“柔性”成为关键词。通过智能化在线配粉,20秒就能完成不同基础粉的精准搭配,还能实时监测面粉灰分、面筋和水分,同批次产品指标波动控制在0.3%以内。研磨过程中,根据原料硬度、籽粒大小,灵活调整碾磨的方式和力度,出粉率提高4个百分点。“按照我们近200万吨的优质麦年加工量,相当于增产约8万吨优质专用小麦。”公司董事长丹志民说。

近年来,通过技术革新,国内大型面粉加工企业的出粉率普遍从68%—72%提高至75%—78%,吨粉能耗降低7%以上,关键营养物质提升10%以上。面条、馒头、面包、饼干、糕点……小麦专用粉加工向优向绿,精准定制化加工的品质也更有保障,让每一餐更加有滋有味。

科技育良种——

我国小麦单产达到世界平均水平的1.6倍

循着餐桌上的麦香,视线锁定在黄淮海平原这座“大厨房”。作为我国小麦最大的主产区,全国每10个馒头中,就有9个来自这片土地的馈赠。

好吃,不等于好种。这株看似寻常的禾本科作物,生育期长达220天至270天,从秋种到夏收,可谓“种在冰上、收在火上”。在山东省沂南县张庄镇前汉沿村,去年10月底以来,种粮大户刘增升没少操心:播前把800多亩地深翻了一遍,又拌了种子,播后镇压了一次,给弱苗喷施叶面肥……一直到开春浇下返青水,眼看苗情转好,他才宽下心。

对于种麦人的不易,国家小麦产业技术体系首席科学家刘录祥深有体悟:平日里并不显山露水的冬小麦,连年丰收背后是一场场“苦战”。变数,主要来自“不按常理出牌”的天气:2021年秋汛、2023年罕见“烂场雨”、2024年连续高温干旱,2025年秋季连阴雨导致大面积晚播……去年11月份以来,他们组织了11支科技小分队深入7省60余个重点县,为越冬苗把脉开方。

“我国小麦消费量年增速为1.1%—1.6%,到2030年,单产必须提高10%以上才能满足需求。”在刘录祥眼里,保障小麦口粮绝对安全,提单产势在必行。而种子,则是关键的增产密码。分子标记、快速育种等现代育种技术,助力高效精准地培养出“逆商”更高的优质小麦。

赤霉病,被称为小麦的“癌症”。2024年,小麦抽穗扬花期间阴雨连绵,在浙江省东阳市巍山镇施家田村,一埂之隔的两块田,在同等用药防治的情况下,一边发病程度达3—4级,而另一边仅有零星见病,而且病穗上大多仅一两个颖花发病,这块田里栽种的正是大名鼎鼎的“扬麦33”。

“团队创新采用多基因分子聚合育种技术,把4个抗赤霉病基因、1个抗白粉病基因和1个优质面粉基因‘装进’一粒种子里。”国家小麦产业技术体系扬州综合试验站站长、江苏里下河地区农业科学研究所小麦研究室主任高德荣说。2025年,抗倒伏性更强、品质更优的升级版新品种“扬麦53”,也已通过国家审定。

盐碱地,过去是作物生长的“禁区”。在河北黄骅市,友和种植合作社理事长张志清种上了国家耐盐碱优良品种“航麦802”,上一季收成让他十分惊喜,“这120亩小麦,一水不浇、纯靠雨养,实收亩产达到496.6公斤!”向边际土地要粮食,已经成为深具潜力的战略之举。

品种改良、绿色高效栽培技术创新与集成、智能测报与绿色防控……过去5年里,国家小麦产业技术体系通过集成综合技术促单产,推动我国小麦单产从2020年的382.8公斤提升至2025年的396.0公斤,有力保障着供需平衡。“这个数字目前是世界平均水平的1.6倍。”刘录祥说。

全产业链拓宽价值——

小麦经济在食品、文化乃至工业等赛道全面开花

产能提升、质量向优,支撑起一条韧劲十足的小麦全产业链,在食品、文化乃至工业等赛道全面开花。

在传统食品领域,随着全谷物、低GI、抗氧化等饮食新理念的出现,小麦的食用价值被层层开发。在四川爱达乐食品有限责任公司,一款“川麦98”系列月饼深受消费者喜爱,其原料来自四川省农业科学院作物研究所选育的功能性小麦品种“川麦98”,类黄酮含量是普通面粉的3—5倍。

公司总经理蒋华介绍,去年中秋,“川麦98”系列月饼累计生产超100万枚,单品销售额达1000万元,此外,在制作曲奇饼干时,小麦粉里较高的天然黄酮成分,有助于延缓油脂氧化,确保酥脆醇厚口感与货架期的稳定性。在他看来,功能性小麦产品正在为烘焙产业发展打开新空间。

在一些北方面食大省,花馍艺术作为“能食用的非物质文化遗产”,释放出蓬勃生命力。今年河南延津的地方春晚上,一款大型生肖花馍作品传递出浓浓的年味儿——8匹白马驾着祥云,鬃毛、马鞍细节栩栩如生,旁边环绕的几朵牡丹,花瓣繁复灵动,全部都是用面“变”出来的。

作品出自张氏花馍第四代传承人张伟之手。张伟介绍,从麦子的筛选、晾晒到面粉加工,以及“搓、团、捻、擀”等10多道捏形工艺,每个环节都相当考究。“逢年过节、定亲、贺寿,这‘中式蛋糕’一摆,可喜气了。”张伟说。

小麦的能量还远不止这些。“加工过程中产生的副产物,活性营养成分、膳食纤维和微量元素含量占整粒小麦的90%以上,堪称‘营养金库’。”丹志民说。如今,麸皮用作饲料、食用醋发酵原料,麦胚提取小麦胚芽油走向食用油、化妆品领域,次粉定向供应水产养殖企业……主食领域之外,跨界应用让小麦的身价倍增。

行走在粮食主产区,依托产业链集群化、价值链高端化、供应链融合化,小麦经济的内涵正在向更深层次延展。在麦乡延津,从优质小麦订单种植到加工产业集群发展,再到花馍、麦秆画、面塑、小麦主题公园,一株小麦长出多彩多姿的产业链条。延津县农业农村局局长侯红涛介绍,围绕全县百万余亩小麦,县现代农业产业园聚集近百家粮油食品加工企业,总产值达152亿元,带动近5万户农民增收。

一粒麦,生生不息。小麦构筑的碳水“宇宙”,是面食文化的灵魂所在,更撑起了主食界的半壁江山。眼下,在返青拔节的青绿间,小麦的故事一茬茬接续,中国人饭碗的根基也将愈加坚实。

(姚艺红参与采写)

小麦变身记(三餐四季)

年画村里探新潮(美丽乡村我的家)

豫东平原的麦苗刚返青,风里还带着些许寒意。走进河南开封朱仙镇赵庄村,空气的味道却截然不同——那是一股醇厚清冽的松烟墨香,盖过了旷野的寒意,直往人心里钻。

这里是国家级非遗——朱仙镇木版年画的活态传承基地。在这个被誉为“年画村”的地方,春节的热闹虽已过半,但属于赵庄人的“忙年”却远未结束。一张张红纸,正在这里演绎出一场关于乡村产业的静水深流。

推开一扇半掩的木门,冬日暖阳斜斜地打在满院的梨木板上。

国家级非物质文化遗产代表性传承人张廷旭,戴着老花镜,拇指死死抵住刻刀,在坚硬的木质纹理间游走。刀锋过处,木屑卷起,线条流畅如水。

“以前过了‘破五’(初五)就闲了,现在是订单催着走,得趁着天好多赶几套版。”张廷旭和儿子张晨云手中的活计不敢停歇。

看着如今案头的繁忙,很难想象,在20世纪70年代,这门手艺曾因黄河水患和时代变迁几近凋零。明清鼎盛时期,朱仙镇作坊曾多达300多家,后来最难的时候,村里只剩下寥寥几家在苦撑。

“以前做年画是为了糊口,现在是为了传承,更是为了振兴村子。”张廷旭抚摸着因常年握刀而布满老茧的手,道出了赵庄村转型的底层逻辑——从一家一户的“小农副业”,跨越为在政策扶持、资金注入下成长起来的“乡村产业”。

如果说老一辈守住的是“根”,那么年轻一代算的则是产业升级的“账”。

在景区经营年画小店的90后传承人张一,正忙着盘点节后的库存。与父辈们“赶集摆摊、看天吃饭”不同,她靠的是精准的商业嗅觉。“以前是人找画,现在是画找人。一个春节下来,收入能顶过去半年。”

这并非个例。调研数据显示,2025年,赵庄村带动周边区域开展研学8万余人次,仅此一项就实现销售收入110余万元。整个产业年产值更达4000余万元。

漫步村中,会发现这里的墨香里混入了“新潮”的味道。

在文创空间里,传统的秦琼、尉迟恭不再是唯一的主角。印着“雪人”形象的木版画成了游客争相拍照的爆款——这是村里与茶饮品牌蜜雪冰城联名推出的新尝试。

当古老的套色工艺遇上现代商业IP,这种“反差萌”瞬间击穿了年轻人的审美壁垒。

省级代表性传承人张继中深谙此道。如今,赵庄村的年画已经从单一的张贴画,裂变出了轴装、框装、长卷、文创周边等220多种衍生品。航天航空、乡村振兴等时代主题被刻入木版,让产品有了更强的现实连接感。这些产品通过电商平台,远销法国、英国、俄罗斯等20多个国家,敲开了全球市场的大门。

喧嚣之外,赵庄村也在冷静地思考着产业链的延伸。

在一家体验工坊里,返乡创业的李志华正对着手机直播,屏幕那头,是对乡村文化好奇的网友,屏幕这端,研学团队的孩子们正在体验刷墨、拓印。

“我们要让孩子在这里闻到墨香,触摸到文化的温度。”负责研学的石静介绍。

这种“传习所+高校+合作社”的模式,让河南大学等高校的资源注入乡村,不仅带来了客流,更带来了新的设计与理念。

夕阳西下,金色的余晖洒在村口的年画墙上。

墙上,“福娃抱鲤”和“万马奔腾”的图案在光影里熠熠生辉。几位老人坐在墙根下闲聊,脸上满是自豪:“咱这老手艺,总算没丢,还越干越红火。”

在这座豫东小村,年画已不仅仅是节庆的符号,而成为乡村振兴的文化引擎。梨木板上生生不息的刻痕,红纸金粉间流淌的墨香,正在勾勒出一个古老村落发展现代产业的生动图景。

年画村里探新潮(美丽乡村我的家)

17版:健康2 篇

面向大海 承古启新(深度观察)

——广东推进中医药传承创新走向世界

南风轻轻,中药飘香。

2024年12月19日,习近平总书记在澳门科技大学考察时指出:“中医药是中华文明的瑰宝,传承创新发展中医药是件大事。要把这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好,推动中医药走向世界。”

2018年10月22日,习近平总书记考察珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园时强调:“中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华,推进产学研一体化,推进中医药产业化、现代化,让中医药走向世界。”

总书记两次考察,格外关注中医药。“十五五”规划建议提出:“推进中医药传承创新,促进中西医结合。”中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的有利时机。

近年来,广东省出台一系列促进中医药传承创新发展的重大举措,全面推进国家中医药综合改革示范区建设,打造粤港澳大湾区中医药高地,助力中医药扬帆出海,续写岐黄之术的新时代篇章。

一株小草改变世界,一纸经方传承千载,一缕药香穿越古今,一根银针贯通中西。古老的中医药薪火相传、历久弥新,成为一张亮眼的“中国名片”。

从一只蜂看中医特色

冰箱里堆满“调料包”,厨房就是“中药房”,一年四季都在吃药膳、煲靓汤、喝凉茶。在广东,几乎人人都能说出一两个养生药方。木棉花开时节,当地人喜欢捡拾掉落的木棉花朵,洗净晒干之后煲汤,清热祛湿。广东省卫生健康委副主任、省中医药局局长邱亚洪说:“信中医、爱中医、用中医,成为广东人的生活方式。”

2024年,广东省医疗卫生机构的中医诊疗量达2.52亿人次,占全省总诊疗量的26.2%。其中,广东省中医院(广州中医药大学第二附属医院)年服务患者量连续20多年位居全国中医院之首。

蜜蜂一蜇,就能治病?这不是武侠小说里的情节,而是一种古老的中医疗法——蜂疗。

“蜜蜂蜇一下,疼吗?”

