将代表委员真知灼见化为实招硬招
记者从国务院办公厅获悉，今年全国两会期间，国务院办公厅和国务院有关部门继续派出工作人员旁听两会，倾力打造政府和代表委员交流的“直通车”。
旁听全国两会，是国务院办公厅和国务院有关部门听民意、汇民智的重要举措。这项工作通过全面记录梳理、高效转办回应代表委员意见建议，将一条条真知灼见吸收转化为政府工作的实招硬招。
“对今年的旁听工作，我们早谋划、早安排、早行动，1月中旬即着手研究制定旁听工作方案，明确任务安排、细化责任分工，配齐配强人员力量、加强协同配合和支撑保障，确保各项工作有序推进。”国办工作人员于海说。
据介绍，国办派出80名工作人员到35个人大代表团、34个政协界别开展旁听，每个人大代表团和政协界别均有国办同志在现场旁听，完整记录代表委员对政府工作报告和“十五五”规划纲要草案的具体修改意见、对政府工作的建议等；同时，组成30人的汇总工作专班，全面梳理代表委员提出的意见建议，第一时间送相关文件起草组和有关部门研究办理，并建立台账强化跟踪督办。
今年，国务院各部门负责同志继续到人大代表团会议和政协界别协商会议听取意见、回答询问，对代表委员提出的意见建议，能够现场作出说明和答复的，积极在现场回应解答；对于重大复杂问题，组织力量深入研究后，及时予以反馈。国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部等国务院有关部门抽调精干力量组成工作专班，通过接收国办转交、派员现场旁听、设立24小时热线电话等方式，认真听取代表委员意见建议。
“除到会听取意见、办理国办转交意见建议外，工业和信息化部安排9个司局的局级干部和业务骨干做好会议期间24小时热线电话接听工作，及时回应代表委员关切。”工业和信息化部办公厅相关负责人表示。
据财政部办公厅建议提案办公室主任金凤亮介绍，今年全国两会期间，财政部由部领导带队，派出160余名局处级干部参加上会旁听和解释说明，做到35个人大代表团、109个代表小组全覆盖。
旁听两会工作搭建起政府和代表委员沟通交流的桥梁，成为践行全过程人民民主、吸纳民意汇聚民智的有力举措。
据了解，2025年全国两会期间，国办工作人员分赴人大各代表团和政协各界别，现场旁听196场次会议，汇总梳理旁听记录和两会简报，形成代表委员意见建议清单，及时转请相关部门研究办理。
国务院有关部门认真吸纳代表委员智慧，将好思路、好点子努力转化为完善政策措施、提升工作效能的良招实策：
2025年，国家发展改革委将242件涉及“十五五”规划编制的代表建议办理与“十五五”规划