“不疼,可以缓解疲劳。这是我第二次来了。”

在广东省中医院传统疗法中心门诊,记者见到一名因肩颈疼痛失眠的女士。只见医生用镊子从塑料盒中夹出一只活蜂,放到她左脚底的穴位上,蜜蜂尾部轻轻一蜇,随后释放出蜂针。医生迅速将蜜蜂拿开,数分钟后再拔出蜂针……

这是该院主任医师成永明独创的“岭南中医无痛蜂疗法”。这些蜜蜂并非普通蜜蜂,而是经过中药饲喂和减毒处理后的岭南野生中蜂。用活蜂蜇刺穴位或者疼痛点,可以产生蜂毒和针灸治疗的双重作用。临床证实,蜂疗对免疫功能低下、哮喘、感冒、风湿病等患者有显著疗效。

棍针疗法、火熨疗法、刺络拔罐……在广东省中医院的传统疗法中心,中医绝活各显其能,令人称奇。

都说“高手在民间”,如何让散落在民间的中医绝活“登堂入室”?如何让有一技之长的民间高人脱颖而出?

自2009年起,广东省中医院每年举办“杏林寻宝”活动,引进64项特色疗法,组织跟师51项,培养院内传承人330余人次,为22名献宝人建立名医工作室并给予经费扶持,为7项特色疗法组建中医特色疗法专业小组。

广东省中医院对中医药瑰宝进行系统性勘探、抢救性挖掘与科学性验证,并通过“师带徒”等方式,把名老中医经验、中医药特色疗法和适宜技术传承好。

广东省中医院党委书记史俏蓉介绍,“师带徒”是中医药人才培养的重要方式。自2001年起,广东省中医院率先开启师承全国名老中医的新举措,创造了“跨地区拜师”“集体带、带集体”“一代带二代”“脱产跟师”等模式。至今共有205名“师带徒”指导老师,其中国医大师47名、全国名中医25名。

中医要振兴,人才是关键。近年来,广东省聚焦中医药人才培养、引进、使用、评价、激励等关键环节,有针对性地提出一系列创新举措。有关部门要求,尊重中医药人才成长规律,着力构建中医思维、临床能力和社会认可度三位一体的评价体系,把会看病、看好病作为主要评价内容,以运用中医理、法、方、药处理疾病的实际能力作为主要评价指标,健全人才评价激励机制。

当千年医术与人工智能相遇,会碰撞出什么样的火花?当传统经验与数智技术结合,会释放出什么样的能量?

“一抓一大把,一煮一大锅,一喝一大碗”曾是很多人对传统中药的刻板印象。2015年6月,广东省中医院推出“智慧药房”,为患者提供中药代煎、配送等服务。

“没想到代煎药比我自己熬的还好,火候到位,药味醇厚,还能配送到家!”一名广东省中医院的“老病友”,用10余年的就医经历投下“信任票”。

广东省中医院药学部副主任楼步青介绍,一旦电子处方开出,就会生成唯一识别码,在传输、审核、配药、复核、浸泡、煎煮、打包、配送、签收等环节均可一码溯源。现代科技赋能古法工艺,药房各项操作更规范,人为差错风险大大降低。

今年1月9日,广东省中医院启动名老中医辅助诊疗大模型矩阵。以国医大师禤国维为代表的皮肤病诊疗大模型及心血管病诊疗大模型投入临床使用,可在200多家协作医院内共享,并将辐射海外。

广州中医药大学副校长、广东省中医院院长张忠德介绍,医院通过人工智能深度学习名老中医真实病历、专著、文献等海量数据,构建起覆盖多学科的名老中医辅助诊疗大模型矩阵,让名老中医的经验“活起来”。

从一株草看中药产业

“罗浮山下四时春,卢橘杨梅次第新。”广东罗浮山,东晋医学家葛洪采药著书的地方,被誉为“青蒿治疟之源”。1600多年前,葛洪写下《肘后备急方》,其中“青蒿一握,以水二升渍,绞取汁,尽服之”的记载,在千年之后启发屠呦呦成功提取青蒿素并获得诺贝尔生理学或医学奖。青蒿素是“中医药献给世界的一份礼物”,也是中医药走向世界的里程碑。

“一方水土养一方人,一方草药治一方病。”邱亚洪说,作为全国四大中药材产区之一,广东有数千种道地药材。这里适合植物生长,中草药资源丰富,素有“岭南出好药”之美誉。在长期与疾病的斗争中,当地民众充分利用当地的本草资源,积累了丰富的防病治病经验。

氤氲的香气,美丽的叶片,厚实的根茎,丰满的果实,中草药之美无处不在。

紫苏,漫山遍野,朴实无华。然而,广州中医药大学中药学院研究员沈奇却迷上了那片紫色的叶子、那缕奇特的香味,并让这株小草身价增加百倍。

紫苏是我国传统的药食同源植物,具有悠久的历史文化价值。在《诗经》《尔雅》等古代典籍中,紫苏被称为“荏”“桂荏”“荏苒”等,后来被收录于《名医别录》《本草纲目》等药学著作。

如何把一株紫苏“吃干榨尽”?沈奇团队研究发现,紫苏富含挥发油、酚酸类以及花青素类物质,具有强抗氧化、抗炎、抗过敏、抗菌、抗病毒等功效。紫苏酚酸以迷迭香酸为主,高光可诱导紫苏迷迭香酸含量大幅提高。该团队基于应用需求开展品质定向选育,成功选育紫苏优良新品种7个,并对紫苏抗衰老的作用和功效物质进行深入研究。

2025年7月,沈奇团队承担的“药食同源紫苏新功能原料研发与产业化应用项目”,通过广州产权交易所公开挂牌征集股权合作方,成功完成科技成果作价投资转化。

药材好,药才好。岭南拥有丰富的药用植物资源,品种达4500种以上,约占全国的36%。近年来,广东省中药产业位居全国前列,年总产值突破600亿元,中药消费市场规模居全国首位。全省布局建设69个广东省中药材产业化基地、18个南药现代农业产业园、3个生物医药省级特色产业园,遴选出化橘红、广陈皮等第一批“粤八味”和肉桂、五指毛桃等第二批“粤八味”岭南中药材保护品种。

从实验室到田间地头,从一株小草到一个产业。南药飘香处,皆是希望田。

广东现代南药产业技术体系创新团队由广州中医药大学牵头,整合6家高校及科研机构优势力量组建而成。团队首席专家詹若挺穿梭于实验室与田野之间,聚焦南药种业“卡脖子”技术攻关,以“前端研发、中端熟化、后端推广”的一体化模式为核心,成功构建全链条南药产业集聚发展引领区,推动南药产业从“小散弱”向“全链协同”转型,为中医药高质量发展提供核心支撑。

广藿香的“重生”,是南药种业攻关的一个缩影。作为藿香正气等中成药的核心原料,广藿香每年药用需求量达3万—5万吨。然而,由于长期依赖扦插繁殖导致种性退化,严重制约产业发展。詹若挺带领团队采用系统选优结合分子标记辅助选择的方法,成功选育出“粤藿1号”“粤藿2号”等优良品种,有效满足了产业需求。

广州中医药大学校长王宏斌说,学校将充分发挥中医药学科优势,以“技术赋能+产业联动+乡村振兴”模式,合作建设广东省南药种业创新园和国家级、省级南药产业园,全力服务“百千万工程”,构建“产学研用”协同创新体系。

从一张券看中医魅力

今年1月5日,“福田口岸—香港大学深圳医院”接驳巴士专线开通,标志着粤港澳大湾区民生融合从“政策便利”迈向“体验优化”。这是港大深圳医院探索深港医疗融合的又一成果。

2009年,香港特别行政区政府推出长者医疗券计划,旨在资助年满65岁的长者选用更符合自身需要的医疗服务。2015年10月5日,港大深圳医院成为内地首家可使用香港长者医疗券的试点医疗机构。

“我是一名长年独自居住在内地的香港人。在这里,挂号、看诊、取药,医疗券直接抵扣,语言沟通无障碍,与返回香港看诊一样方便。”82岁的郑先生感慨地说。

港大深圳医院试点成功,让香港长者医疗券的使用范围不断扩大。2025年5月,香港卫生署宣布,可在大湾区21个服务点使用医疗券支付门诊医疗护理费用。新增的12家医疗机构扩展至大湾区9个内地城市,全部为三级甲等医院,并首次涵盖中医院。2025年,港大深圳医院中医科港澳台门诊患者达3万余人次,占比近42%。

在粤港澳大湾区,一缕中药香,点燃了城市之夜的“烟火气”。智能中医体验、中医药特色美食、中药材辨识、特色疗法体验……自2024年5月起,中山等21个地市相继推出“中医药健康夜市”。年轻人下班后赴一个“中医养生局”,时尚又健康。

走进深圳市宝安纯中医治疗医院一间诊室,一台热敏灸机器人正在为一名香港患者服务。深圳市宝安纯中医治疗医院院长张恩欣说:“我们从2022年起推进国际港澳台中医师诊疗部建设,2024年开通了港澳台居民线上预约挂号功能,院内客服中心专门设置了港澳台患者就诊咨询窗口,以中医整合诊疗模式和人工智能赋能中医诊疗新技术为抓手,推动中医药深港融合。2023年至今,已有近1万人次国际港澳台患者前来就诊。”

贴心的服务,让患者看中医不再难。深圳市中医院打造了名为“OVERS”的一站式跨境就医服务标准:开放(Open)的宣传预约渠道、高价值(Value)的中医特色诊疗、全程英语(English)及多语种支持、接力式(Relay)陪诊导引、全覆盖的智能(Smart)系统。

“我们提供了80种语言的实时翻译,支持港币现金、国际信用卡等7种支付方式,用护照、回乡证都能挂号。”深圳市中医院院长朱美玲说,希望粤港澳大湾区乃至全球的患者,都能体验到“原汁原味”的中医服务。

为了方便海外患者跨境就医,在国家卫生健康委指导下,深圳制定实施了我国首部国际医院评审认证标准——《国际医院评审认证标准(中国)》(CIHA),实现了医疗卫生领域标准从引进到输出的跨越。截至2025年底,全国已有80余家医院开展认证,12家通过认证。其中,广东、海南有8家三甲医院通过认证,均设有中医科。特别是4家港澳医疗机构获批通过,标志着我国医院评审标准成功“出海”,成为粤港澳大湾区医疗规则衔接的重要纽带。

从一座岛看中药出海

横琴岛地处广东省珠海市南端。海风阵阵,仿佛拨动琴弦。琴澳和鸣,奏响粤澳合作的华彩乐章。

粤澳合作中医药科技产业园是由粤澳两地合作开发的首个项目。自2011年4月启动以来,已成为推动中医药产业化、现代化、国际化的战略支点。

“2023年11月刚来园区时,我们只租了一间办公室,没想到公司发展太快,现在一层楼都不够用了。园区提供细致周到的服务,让我们专心做新药。”百灵毓秀(珠海)医药有限公司董事长夏文说。

该公司是贵州百灵企业集团制药股份有限公司的全资子公司,主要聚焦慢性疾病、呼吸道感染等中医药治疗优势领域,推动中药科研的现代化与成果转化。例如,糖宁通络片在积累了充分临床证据和人用经验的基础上,成为国家药监局批准的全国首例由医院制剂转化新药豁免Ⅰ、Ⅱ期临床试验,直接开展Ⅲ期临床试验的中药1.1类新药。

2017年,珠海岐微生物科技股份有限公司在横琴注册,成为首批入驻园区的医药企业之一。公司主要针对全球尚无有效药物的眼科重大疾病——干性老年黄斑变性,开发创新中药和小分子化学药品。目前,公司的创新中药QA108在国内已进入Ⅲ期临床试验。公司首席技术官欧阳晖说:“关于老年黄斑变性致病机理研究的论文已在国际医学杂志上发表,为新药问世奠定了坚实基础。这款新药将填补全球空白,造福更多老年黄斑变性患者。”

2023年底,中医药广东省实验室(横琴实验室)挂牌建设,目前已推出中医横琴大模型、中医+AI数智门诊、全国首个中药新药创制“四化”平台、中药药食同源个性化饮品智能化制作“健康e栈”等一批标志性成果。

在一个外观像核磁共振机的仪器旁,中医药广东省实验室副主任周华告诉记者:“这是零磁中医证候诊断装备。我们首次应用量子极弱磁技术检测中医证候状态下的功能信息,建立了零磁中医证候诊断技术平台。”

中国工程院院士、中医药广东省实验室主任刘良介绍,实验室将全力打造成为中医药科技创新的发生器、高端产品开发的赋能器、临床诊疗与科技产业高质量发展的服务器、中医药走向世界的链接器。

“澳门+横琴”不仅是地理的拼接,更是发展逻辑的深度融合、制度优势的叠加释放。在中医药领域,“澳门监制+澳门注册+横琴研发+横琴生产”的模式日趋成熟。为支持中医药产业园发展,澳门特别行政区药监局在产业园设立服务中心,为企业和个人提供中医药、医疗器械、化学药品及非药产品等领域的咨询服务,推动澳门品牌便捷利用横琴的现代化制造能力,走向更广阔的内地乃至国际市场。

如何让更多中医药“走出去”?产业园通过发挥澳门“中葡平台”和“国际窗口”优势,以葡语系国家为切入点、以莫桑比克为试点,提出“以医带药”的国际化推广模式。截至目前,助力25款产品成功获得葡语系国家注册备案上市许可。例如,张权破痛油、连花清瘟胶囊等产品在莫桑比克的成功注册,实现了中医药产品以植物药形式进入非洲市场零的突破。

一颗古老的药丸,成为海外市场的“明星”。广药集团的华佗再造丸率先突破国际注册壁垒,成功迈进国际心脑血管疾病预防和治疗用药主流医疗市场,并开展针对白种人的国际临床试验。1999年,华佗再造丸在俄罗斯注册上市,并被收载于俄罗斯卫生部国家药品目录;2009年,获得俄罗斯永久性进口注册证,开创了中成药在海外市场的“长效准入”。

“华佗再造丸连续多年稳居中国中成药出口排行榜前列,实现了从‘走出去’到‘扎下根’的华丽蜕变。”广药集团董事长李小军说。

漫步横琴,海风拂面。中药香伴着咖啡香,散发着独特的味道。从澳琴中医药文化街到中医药文化体验馆,从横琴片仔癀国药堂到东阿阿胶滋补生活旗舰馆,一路皆风景……

“潮平两岸阔,风正一帆悬。”古老的中医药焕发勃勃生机,正以强大的生命力融入现代生活,为构建人类卫生健康共同体贡献中国智慧。

——广东推进中医药传承创新走向世界

面向大海 承古启新(深度观察)

让中医药以新的姿态站到世界舞台(记者手记)

“生是中医人,死是中医魂。”在广东中医药博物馆,首届国医大师邓铁涛的名言令人动容。这位“铁杆中医”的铮铮风骨,激励着一代又一代中医人踔厉奋发。

传承不泥古,创新不离宗。中医药是传统的,也是现代的;中医药是中国的,也是世界的。几千年来,中医药不仅为中华民族繁衍昌盛作出卓越贡献,也对世界文明进步产生深远影响。中医药是我国独特的卫生资源,需要代代守护、传承精华,也需要与时俱进、守正创新。

传承精华就是守住“根脉”。要遵循中医理论,善用中医思维,挖掘中医药宝库精华,发挥中医药在防病治病中的独特优势。加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承,开展基于古代经典名方、名老中医经验方、有效成分或组分的中药新药研发,让中医药瑰宝代代相传。

守正创新就是注入“活水”。要注重用现代科学解读中医药学原理,说明白、讲清楚中医药的疗效,推动传统中医药和现代科学相结合、相促进,提升中医诊疗的现代化水平。运用国际通用的科学语言打开中医药的“黑箱”,从“经验传承”走向“证据引领”“数据说话”。

中医药是中华民族的瑰宝,也是世界人民的财富。世界需要中医药,中医药也将普惠世界。要坚定文化自信,把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好,让中医药以新的姿态站到世界医学舞台,增进人类健康福祉。

让中医药以新的姿态站到世界舞台(记者手记)

18版:文件2 篇

行政执法监督条例

中华人民共和国国务院令

第825号

《行政执法监督条例》已经2025年12月5日国务院第74次常务会议通过,现予公布,自2026年2月1日起施行。

总理 李 强

2025年12月17日

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范行政执法监督工作,促进严格规范公正文明执法,提升依法行政水平,强化法治政府建设,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,制定本条例。

第二条 县级以上人民政府依法对本级人民政府所属部门、派出机关和下级人民政府以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政执法工作开展的行政系统内部监督,适用本条例。

第三条 行政执法监督是行政监督的重要内容,是统筹行政执法工作的基本方式,是党和国家监督体系的重要组成部分。

第四条 行政执法监督工作坚持中国共产党的领导,坚持以人民为中心,推动实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

行政执法监督工作坚持统筹协调,增强系统性、整体性、协同性,遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则,督促纠治行政执法问题、提升行政执法质效,保障法律法规正确实施。

第五条 县级以上人民政府应当加强对行政执法监督工作的组织领导,研究部署行政执法监督工作,支持和保障行政执法监督机构切实履行职责。

第六条 县级以上人民政府司法行政部门是本级人民政府的行政执法监督机构,代表本级人民政府承担行政执法监督具体事务,负责实施行政执法监督工作,定期向本级人民政府报告行政执法监督工作情况。

设在乡镇(街道)的司法所协助县级人民政府行政执法监督机构依法开展行政执法监督工作。

第七条 行政执法监督机构承担下列职责:

(一)指导监督行政执法工作,组织落实行政执法责任制和责任追究制度;

(二)协调行政执法体制改革有关法治事项,协调行政执法争议;

(三)组织推动行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设;

(四)统筹实施行政执法主体、行政执法人员、行政执法行为、行政执法保障等方面的管理制度;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第八条 行政执法监督机构应当严格依法履行监督职责,不得以监督代替行政执法,不得滥用职权干预行政执法,避免增加行政执法机关负担。

第二章 监督范围

第九条 行政执法监督机构对行政执法机关贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的重大决策部署,落实行政执法各项制度,依法开展行政执法等进行监督。

第十条 行政执法监督机构应当加强对行政执法主体资格的管理,加强对行政执法人员的监督,健全行政执法人员资格、证件管理制度,监督行政执法机关做好行政执法人员准入和退出工作。

第十一条 行政执法监督机构应当加强对行政执法行为的监督,督促行政执法机关提升行政执法质效,依法开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等工作。

行政执法监督机构对行政执法下列情形进行监督:

(一)行政执法的主体、人员是否具有合法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)行政执法决定是否违法或者明显不当;

(四)行政执法过程中是否存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为行为;

(五)行政执法过程中是否存在简单粗暴等不文明行为;

(六)行政执法人员是否规范使用证件、标志标识及执法装备,是否按规定着制式服装;

(七)其他影响行政执法合法性、适当性的情形。

第十二条 行政执法监督机构对行政执法机关按照国家有关规定落实下列行政执法制度情况进行监督:

(一)行政执法人员资格、证件管理制度;

(二)行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法程序制度;

(三)行政裁量权基准等行政执法标准制度;

(四)行政执法事项清单管理、行政执法责任确定、行政执法状况评议、行政执法责任追究等相关制度;

(五)行政执法与刑事司法衔接制度;

(六)行政执法体制改革中法治建设相关制度;

(七)与推进全国统一大市场建设相关的行政执法制度;

(八)其他行政执法制度。

第十三条 行政执法监督机构可以对本级行政执法机关之间涉及行政执法事项清单管理、案件管辖以及跨领域、跨区域行政执法等方面的争议进行协调;经协调不能取得一致意见的,行政执法监督机构应当提出处理意见,按程序报人民政府决定。

第三章 监督方式

第十四条 行政执法监督机构根据工作需要,综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式,对行政执法工作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督。

第十五条 行政执法监督机构可以采取法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议等方式,对行政执法工作进行日常监督。

第十六条 行政执法监督机构可以采取问卷调查、个别访谈、实地调研等方式,对行政执法机关执行法律法规情况进行评估。

第十七条 行政执法监督机构对行政执法主体资格进行确认,对经确认有行政执法主体资格的,按程序向社会公示。

行政执法监督机构按照规定对行政执法人员资格进行审核,对符合法定条件并通过行政执法资格考试的,制发行政执法证件,确认行政执法人员资格。

第十八条 行政执法监督机构通过执法案卷评查检查行政执法决定是否合法,是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,以及行政执法文书是否规范,证据是否真实、完整。

第十九条 行政执法监督机构结合行政执法机关的执法特点和具体情况制定评议方案、标准,对行政执法机关的执法质量、执法效果等进行评议。评议标准、过程、结果应当以适当方式公开。

第二十条 行政执法监督机构对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进行重点监督。

行政执法监督机构对通过涉企行政执法诉求沟通机制、政务服务便民热线等渠道反映的行政执法问题线索及时进行研判,确定重点监督事项。

重点监督可以采取挂牌督办、提级监督等方式。

第二十一条 省级以上人民政府行政执法监督机构根据党中央、国务院决策部署,可以结合人大代表建议、政协提案、监察建议、司法建议、检察建议、行政复议建议等反映的行政执法问题,对关系经济社会发展大局、人民群众切身利益的特定领域、特定问题开展专项监督。

开展专项监督应当制定工作方案,明确专项监督的责任部门、监督重点、进度安排和工作要求等,报本级人民政府批准。

第二十二条 开展行政执法监督可以采取下列措施:

(一)要求行政执法机关自查、说明情况;

(二)开展检查、访谈、暗访;

(三)组织座谈、听证、统计、评估;

(四)调阅、复制与监督事项有关的资料;

(五)约谈行政执法机关负责人或者相关责任人;

(六)其他必要的措施。

第二十三条 行政执法监督机构根据工作需要,可以邀请人大代表、政协委员、行业代表、专家学者、新闻工作者等参加行政执法监督活动。

第二十四条 行政执法监督机构应当通过开展政策解读、答复有关问题、发布典型案例等方式,加强对行政执法工作的指导,促进行政执法机关和行政执法人员依法履行职责。

行政执法监督机构应当加强对行政执法普遍性、规律性问题的研究,总结解决行政执法问题的经验,提出关于改进行政执法工作、完善相关行政执法制度的建议。

第二十五条 行政执法监督机构依法履行监督职责时,行政执法机关应当予以配合,任何单位、个人不得干扰、拒绝和阻挠。

第四章 监督处理

第二十六条 行政执法监督机构对行政执法监督中发现的问题,根据不同情形制发行政执法监督督办函、行政执法监督意见书或者报请本级人民政府制发行政执法监督决定书等督促有关行政执法机关予以纠正。

行政执法监督机构对发现的问题能够当场纠正的,应当督促有关行政执法机关立即纠正。

第二十七条 对行政执法机关应当履行而未履行行政执法职责的,行政执法监督机构可以制发行政执法监督督办函,督促其依法履行职责。

行政执法机关应当按照行政执法监督督办函的要求及时履行行政执法职责,并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况。

第二十八条 对行政执法监督工作中查明的违法或者明显不当的行政执法问题,行政执法监督机构可以制发行政执法监督意见书,监督有关行政执法机关予以纠正。

行政执法机关应当按照行政执法监督意见书的要求及时纠正,并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况。

第二十九条 对涉及重大问题或者行政执法机关未按照行政执法监督督办函要求履职、未按照行政执法监督意见书要求纠正的,由行政执法监督机构提出处理建议,报本级人民政府决定;本级人民政府决定纠正的,制发行政执法监督决定书予以纠正。

第三十条 行政执法机关对行政执法监督机构作出的处理结果有异议的,可以向其提出并说明理由,行政执法监督机构应当及时处理。

第三十一条 行政执法监督机构发现行政执法机关拒不落实行政执法制度或者行政执法行为存在突出问题的,可以在一定范围内进行通报或者向社会公布。

第三十二条 行政执法监督机构在履行监督职责过程中,发现行政执法人员存在违法或者明显不当情形的,综合考虑主客观原因、后果、纠正情况等因素,提出对其作出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理的建议,由有权机关依法处理。

第三十三条 行政执法监督应当加强与监察监督的贯通协同,健全信息共享和线索移送机制,按照规定程序向监察机关移送行政执法人员违反本条例规定或者涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索。

行政执法监督应当加强与政府督查、行政复议等的协调衔接,建立健全工作沟通和信息共享机制,提高监督质效,形成监督合力。

对符合行政复议、行政诉讼受理条件的行政争议,行政执法监督机构应当引导当事人依法申请行政复议、提起行政诉讼;对已经进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议,行政执法监督机构不重复监督。

第三十四条 各级人民政府应当加强行政执法监督结果运用,并将行政执法监督结果作为法治政府建设成效评价的重要内容。

第五章 保障措施

第三十五条 国家统筹加强行政执法监督队伍建设,配备与行政执法监督工作任务相适应的行政执法监督人员。

行政执法监督机构应当加强对行政执法监督人员的教育培训,提高其政治能力和业务能力。

第三十六条 国务院行政执法监督机构应当研究制定行政执法规范化建设标准,督促行政执法机关加强行政执法规范化建设。

第三十七条 国务院行政执法监督机构应当提升全国行政执法监督信息一体化水平,对相关行政执法行为信息进行归集,运用大数据、云计算、人工智能等对行政执法过程中存在的问题进行快速预警,实现精准、高效、实时监督。

省、自治区、直辖市人民政府行政执法监督机构应当组织建设本行政区域的行政执法监督信息系统,加强数据共享,提高行政执法监督效能。

第三十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督工作保障,将行政执法监督工作所需经费列入本级预算。

第六章 法律责任

第三十九条 行政执法监督机构不依法履职的,由本级人民政府或者上级行政执法监督机构责令限期改正;拒不改正的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十条 行政执法监督人员在行政执法监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 拒绝、阻挠行政执法监督人员开展监督,故意扰乱行政执法监督工作秩序的,依法给予处分。

第七章 附 则

第四十二条 县级以上人民政府部门对本部门所属机构、派出机构行政执法工作的监督检查,实行垂直管理的部门或者实行双重领导并且以上级部门领导为主的部门对所属机构、下级部门行政执法工作的监督检查,参照本条例有关规定执行。

县级以上地方人民政府依法对设立在本行政区域内实行垂直管理或者实行双重领导并且以上级部门领导为主的行政执法机关遵守和执行法律和政策情况进行监督,将发现的问题及时告知其上一级主管部门。

设区的市级以上人民政府部门在本级人民政府行政执法监督机构的指导下,依照有关法律规定对下级人民政府相应部门的行政执法工作进行督促指导。

第四十三条 行政执法监督工作中涉及行政执法人员管理、教育培训、行为规范等方面的制度,由国务院行政执法监督机构会同国务院有关部门另行制定。

第四十四条 本条例自2026年2月1日起施行。

(新华社电)

行政执法监督条例

中华人民共和国增值税法实施条例

中华人民共和国国务院令

第826号

《中华人民共和国增值税法实施条例》已经2025年12月19日国务院第75次常务会议通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

总理 李 强

2025年12月25日

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国增值税法》(以下简称增值税法),制定本条例。

第二条 增值税法第三条所称货物,包括有形动产、电力、热力、气体等。

增值税法第三条所称服务,包括交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务,以及信息技术服务、文化体育服务、鉴证咨询服务等生产生活服务。

增值税法第三条所称无形资产,是指不具实物形态,但能带来经济利益的资产,包括技术、商标、著作权、商誉、自然资源使用权和其他无形资产。

增值税法第三条所称不动产,是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的资产,包括建筑物、构筑物等。

国务院财政、税务主管部门提出货物、服务、无形资产、不动产的具体范围,报国务院批准后公布施行。

第三条 增值税法第三条所称单位,包括企业、行政机关、事业单位、军事单位、社会组织及其他单位。

增值税法第三条所称个人,包括个体工商户和自然人。

第四条 增值税法第四条第四项所称服务、无形资产在境内消费,是指下列情形:

(一)境外单位或者个人向境内单位或者个人销售服务、无形资产,在境外现场消费的服务除外;

(二)境外单位或者个人销售的服务、无形资产与境内的货物、不动产、自然资源直接相关;

(三)国务院财政、税务主管部门规定的其他情形。

第五条 纳税人开具增值税专用发票,应当分别列明销售额和增值税税额。

第六条 适用一般计税方法的纳税人为一般纳税人。

一般纳税人实行登记制度,具体登记办法由国务院税务主管部门制定。

第七条 自然人属于小规模纳税人。不经常发生应税交易且主要业务不属于应税交易范围的非企业单位,可以选择按照小规模纳税人纳税。

第二章 税 率

第八条 增值税法第十条第四项所称出口货物,是指向海关报关实际离境并销售给境外单位或者个人的货物,以及国务院规定的视同出口的货物。

第九条 境内单位或者个人跨境销售下列服务、无形资产,税率为零:

(一)向境外单位销售的完全在境外消费的研发服务、合同能源管理服务、设计服务、广播影视制作和发行服务、软件服务、电路设计和测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、离岸服务外包业务;

(二)向境外单位转让的完全在境外使用的技术;

(三)国际运输服务、航天运输服务、对外修理修配服务。

第十条 增值税法第十三条所称应税交易,应当同时符合下列条件:

(一)包含两个以上涉及不同税率、征收率的业务;

(二)业务之间具有明显的主附关系。主要业务居于主体地位,体现交易的实质和目的;附属业务是主要业务的必要补充,并以主要业务的发生为前提。

第三章 应纳税额

第十一条 增值税法第十六条所称增值税扣税凭证,应当符合国务院税务主管部门的有关规定,具体包括增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、完税凭证、农产品收购发票、农产品销售发票以及其他具有进项税额抵扣功能的扣税凭证。

第十二条 纳税人凭增值税扣税凭证从销项税额中抵扣的进项税额,包括:

(一)从销售方取得的增值税专用发票上列明的增值税税额;

(二)从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上列明的增值税税额;

(三)自境外单位或者个人购进服务、无形资产或者境内不动产取得的完税凭证上列明的增值税税额;

(四)购进农产品时,除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外,按照农产品收购发票或者农产品销售发票计算的进项税额,国务院另有规定的除外;

(五)从销售方取得的其他增值税扣税凭证上列明或者包含的增值税税额。

第十三条 纳税人按照一般计税方法计算缴纳增值税的,因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的增值税税额,应当从当期的销项税额中扣减;因销售折让、中止或者退回而收回的增值税税额,应当从当期的进项税额中扣减。

第十四条 纳税人按照简易计税方法计算缴纳增值税的,因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的销售额,应当从当期销售额中扣减。扣减当期销售额后仍有多缴税款的,可以从以后的应纳税额中扣减或者按规定申请退还。

第十五条 增值税法第十七条所称全部价款,不包括纳税人代为收取的下列税费或者款项:

(一)政府性基金或者行政事业性收费;

(二)受托加工应征消费税的消费品所产生的消费税;

(三)车辆购置税、车船税;

(四)以委托方名义开具发票代委托方收取的款项。

第十六条 纳税人采用销售额和增值税税额合并定价方法的,按照下列公式计算销售额:

一般计税方法的销售额=含税销售额÷(1+税率)

简易计税方法的销售额=含税销售额÷(1+征收率)

第十七条 纳税人以人民币以外的货币结算销售额的,在折合成人民币计算时,折合率可以选择销售额发生的当日或者当月1日有效的人民币汇率中间价。纳税人确定折合率后,12个月内不得变更。

第十八条 纳税人发生增值税法第二十条规定情形的,税务机关可以按顺序依照下列方法核定销售额:

(一)按照纳税人最近时期销售同类货物、服务、无形资产或者不动产的平均价格确定;

(二)按照其他纳税人最近时期销售同类货物、服务、无形资产或者不动产的平均价格确定;

(三)按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为:

组成计税价格=成本×(1+成本利润率)+消费税税额

公式中成本利润率为10%,国务院税务主管部门可以根据行业成本利润实际情况调整成本利润率。

第十九条 增值税法第二十二条第三项所称非正常损失,是指因管理不善造成货物被盗、丢失、霉烂变质,以及因违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除等情形。

增值税法第二十二条第三项所称非正常损失项目,包括:

(一)非正常损失的购进货物,以及与之相关的加工修理修配服务和交通运输服务;

(二)非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物(不包括固定资产)、加工修理修配服务和交通运输服务;

(三)非正常损失的不动产,以及该不动产所耗用的购进货物和建筑服务;

(四)非正常损失的不动产在建工程所耗用的购进货物和建筑服务。不动产在建工程包括纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产。

本条第二款第三项、第四项所称货物,是指构成不动产实体的材料和设备,包括建筑装饰材料和给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、燃气、消防、中央空调、电梯、电气、光伏发电、智能化楼宇设备及配套设施等。

本条例所称固定资产,是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营相关的设备、工具、器具等。

第二十条 纳税人的交际应酬消费属于增值税法所称个人消费。

第二十一条 纳税人购进贷款服务的利息支出,及其向贷款方支付的与该贷款服务直接相关的投融资顾问费、手续费、咨询费等费用支出,对应的进项税额暂不得从销项税额中抵扣。

国务院财政、税务主管部门应当适时研究和评估购进贷款服务利息及相关费用支出对应的进项税额不得从销项税额中抵扣政策执行效果。

第二十二条 纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产,用于同时符合下列情形的非应税交易(以下统称不得抵扣非应税交易),对应的进项税额不得从销项税额中抵扣:

(一)发生增值税法第三条至第五条以外的经营活动,并取得与之相关的货币或者非货币形式的经济利益;

(二)不属于增值税法第六条规定的情形。

第二十三条 一般纳税人购进货物(不含固定资产)、服务,用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目和不得抵扣非应税交易而无法划分不得抵扣的进项税额的,应当按照销售额或者收入占比逐期计算当期不得抵扣的进项税额,并于次年1月的纳税申报期内进行全年汇总清算。

第二十四条 已抵扣进项税额的购进货物(不含固定资产)、服务,发生增值税法第二十二条第三项至第五项规定情形的,应当将对应的进项税额从当期进项税额中扣减;无法确定对应的进项税额的,按照当期实际成本计算应扣减的进项税额。

第二十五条 一般纳税人取得的固定资产、无形资产或者不动产(以下统称长期资产),既用于一般计税方法计税项目,又用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、不得抵扣非应税交易、集体福利或者个人消费(以下统称五类不允许抵扣项目)的,属于用作混合用途的长期资产,对应的进项税额依照增值税法和下列规定处理:

(一)原值不超过500万元的单项长期资产,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣;

(二)原值超过500万元的单项长期资产,购进时先全额抵扣进项税额,此后在用于混合用途期间,根据调整年限计算五类不允许抵扣项目对应的不得从销项税额中抵扣的进项税额,逐年调整。

长期资产进项税额抵扣的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第四章 税收优惠

第二十六条 增值税法第二十四条第一款第一项所称农业生产者,是指从事农业生产的单位和个人;农产品,是指初级农产品。

第二十七条 增值税法第二十四条第一款第二项所称医疗机构,是指依据有关规定设立的具有医疗机构执业资格的机构,包括军队、武警部队各级各类医疗机构,不包括营利性美容医疗机构。

第二十八条 增值税法第二十四条第一款第三项所称古旧图书,是指向社会收购的古书和旧书。

第二十九条 增值税法第二十四条第一款第七项所称托儿所、幼儿园,是指依据有关规定设立的取得托育或者学前教育资格的机构,其免征增值税的收入是指有关收费标准规定以内的保育费、保育教育费;养老机构,是指依据有关规定设立的为老年人提供集中住宿和照料护理服务的各类养老机构;残疾人服务机构,是指依据有关规定设立的专门为残疾人提供相关服务的机构。

第三十条 增值税法第二十四条第一款第八项所称学校,是指依据有关规定设立的提供学历教育的机构,以及技工学校、高级技工学校、技师学院。

第三十一条 增值税法第二十四条第一款第九项所称门票收入,是指第一道门票收入。

第三十二条 增值税优惠政策的适用范围、标准、条件等应当依法及时向社会公开。

第三十三条 国务院财政、税务主管部门应当适时研究和评估增值税优惠政策执行效果,对不再适应国民经济和社会发展需要的优惠政策,及时报请国务院予以调整完善。

第五章 征收管理

第三十四条 单位以承包、承租、挂靠方式经营,承包人、承租人、挂靠人以发包人、出租人、被挂靠人名义对外经营并由发包人、出租人、被挂靠人承担相关法律责任的,发包人、出租人、被挂靠人为纳税人;其他情形下,承包人、承租人、挂靠人为纳税人。

资管产品运营过程中发生的应税交易,资管产品管理人为纳税人。法律另有规定的,从其规定。

第三十五条 自然人发生符合规定的应税交易,支付价款的境内单位为扣缴义务人。代扣代缴的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

境外单位或者个人向自然人出租境内不动产,有境内代理人的,由境内代理人申报缴纳税款。

第三十六条 除本条例另有规定外,单位和个体工商户年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准的,应当向主管税务机关办理一般纳税人登记,并自超过小规模纳税人标准的当期起按照一般计税方法计算缴纳增值税。

小规模纳税人符合增值税法第九条第二款规定的,可以向主管税务机关办理一般纳税人登记,并自办理登记的当期起按照一般计税方法计算缴纳增值税。

纳税人登记为一般纳税人后,不得转为小规模纳税人。

第三十七条 纳税人发生应税交易,应当向购买方开具发票。有下列情形之一的,不得开具增值税专用发票:

(一)应税交易的购买方为自然人;

(二)应税交易免征增值税;

(三)国务院财政、税务主管部门规定的其他情形。

第三十八条 纳税人发生应税交易,开具增值税专用发票后,发生开票有误或者销售折让、中止、退回等情形的,应当按照国务院税务主管部门的规定进行作废处理或者开具红字增值税专用发票;未按规定进行作废处理或者开具红字增值税专用发票的,不得依照本条例第十三条和第十四条的规定扣减销项税额或者销售额。

第三十九条 增值税法第二十八条第一款第一项所称收讫销售款项,是指纳税人发生应税交易过程中或者完成后收到款项;取得销售款项索取凭据的当日,是指书面合同确定的付款日期,未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的,是指应税交易完成的当日,即货物发出、服务完成、金融商品所有权转移、无形资产转让完成或者不动产转让完成的当日。

第四十条 增值税法第二十八条第一款第二项所称完成视同应税交易的当日,是指货物发出、金融商品所有权转移、无形资产转让完成或者不动产转让完成的当日。

第四十一条 纳税人出口货物,报关出口日期早于增值税法第二十八条第一款第一项、第二项规定的纳税义务发生时间的,纳税义务发生时间为货物报关出口的当日。

第四十二条 增值税法第二十九条第一项所称经省级以上财政、税务主管部门批准可以由总机构汇总申报纳税,是指有固定生产经营场所的纳税人,总机构和分支机构不在同一省(自治区、直辖市)内的,经国务院财政、税务主管部门批准,可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税;总机构和分支机构在同一省(自治区、直辖市)内但不在同一县(市、区、旗)内的,经省(自治区、直辖市)财政、税务主管部门批准,可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税。

第四十三条 下列纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间:

(一)小规模纳税人;

(二)一般纳税人中的银行、财务公司、信托公司、信用社;

(三)国务院税务、财政主管部门确定的其他纳税人。

第四十四条 按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

第四十五条 下列情形应当按规定预缴税款:

(一)跨地级行政区(直辖市下辖县区)提供建筑服务;

(二)采取预收款方式提供建筑服务;

(三)采取预售方式销售房地产项目;

(四)转让或者出租与纳税人机构所在地不在同一县(市、区、旗)内的不动产;

(五)油气田企业跨省、自治区、直辖市销售与生产原油、天然气相关的服务。

本条第一款规定的预缴税款的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第四十六条 经省级以上财政、税务主管部门批准由总机构汇总申报纳税的,批准部门可以规定由分支机构预缴税款。

第四十七条 纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产(以下统称出口业务),依照增值税法第三十三条的规定申报办理退(免)税的,按照国务院规定的出口退税率,通过免抵退税办法或者免退税办法计算退(免)税额,经税务机关审核通过后,办理退(免)税。

免抵退税办法,是指出口环节免征增值税,对应的进项税额抵减应纳增值税税额,未抵减完的部分予以退还;免退税办法,是指出口环节免征增值税,对应的进项税额予以退还。

第四十八条 纳税人适用退(免)税、免征增值税的出口业务,应当按照规定期限申报;逾期未申报的,按照视同向境内销售的规定缴纳增值税。

纳税人以委托方式出口货物的,应当按照国务院税务主管部门的规定办理委托代理出口手续,由委托方按规定申报办理出口退(免)税、免征增值税或者缴纳增值税;未办理委托代理出口手续的,由出口货物的发货人按规定申报缴纳增值税。

第四十九条 纳税人适用退(免)税的出口业务,可以放弃退(免)税,选择免征增值税或者缴纳增值税,自放弃退(免)税之日次月起,适用退(免)税的出口业务免征增值税或者按规定缴纳增值税。

纳税人适用免征增值税的出口业务,可以放弃免征增值税,选择缴纳增值税,自放弃免征增值税之日次月起,适用免征增值税的出口业务按规定缴纳增值税。

纳税人放弃退(免)税或者免征增值税的出口业务,在36个月内不得再次适用退(免)税或者免征增值税。

第五十条 办理退(免)税的出口业务发生销售折让、中止或者退回等情形的,纳税人应当缴回已退(免)税款。

第五十一条 增值税出口退(免)税的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第五十二条 税务机关可以依法向有关单位和个人获取与出口税收征收管理相关的物流、报关、货物运输代理、资金结算等信息,有关单位和个人应当予以提供。税务机关及其工作人员应当对相关信息予以保密,不得用于税收征收管理以外的用途。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第五十三条 纳税人实施不具有合理商业目的的安排而减少、免除、推迟缴纳增值税税款,或者提前退税、多退税款的,税务机关可以依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关行政法规的规定予以调整。

第六章 附 则

第五十四条 本条例自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

中华人民共和国增值税法实施条例

19版:综合4 篇

德国电气与电子行业出口创新高

德国电气与电子行业协会2月23日公布的最新数据显示:2025年德国电气与电子行业出口额达2575亿欧元,同比增长5.1%,创下历史新高。该行业前十大出口目的地中,除美国、中国外,其他均为欧洲国家,对欧洲市场的出口全部实现增长,其中对波兰出口增长17.7%,对西班牙出口增长15.9%。德国电气与电子行业协会主席冈瑟·凯格尔表示,历经3年停滞与下滑后,德国电气和数字产业发展已逐步趋于稳定。

德国电气与电子行业是该国经济支柱产业之一,也是第二大工业领域,被称为“工业创新引擎”,跨领域技术优势明显。该行业覆盖自动化技术、消费电子、传感器、微芯片、智能电网、物联网等多个领域,吸纳就业约90万人,2025年营收约占德国工业总收入的1/10。分析人士认为,德国电气与电子产业在复杂外部环境下实现出口突破,主要得益于出口结构的持续优化与自身实力的不断提升。

德国电气与电子行业研发实力突出,目前拥有约9万名研发人员,70%的企业定期开展产品或流程创新,年均专利申请量达1.3万项,推动德国制造业1/3的创新成果落地。当前,德国正加快工业人工智能在电气与电子行业的应用,依托深厚的工业基础挖掘工业数据红利。企业层面,西门子研发工业人工智能产品与解决方案,推出智慧能碳管理平台Smart ECX,帮助企业监测能耗数据、管理碳足迹;博世集团从传统汽车供应商转型为领先的传感器、人工智能解决方案和互联产品供应商;软件企业SAP打造的平台,为物联网技术与工业应用的融合提供了支撑。

此外,德国电气与电子领域企业还积极布局人工智能流程自动化、楼宇电气化供暖、交通领域新型驱动技术转型等领域。行业专家表示,工业人工智能可通过分析工业数据,优化制造流程、开展预测性维护,提升产品质量、降低生产成本。德国经济研究所旗下咨询公司IW Consult研究显示,到2035年,人工智能领域有望为德国创造1440亿欧元附加值。德国电气与电子行业协会执行委员会主席沃尔夫冈·韦伯表示,德国拥有丰富的工业数据资源,在工业人工智能应用方面具备先发优势,拥有巨大商业机遇。

德国联邦外贸与投资署专家马丁·迈耶表示,2025年德国电气与电子行业的表现,彰显了该行业的韧性与可持续发展能力。“对于希望在欧洲布局高端制造、智能化和数字化解决方案的国际企业而言,德国电气与电子行业仍是值得长期投资和深度参与的优选市场。”马丁·迈耶说。

(本报柏林2月26日电)

德国电气与电子行业出口创新高

墨西哥全力应对贩毒集团暴力骚乱

当地时间2月24日,墨西哥海军向哈利斯科州巴亚尔塔港增派103名海军陆战队员及多辆巡逻车辆,强化街面巡逻与重点区域布控,全力应对贩毒集团头目被击毙后引发的大规模报复性骚乱。此前一天,墨西哥国防部已紧急部署2500名增援部队,目前该州军警力量总数已达约9500人,全方位筑牢安全防线,严防犯罪组织借机制造混乱、扩大冲突。

墨西哥政府23日举行新闻发布会,详细通报了抓捕并击毙贩毒集团头目的行动细节。22日,墨西哥武装部队在哈利斯科州塔帕尔帕市开展专项抓捕行动,与“哈利斯科州新生代”贩毒集团成员发生激烈交火,4名贩毒成员当场身亡,另有3人受伤后在运至首都墨西哥城救治途中死亡,其中就包括该团伙头目内梅西奥·塞万提斯。目前,有关部门正开展法医鉴定程序,正式确认其身份。

“哈利斯科州新生代”贩毒集团是墨西哥两大有组织犯罪团伙之一。该团伙不仅长期从事毒品生产与走私,还通过向商户、农业生产者收取“保护费”、盗窃燃油、介入非法采矿、控制资源运输等方式牟取暴利,同时涉足人口走私、跨境偷渡、绑架、武器走私等多个犯罪领域,其头目长期被列为重点通缉对象。此前,美国政府多次宣称,如果墨西哥无法摧毁贩毒集团,美国将单方面采取军事行动达成这一目标。

内梅西奥·塞万提斯身亡后,哈利斯科州及其邻近州随即爆发多起骚乱事件。据墨西哥安全部通报,报复袭击已造成27名安全人员丧生。墨西哥总统辛鲍姆23日表示,当前政府的核心目标是保障安全与和平,为今年6月世界杯的顺利举办筑牢安全基础。

墨西哥资深政治评论家雷蒙多·帕拉西奥分析说,击毙贩毒集团头目并不意味着“哈利斯科州新生代”贩毒集团会彻底瓦解,这一事件也是对墨西哥政府治理能力的考验,即能否在军事打击之后,同步推进打击腐败网络、切断犯罪集团金融链条、整治地方政治勾连等工作。

值得关注的是,墨西哥国防部长特雷维利亚在新闻发布会上透露,自辛鲍姆政府2024年10月上任以来,墨西哥全国已缴获贩毒集团使用的武器约2.3万件,其中超过80%的武器来自美国,这也成为墨西哥反毒斗争面临的重要外部挑战。

(本报墨西哥城2月26日电)

墨西哥全力应对贩毒集团暴力骚乱

中华人民共和国增值税法实施条例

中华人民共和国国务院令

第826号

《中华人民共和国增值税法实施条例》已经2025年12月19日国务院第75次常务会议通过,现予公布,自2026年1月1日起施行。

总理 李 强

2025年12月25日

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国增值税法》(以下简称增值税法),制定本条例。

第二条 增值税法第三条所称货物,包括有形动产、电力、热力、气体等。

增值税法第三条所称服务,包括交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务,以及信息技术服务、文化体育服务、鉴证咨询服务等生产生活服务。

增值税法第三条所称无形资产,是指不具实物形态,但能带来经济利益的资产,包括技术、商标、著作权、商誉、自然资源使用权和其他无形资产。

增值税法第三条所称不动产,是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的资产,包括建筑物、构筑物等。

国务院财政、税务主管部门提出货物、服务、无形资产、不动产的具体范围,报国务院批准后公布施行。

第三条 增值税法第三条所称单位,包括企业、行政机关、事业单位、军事单位、社会组织及其他单位。

增值税法第三条所称个人,包括个体工商户和自然人。

第四条 增值税法第四条第四项所称服务、无形资产在境内消费,是指下列情形:

(一)境外单位或者个人向境内单位或者个人销售服务、无形资产,在境外现场消费的服务除外;

(二)境外单位或者个人销售的服务、无形资产与境内的货物、不动产、自然资源直接相关;

(三)国务院财政、税务主管部门规定的其他情形。

第五条 纳税人开具增值税专用发票,应当分别列明销售额和增值税税额。

第六条 适用一般计税方法的纳税人为一般纳税人。

一般纳税人实行登记制度,具体登记办法由国务院税务主管部门制定。

第七条 自然人属于小规模纳税人。不经常发生应税交易且主要业务不属于应税交易范围的非企业单位,可以选择按照小规模纳税人纳税。

第二章 税 率

第八条 增值税法第十条第四项所称出口货物,是指向海关报关实际离境并销售给境外单位或者个人的货物,以及国务院规定的视同出口的货物。

第九条 境内单位或者个人跨境销售下列服务、无形资产,税率为零:

(一)向境外单位销售的完全在境外消费的研发服务、合同能源管理服务、设计服务、广播影视制作和发行服务、软件服务、电路设计和测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、离岸服务外包业务;

(二)向境外单位转让的完全在境外使用的技术;

(三)国际运输服务、航天运输服务、对外修理修配服务。

第十条 增值税法第十三条所称应税交易,应当同时符合下列条件:

(一)包含两个以上涉及不同税率、征收率的业务;

(二)业务之间具有明显的主附关系。主要业务居于主体地位,体现交易的实质和目的;附属业务是主要业务的必要补充,并以主要业务的发生为前提。

第三章 应纳税额

第十一条 增值税法第十六条所称增值税扣税凭证,应当符合国务院税务主管部门的有关规定,具体包括增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、完税凭证、农产品收购发票、农产品销售发票以及其他具有进项税额抵扣功能的扣税凭证。

第十二条 纳税人凭增值税扣税凭证从销项税额中抵扣的进项税额,包括:

(一)从销售方取得的增值税专用发票上列明的增值税税额;

(二)从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上列明的增值税税额;

(三)自境外单位或者个人购进服务、无形资产或者境内不动产取得的完税凭证上列明的增值税税额;

(四)购进农产品时,除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外,按照农产品收购发票或者农产品销售发票计算的进项税额,国务院另有规定的除外;

(五)从销售方取得的其他增值税扣税凭证上列明或者包含的增值税税额。

第十三条 纳税人按照一般计税方法计算缴纳增值税的,因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的增值税税额,应当从当期的销项税额中扣减;因销售折让、中止或者退回而收回的增值税税额,应当从当期的进项税额中扣减。

第十四条 纳税人按照简易计税方法计算缴纳增值税的,因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的销售额,应当从当期销售额中扣减。扣减当期销售额后仍有多缴税款的,可以从以后的应纳税额中扣减或者按规定申请退还。

第十五条 增值税法第十七条所称全部价款,不包括纳税人代为收取的下列税费或者款项:

(一)政府性基金或者行政事业性收费;

(二)受托加工应征消费税的消费品所产生的消费税;

(三)车辆购置税、车船税;

(四)以委托方名义开具发票代委托方收取的款项。

第十六条 纳税人采用销售额和增值税税额合并定价方法的,按照下列公式计算销售额:

一般计税方法的销售额=含税销售额÷(1+税率)

简易计税方法的销售额=含税销售额÷(1+征收率)

第十七条 纳税人以人民币以外的货币结算销售额的,在折合成人民币计算时,折合率可以选择销售额发生的当日或者当月1日有效的人民币汇率中间价。纳税人确定折合率后,12个月内不得变更。

第十八条 纳税人发生增值税法第二十条规定情形的,税务机关可以按顺序依照下列方法核定销售额:

(一)按照纳税人最近时期销售同类货物、服务、无形资产或者不动产的平均价格确定;

(二)按照其他纳税人最近时期销售同类货物、服务、无形资产或者不动产的平均价格确定;

(三)按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为:

组成计税价格=成本×(1+成本利润率)+消费税税额

公式中成本利润率为10%,国务院税务主管部门可以根据行业成本利润实际情况调整成本利润率。

第十九条 增值税法第二十二条第三项所称非正常损失,是指因管理不善造成货物被盗、丢失、霉烂变质,以及因违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除等情形。

增值税法第二十二条第三项所称非正常损失项目,包括:

(一)非正常损失的购进货物,以及与之相关的加工修理修配服务和交通运输服务;

(二)非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物(不包括固定资产)、加工修理修配服务和交通运输服务;

(三)非正常损失的不动产,以及该不动产所耗用的购进货物和建筑服务;

(四)非正常损失的不动产在建工程所耗用的购进货物和建筑服务。不动产在建工程包括纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产。

本条第二款第三项、第四项所称货物,是指构成不动产实体的材料和设备,包括建筑装饰材料和给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、燃气、消防、中央空调、电梯、电气、光伏发电、智能化楼宇设备及配套设施等。

本条例所称固定资产,是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营相关的设备、工具、器具等。

第二十条 纳税人的交际应酬消费属于增值税法所称个人消费。

第二十一条 纳税人购进贷款服务的利息支出,及其向贷款方支付的与该贷款服务直接相关的投融资顾问费、手续费、咨询费等费用支出,对应的进项税额暂不得从销项税额中抵扣。

国务院财政、税务主管部门应当适时研究和评估购进贷款服务利息及相关费用支出对应的进项税额不得从销项税额中抵扣政策执行效果。

第二十二条 纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产,用于同时符合下列情形的非应税交易(以下统称不得抵扣非应税交易),对应的进项税额不得从销项税额中抵扣:

(一)发生增值税法第三条至第五条以外的经营活动,并取得与之相关的货币或者非货币形式的经济利益;

(二)不属于增值税法第六条规定的情形。

第二十三条 一般纳税人购进货物(不含固定资产)、服务,用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目和不得抵扣非应税交易而无法划分不得抵扣的进项税额的,应当按照销售额或者收入占比逐期计算当期不得抵扣的进项税额,并于次年1月的纳税申报期内进行全年汇总清算。

第二十四条 已抵扣进项税额的购进货物(不含固定资产)、服务,发生增值税法第二十二条第三项至第五项规定情形的,应当将对应的进项税额从当期进项税额中扣减;无法确定对应的进项税额的,按照当期实际成本计算应扣减的进项税额。

第二十五条 一般纳税人取得的固定资产、无形资产或者不动产(以下统称长期资产),既用于一般计税方法计税项目,又用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、不得抵扣非应税交易、集体福利或者个人消费(以下统称五类不允许抵扣项目)的,属于用作混合用途的长期资产,对应的进项税额依照增值税法和下列规定处理:

(一)原值不超过500万元的单项长期资产,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣;

(二)原值超过500万元的单项长期资产,购进时先全额抵扣进项税额,此后在用于混合用途期间,根据调整年限计算五类不允许抵扣项目对应的不得从销项税额中抵扣的进项税额,逐年调整。

长期资产进项税额抵扣的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第四章 税收优惠

第二十六条 增值税法第二十四条第一款第一项所称农业生产者,是指从事农业生产的单位和个人;农产品,是指初级农产品。

第二十七条 增值税法第二十四条第一款第二项所称医疗机构,是指依据有关规定设立的具有医疗机构执业资格的机构,包括军队、武警部队各级各类医疗机构,不包括营利性美容医疗机构。

第二十八条 增值税法第二十四条第一款第三项所称古旧图书,是指向社会收购的古书和旧书。

第二十九条 增值税法第二十四条第一款第七项所称托儿所、幼儿园,是指依据有关规定设立的取得托育或者学前教育资格的机构,其免征增值税的收入是指有关收费标准规定以内的保育费、保育教育费;养老机构,是指依据有关规定设立的为老年人提供集中住宿和照料护理服务的各类养老机构;残疾人服务机构,是指依据有关规定设立的专门为残疾人提供相关服务的机构。

第三十条 增值税法第二十四条第一款第八项所称学校,是指依据有关规定设立的提供学历教育的机构,以及技工学校、高级技工学校、技师学院。

第三十一条 增值税法第二十四条第一款第九项所称门票收入,是指第一道门票收入。

第三十二条 增值税优惠政策的适用范围、标准、条件等应当依法及时向社会公开。

第三十三条 国务院财政、税务主管部门应当适时研究和评估增值税优惠政策执行效果,对不再适应国民经济和社会发展需要的优惠政策,及时报请国务院予以调整完善。

第五章 征收管理

第三十四条 单位以承包、承租、挂靠方式经营,承包人、承租人、挂靠人以发包人、出租人、被挂靠人名义对外经营并由发包人、出租人、被挂靠人承担相关法律责任的,发包人、出租人、被挂靠人为纳税人;其他情形下,承包人、承租人、挂靠人为纳税人。

资管产品运营过程中发生的应税交易,资管产品管理人为纳税人。法律另有规定的,从其规定。

第三十五条 自然人发生符合规定的应税交易,支付价款的境内单位为扣缴义务人。代扣代缴的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

境外单位或者个人向自然人出租境内不动产,有境内代理人的,由境内代理人申报缴纳税款。

第三十六条 除本条例另有规定外,单位和个体工商户年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准的,应当向主管税务机关办理一般纳税人登记,并自超过小规模纳税人标准的当期起按照一般计税方法计算缴纳增值税。

小规模纳税人符合增值税法第九条第二款规定的,可以向主管税务机关办理一般纳税人登记,并自办理登记的当期起按照一般计税方法计算缴纳增值税。

纳税人登记为一般纳税人后,不得转为小规模纳税人。

第三十七条 纳税人发生应税交易,应当向购买方开具发票。有下列情形之一的,不得开具增值税专用发票:

(一)应税交易的购买方为自然人;

(二)应税交易免征增值税;

(三)国务院财政、税务主管部门规定的其他情形。

第三十八条 纳税人发生应税交易,开具增值税专用发票后,发生开票有误或者销售折让、中止、退回等情形的,应当按照国务院税务主管部门的规定进行作废处理或者开具红字增值税专用发票;未按规定进行作废处理或者开具红字增值税专用发票的,不得依照本条例第十三条和第十四条的规定扣减销项税额或者销售额。

第三十九条 增值税法第二十八条第一款第一项所称收讫销售款项,是指纳税人发生应税交易过程中或者完成后收到款项;取得销售款项索取凭据的当日,是指书面合同确定的付款日期,未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的,是指应税交易完成的当日,即货物发出、服务完成、金融商品所有权转移、无形资产转让完成或者不动产转让完成的当日。

第四十条 增值税法第二十八条第一款第二项所称完成视同应税交易的当日,是指货物发出、金融商品所有权转移、无形资产转让完成或者不动产转让完成的当日。

第四十一条 纳税人出口货物,报关出口日期早于增值税法第二十八条第一款第一项、第二项规定的纳税义务发生时间的,纳税义务发生时间为货物报关出口的当日。

第四十二条 增值税法第二十九条第一项所称经省级以上财政、税务主管部门批准可以由总机构汇总申报纳税,是指有固定生产经营场所的纳税人,总机构和分支机构不在同一省(自治区、直辖市)内的,经国务院财政、税务主管部门批准,可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税;总机构和分支机构在同一省(自治区、直辖市)内但不在同一县(市、区、旗)内的,经省(自治区、直辖市)财政、税务主管部门批准,可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税。

第四十三条 下列纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间:

(一)小规模纳税人;

(二)一般纳税人中的银行、财务公司、信托公司、信用社;

(三)国务院税务、财政主管部门确定的其他纳税人。

第四十四条 按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

第四十五条 下列情形应当按规定预缴税款:

(一)跨地级行政区(直辖市下辖县区)提供建筑服务;

(二)采取预收款方式提供建筑服务;

(三)采取预售方式销售房地产项目;

(四)转让或者出租与纳税人机构所在地不在同一县(市、区、旗)内的不动产;

(五)油气田企业跨省、自治区、直辖市销售与生产原油、天然气相关的服务。

本条第一款规定的预缴税款的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第四十六条 经省级以上财政、税务主管部门批准由总机构汇总申报纳税的,批准部门可以规定由分支机构预缴税款。

第四十七条 纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产(以下统称出口业务),依照增值税法第三十三条的规定申报办理退(免)税的,按照国务院规定的出口退税率,通过免抵退税办法或者免退税办法计算退(免)税额,经税务机关审核通过后,办理退(免)税。

免抵退税办法,是指出口环节免征增值税,对应的进项税额抵减应纳增值税税额,未抵减完的部分予以退还;免退税办法,是指出口环节免征增值税,对应的进项税额予以退还。

第四十八条 纳税人适用退(免)税、免征增值税的出口业务,应当按照规定期限申报;逾期未申报的,按照视同向境内销售的规定缴纳增值税。

纳税人以委托方式出口货物的,应当按照国务院税务主管部门的规定办理委托代理出口手续,由委托方按规定申报办理出口退(免)税、免征增值税或者缴纳增值税;未办理委托代理出口手续的,由出口货物的发货人按规定申报缴纳增值税。

第四十九条 纳税人适用退(免)税的出口业务,可以放弃退(免)税,选择免征增值税或者缴纳增值税,自放弃退(免)税之日次月起,适用退(免)税的出口业务免征增值税或者按规定缴纳增值税。

纳税人适用免征增值税的出口业务,可以放弃免征增值税,选择缴纳增值税,自放弃免征增值税之日次月起,适用免征增值税的出口业务按规定缴纳增值税。

纳税人放弃退(免)税或者免征增值税的出口业务,在36个月内不得再次适用退(免)税或者免征增值税。

第五十条 办理退(免)税的出口业务发生销售折让、中止或者退回等情形的,纳税人应当缴回已退(免)税款。

第五十一条 增值税出口退(免)税的具体操作办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

第五十二条 税务机关可以依法向有关单位和个人获取与出口税收征收管理相关的物流、报关、货物运输代理、资金结算等信息,有关单位和个人应当予以提供。税务机关及其工作人员应当对相关信息予以保密,不得用于税收征收管理以外的用途。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第五十三条 纳税人实施不具有合理商业目的的安排而减少、免除、推迟缴纳增值税税款,或者提前退税、多退税款的,税务机关可以依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关行政法规的规定予以调整。

第六章 附 则

第五十四条 本条例自2026年1月1日起施行。

(新华社电)

中华人民共和国增值税法实施条例

深圳方方乐趣中英文学校 以教育为桥,以文化为基,培育时代新人

在改革开放的前沿广东省深圳市,深圳市福田区方方乐趣中英文学校深耕教育领域二十四载,秉持“中西合璧,方圆相济;树起一帜,走向世界”的办学理念,以校园为中华文化传播阵地,以教育为深港融合、人文交流的桥梁,在粤港澳大湾区建设与深圳建设中国特色社会主义先行示范区的澎湃浪潮中,走出一条“以中华文脉为根、以国际视野为翼”的育人之路,书写爱国爱港、教育融合、培育时代新人的实践篇章。

传承中华文化,筑牢教育根基

香港教育家边陈之娟创办学校之初,便将“传承中华文化、促进深港融合”作为办学使命。自2002年建校以来,爱国主义教育与中华优秀传统文化教育始终贯穿学校育人全程:原创音乐剧《东方之珠》《一带一路,天下大同》以艺术形式传递家国情怀;国学经典诵读、传统礼仪践行等教学活动,让中华文化成为学生的精神滋养。外籍学生在中文课堂上,吟诵《竹石》体悟“坚劲”的人生态度和精神追求,学习《石灰吟》感悟“物我合一”的哲学意境和东方智慧,不同国籍学生在个性化教学中逐渐理解“仁义礼智信”的内涵,让中华文化成为师生共同的精神根基。

深化多元融合,搭建交流桥梁

作为服务来自50多个国家和地区学生的双语学校,学校构建“课程融合+人文浸润+实践养成”的教学模式,打造沉浸式文化环境。春节写春联、端午包粽子、中秋制月饼,传统节日成为中华文化传播载体;剪纸、变脸等非遗技艺走进课堂,让学生在趣味互动中触摸中华文脉。依托深港区位优势,学校在2014年获批开设“港籍学生班”,创新学制衔接机制,解决跨境学生教育需求;与香港4所中小学缔结“姊妹学校”,常态化开展研学交流,开辟绿色就学通道,以实际行动筑牢爱国爱港根基,推动中华文化成为连接深港同胞的精神纽带。

开展社会实践,深化教育创新

学校以培养中华文化“国际传播使者”为己任,将社会责任融入办学全过程。长期结对帮扶欠发达地区学校,累计捐赠教学物资超200万元,让学生在公益实践中深化家国情怀;组织“一带一路艺术慈善远征”、维也纳音乐交流等活动,在国际舞台上传递中国声音。24年来,共计来自50多个国家和地区的3230余名港澳台及外籍学生在此接受文化熏陶,进一步增强中华文化认同。毕业生奔赴全球各地,在高等学府与行业领域中讲好中国故事,构建起“校园传播—人才培育—全球辐射”的传播链条。

二十四载深耕不辍,深圳市福田区方方乐趣中英文学校的发展历程,是深圳教育对外开放的缩影,也是中华文化国际化传播的生动案例。学校坚守“方”的文化根基、秉持“圆”的交流智慧,让中华文化传承与国际化传播同频共振。站在粤港澳大湾区建设新起点,学校将继续扎根深圳沃土、深化教育创新,以教育为桥讲好湾区故事,为教育强国建设持续贡献力量。

数据来源:深圳方方乐趣中英文学校

深圳方方乐趣中英文学校 以教育为桥,以文化为基,培育时代新人

20版:副刊6 篇

让九色鹿替我们“扯一把地气”(书里书外)

2012年,我第一次去敦煌。在辽阔的沙漠中,终于见到了让我心驰神往的敦煌莫高窟和仰慕已久的敦煌研究院时任院长樊锦诗先生。敦煌壁画中记载了4000多件乐器、3000多名乐伎,以及500多个古乐队。这些来自千百年前的壁画深深地打动了我,我仿佛从画中听到了美妙的声音,感受到了慈悲和爱,进而有一种灵魂的冲动,想把这些壁画用交响乐演奏出来,带到全世界。没想到就在这第一次见面时,樊院长对我说,小谭,你能不能把敦煌的壁画变成声音,用音乐来讲述敦煌的故事?壁画是带不走的,但如果把壁画变成音乐,就可以让更多的人听到它,让全世界的人都可以感受到中国的文化,获得生命的感悟。

没多久,我第二次去敦煌,又见到了樊院长。她问我创作进展得如何?我回答说想法是有的,但壁画中的故事实在太多了,请她给我一些建议,看看该从哪入手来写。只见樊院长从办公室里拿来了《敦煌壁画故事》《中国敦煌壁画全集》《敦煌学大辞典》等著作,然后对我说,你先看看这些书吧。我望着这么多、这么厚的书,发现每一本都留下了樊院长的字迹,而且很多已经绝版,瞬间感动得眼泪都快流下来了。我问樊院长,您舍得把这些绝版书都给我吗?她幽默地笑着说,我这是在“投资”啊!

于是,我开始在上海和敦煌之间往返、寻找。很快我了解到,石窟中原有的许多敦煌音乐手稿散落在世界各地,其中大部分收藏在法国、英国和日本的图书馆、博物馆等地。由此,我又去了那些地方,追寻失散的敦煌古谱和古乐器,并开始琢磨如何让它们与今天的世界产生情感的连接。最终,我从众多壁画中选出了六个故事,创作成六幕交响乐《敦煌·慈悲颂》。这些都是我们熟悉的教诲如何做一个良善之人的故事。比如第一幕《菩提树》,小王子用自己的血肉身体去拯救死去的小鸟,领悟了众生平等的道理:“在这个世上,从细小的蚂蚁,到巨大的恐龙,生命都平等。”我把第二幕留给了美丽的九色鹿。传说有一天,九色鹿看到有人落水,明知自己一现身就可能被人类抓去杀了,她还是不顾自身安危地飞奔过去,救下了落水者。这个故事感动我的是九色鹿善良和舍己的大爱,因此我为合唱选用了一句诗:“恩人永远不能背叛,朋友永远不要放弃”。这是做人的主心骨,无论小孩还是大人,谁都不能把它忘记。

这次应邀与才华横溢的插画家尧立女士合作,携手推出音画册《九色鹿》(中国少年儿童出版社出版),用视听融合的方式把九色鹿的故事传递给孩子和家长们,我感到极其荣幸。因为我觉得敦煌留给世界的不只是古老的壁画,还有信念,对慈悲的信念,对善良的信念,对大自然的爱与对和平的向往。正是这样的信念,让中华民族长久以来在世界上受人尊敬,也正是这样的文化遗产让世界友人向往中国、向往敦煌,聆听中华文明的故事。

同时,我更觉得是在为未来而创作,因为孩子们的未来正是从今天的故事里延展出去的。我的两个孩子从小也听外婆给他们讲述九色鹿的故事。我们有没有想过,为何小时候总喜欢听童话,喜欢与动物做朋友,喜欢在自然中奔跑戏耍呢?我是在湖南农村与外婆一起长大的,记得那时我常常看到受伤的小狗会在地上躺两个小时,长辈们说,那是狗狗在“扯地气”。原来地气就是一种元气和能量,它可以让受伤的小狗很快恢复健康。在我看来,关于大自然和动物的童话传说,正是大地和生命赋予我们的一份智慧启迪,让我们也能躺在大地上“扯地气”,把良善与恶丑分辨清楚,把关爱之心一代接一代地传递下去。这是我们对大自然的爱,对生命的爱,对人类的爱,只有这样我们才能让生命真正变得无限,才能和平地走向未来。

(作者为作曲家、指挥家)

让九色鹿替我们“扯一把地气”(书里书外)

存真求实讲清台湾历史

《台湾百科全书·历史》:《台湾百科全书》编辑委员会编著;中国大百科全书出版社出版。

《台湾百科全书·历史》的出版,历经10余年编纂,是《台湾百科全书》中最早推出的一卷。它通过词条形式讲清楚台湾历史的基本面貌,是一本内容详实、方便查阅的严肃读物。本书时间范围从史前文化延续至1949年,共有条目1369条,由概述性文章、正文、大事年表、索引四部分组成,总字数约96万。

历史告诉我们,台湾的史前先民与华南闽浙粤沿海一带先民一脉相承,华南先民是史前台湾最早的先民。历史文献可见,中国人最早关注台湾,最早记录台湾的居民和地理,最早开发台湾,最早命名台湾的地名。中国政府最早在澎湖设治,兼管台湾。据明万历年间绘制的《福建海防图》,明朝人已经认识并清楚记录了台湾周边20多个居民点。显然,这些居民点都是大陆去的中国人命名的。“台独”历史学家说明朝人对台湾还没有什么认识,显然是一种历史虚无。“台独”理论家说台湾自古以来就是一个国家,结果找不出任何一条文献史料来证明,完全是没有任何历史根据的臆想。

编好《台湾百科全书·历史》,最重要的是坚持一个中国原则。从行政隶属来说,自清康熙统一台湾起,台湾成为中国福建省的台湾府。1885年台湾府升格为台湾省,大大提升了台湾在国家东南沿海的国防地位和战略价值。台湾是中国的宝岛,不仅指台湾的美丽和富饶,更指台湾在中国国防上的战略意义。台湾是中国的一个省,这是长期的历史发展形成的,其历史依据是坚实的,不可篡改的。日据台湾50年是历史的悲剧,日本的殖民统治是非法的,中国人民抗战胜利奠定了台湾回归祖国的基础,台湾光复洗刷了历史的耻辱。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文献明确规定了台湾是中国一部分的法理地位。

《台湾百科全书·历史》基于学术界对台湾历史的基本共识,按照史前文化、早期历史、荷据时期、明郑时期、清代前期、清代后期(近代)、日据时期、光复时期等历史分期,从事件、制度、机构、社会、人物、著作、历史地理以及文物古迹等分类,提供有关台湾历史发展最基础的知识,用详实的历史资料反驳“台独”势力对台湾历史的歪曲。我撰写的《台湾历史概述》一文,放在词条前面,扼要论述了台湾的历史脉络,让读者对台湾历史发展线索一目了然。参与全书词条撰写的都是专门研究台湾历史的专业学者,书中呈现的内容是值得信赖的。

“历史研究是一切社会科学的基础。”我们研究台湾历史,编写《台湾百科全书·历史》,是为现实服务的,这个现实就是全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略。这个服务不是形式的,是实质的,是用台湾历史的真实史事写成的,是有坚实的学术基础的。这部存真求实的著作,清晰地摆明了大陆和台湾同属一个中国的历史依据,它向世人昭示着:祖国必须统一,也必然统一,这是历史发展的大势所趋。

(作者为中国社会科学院学部委员、台湾史研究中心主任)

《台湾百科全书·历史》——

存真求实讲清台湾历史

千年法脉烛照人心

——评《法律深处是人心》

《法律深处是人心:中华优秀传统法律文化探秘》:龙大轩等著;法律出版社出版。

2025年9月,“推动中华优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展”正式写入《中华人民共和国法治宣传教育法》。《法律深处是人心:中华优秀传统法律文化探秘》一书应运而生。该书选取中国法律史上40余个典型案例,剖析案情、探究制度、揭示人性,由表及里深入挖掘中华传统法律文化所蕴含的经验智慧,为大众理解中华法系的独特价值提供了新的视角。

在传统的法律史研究中,研究者惯于从宏观制度和抽象理论层面展开论述,普通读者如同“雾里看花”。《法律深处是人心》通过以案例讲制度、以制度讲文化、以文化讲人性的方式,将法律知识连缀成鲜活的文化图景,使读者知其然更知其所以然。例如解读汉代“李充分家案”,先回顾案情,再介绍中国古代关于婚姻的法律规定,最终落脚人性、揭示人生智慧——用客观豁达的心态对待婚姻,既不能太随意,也不要太纠结。层层递进的笔法,将传统法律制度融于历史情境与人情冲突,真实可感,耐人寻味。

作为一部兼具学术底色的普及读物,《法律深处是人心》蕴含深厚的历史知识与法学理论。书中所引案例,囊括了中华法系具有代表性的制度、思想与文化,阐扬了民惟邦本、明德慎罚、德主刑辅、隆礼重法等区别于其他法系的独特文化标识。如在东汉“孙章矫诏案”中,中常侍孙章将兄弟共同犯罪、重判兄长的诏令错念成重判兄弟两人,导致弟弟被误杀,按律构成“矫诏”罪,当处腰斩。但律学家郭躬从“君子原心”的古训出发,强调审案需探究动机,主张孙章属于过失犯罪,建议依律判处罚金,最终汉明帝认可其建议,连连称“善”。这种审慎态度,彰显了中华法系“明德慎罚”的人本主义色彩。

书中穿插了不少诙谐故事、民俗谚语,调和了学术理论的严谨与抽象。譬如“韩延寿巧断争田案”中的“县官误解风土”,某郡太守向一县官问话:“此地风土如何?”县官不知道“风土”指的是风俗习惯,于是答道:“风不大,土沙也不乱飞。”太守又问:“黎庶还好吗?”县官更不懂“黎庶”指的是老百姓,回答说:“梨树今年开花少,估计要减产。”看似闲笔,实则暗合执法施政必须考察风土民情的道理,让读者在会心一笑中领会中华法系的吏治知识。

对读者来说,这本书的意义并不是“看古人的热闹”,而是开启一场富有建设性的古今对话,学习源自历史深处的法律智慧。这些智慧虽由来已久,但都与现代法治理念相吻合。以当代司法实践传承发扬的“亲亲相隐”原则为例,春秋时期“直躬证父”一案中,楚国人直躬向官府告发父亲偷羊,孔子听闻后说“父为子隐,子为父隐,直在其中矣”。意思就是,父子之间相互隐瞒的行为符合人性,法律也不能强人所难,须尊重亲情和人性。以现代眼光审视,我国现行刑事诉讼法不得强迫近亲属出庭作证的相关规定与其一脉相承。对人性的尊重和敬畏,正是传统法律智慧留给我们的宝贵精神财富。

《法律深处是人心》一书,让枯燥的法史知识走向普通读者,让传统的法律智慧融入现代社会生活,让严肃的法律条款展现出人文关怀。诚如书名所言,“法律深处是人心”,只有读懂了人心,才能读懂法律的真谛;只有尊重人心,才能发挥法律的价值。

(作者为中国法律史学会会长)

——评《法律深处是人心》

千年法脉烛照人心

来到中国文化古老的津渡

——《唐诗传》创作谈

《唐诗传》:赵柏田著;山东文艺出版社出版。

这里写下的,是过去五六年间,对遭遇过并且给予我温暖的唐代诗人的印象与记忆。

以前总认为,唐人的境况,只是在无尽春山里做自己的主人。其实逍遥只是一面,加上另一面的彷徨与踟蹰,才合成完整的唐人生活图景。

精神重负转化为诗歌,必得经过语言这个熔炉的淬炼。中国文学的前半程,如闻一多所言,从西周到北宋,其实就是一部诗歌史。从《诗经》时代经过汉魏、六朝,再到唐朝,一种充满美感和力量的诗歌修辞已在成群结队的天才们手中锻造成形,并给今天的我们继续带来文化自信。据此,我们完全有理由说,读唐诗,就是回到文学传统。

唐朝诗人是诗歌“立法者”。他们走出梁、陈宫体诗的余荫,建立起五言、七言、古体、近体以及新乐府诗的美学规则,从语言的莽莽苍苍处起步,重铸诗歌的筋骨与灵魂。最终,他们心灵的焦灼似乎被这一美学方案治愈了。

本书凡十五“记”,除《神龙记》《越中记》两篇以群像手法写神龙元年的“珠英学士”诗人群和大历年间的南方诗人群外,其余各篇,分别聚焦于王勃、杨炯、骆宾王、陈子昂、宋之问、李白、杜甫、元稹、白居易、李绅、韩愈、孟郊、李贺。诗人们前后相续的活动时间,基本上涵盖文学史的初唐、盛唐和中晚唐,读者自可把它读作一部以人物结构的唐诗小史。

尽管有《河岳英灵集》《箧中集》等唐诗文本可作依托,有《新唐书》《旧唐书》《资治通鉴》《唐诗纪事》等文献可供佐证,要完整呈现唐朝诗人的精神肖像,仍然是一件不可能的任务。我并未奢望为近300年的唐诗写一部编年史,或为笔下的每个诗人撰写一部生平全传。吸引我的,总是生命中的困境与转折时刻。如同进入一片森林,截取一株树的剖面,细察其年轮和纹理,这种微观叙事的方法,自然会融合起史学的视野、传记的实证与散文的笔调。似乎也只有这种写法,才与我心目中的那个唐朝相匹配。

所以选择永远是重要的。选择人物,选择事件,选择时间的切口。一次次的权衡与取舍中,一个意义的世界呈现了。于我,这意义不只是接续起了千年尘埃下诗人的声音,建构起了一个带着写作者体温的,融诗学、史论、个人感怀于一体的“一个人的唐诗世界”,更重要的在于,我来到了中国文化一处古老的津渡。

从这个渡口登舟远行,唐诗如同一条星河。陈寅恪认为中国诗歌区别于外国诗歌最根本者,在“与历史之关系”:“中国诗虽短,却包括时间、人事、地理三点”。时间、人事、地理,使得中国的文学总是锚定大地和人间,这是最为悠远和辽阔的现实主义。沿着这条星河往前驶行,你会发现,唐诗的永恒魅力,不只在于其辞藻与意境的华美,更在于它承载着一代代中国人健卓顽韧的精神力量与生命咏叹。

行至时间的静深处,光线柔软了,物理空间叠合了,千年前的山川和人物奔来眼底。雨过河源,星沉海底,最遥远的事物变得触手可及。那已是中国文化的一处源头,你静心,屏息,内心一片澄明与虔敬。

——《唐诗传》创作谈

来到中国文化古老的津渡

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先完成,再完美

记住,完成是对灵感最大的尊重。写完,你就已经赢了八成。然后再改。一遍,两遍,直到它配得上你最初的愿景

这些年,越来越多普通人开始了文学写作。这本是人类精神表达的原生渴求,但大多数人往往止步途中。从“欲写”到“落笔”,需要克服惰性;从“完篇”到“臻善”,更是一场艰难跋涉。

我当了30年文学刊物编辑,见过许多憋着劲儿要“一鸣惊人”、结果连第一段都画不上句号的作者。写作面对的最狠的敌人是什么?不是文笔差,不是没想法,而是那个在你耳边嘀咕“这不行、那不够”的完美主义小鬼。它让你写了三句删两句,让你总觉得这句、这段“没写好”,最后留下一个完不成的“作品”,或者什么也没留下。

别管什么开笔要文采飞扬,别想什么成篇要结构精妙,就一个字:写。像和老朋友聊天那样放松地写,像在酒桌上给人讲故事那样洒脱地写。让文字先流出来,哪怕是杂乱的水,也得先有个池子装。

很多有灵气的作者,就困在这第一步。我身边有一位优秀的青年写作者,名校、专业好,读书多、很有想法,我常常被他新颖的见解所吸引。他很爱说的一句话是:等我写出来,肯定会有很多人与您一样的感受。我不断鼓励他,却总是听到他回复:开了头,但总是不完美。总想一步到位,结果呢?笔尖生了锈,灵感发了霉。

知道海明威怎么写《老人与海》吗?他每天停笔时,故意不写完一句话,就写半句,留半句。为什么?这样第二天早上,他就有个现成的开头可以接着写,灵感不会断片。他太懂怎么对付那个完美主义小鬼了。

写作是艺术也是门手艺,而手艺活要分两步:先塑形,后抛光。第一稿是塑形,把那一团模糊的想法,所谓灵感,捏出个大概模样。这时候你要像个陶匠,手上沾满泥巴,没关系,关键是让坯子成型,有模有样。第二稿才是抛光、打磨,这时候你是一个编辑,是雕刻家,是一个让人“讨厌”的挑剔的人,是一个指手画脚的人,但也是那个让作品发光的人。这个过程很煎熬,但成果喜人。我听一位刊物编辑说,作家索南才让的《荒原上》,前前后后修改了十稿,最终获得了鲁迅文学奖。当然不是说所有稿件修改十遍后就能拿奖,但若没有这一历程,作品恐怕不会有现在这样的成色。

文学史上很多传世之作,初稿都惨不忍睹,被编辑删改得七荤八素。比如美国作家卡佛以“极简主义”著称,这背后不完全是作家本人信奉极简理念,还是编辑逼着他成了“主义”。所以给你个建议,给自己设定一个“编辑”:写初稿时,让内心的编辑去边上喝茶,看闲书,不要打扰你,改稿时,再礼貌地请他回来开工。

当你终于有了完整的初稿,哪怕它再难看,哪怕你再不满意,奇迹也会发生:你从“创作者”变成了“批评者”。这时候你才能看清哪里该增,哪里该删,哪里该调,哪里的语言要有诗意,哪里的情节不到位,哪个人物的形象和性格不合适。修改不是修补,是二次创作,是在粗糙的矿石里雕琢出美玉,使之发出光。

记住,完成是对灵感最大的尊重。那些永远停留在“构想阶段”的杰作,和从未存在过毫无区别。先完成,再完美。写完,你就已经赢了八成。然后再改。一遍,两遍,直到它配得上你最初的愿景。

好文章是改出来的,但首先,它得被写出来。

(作者为《广州文艺》总编辑)

先完成,再完美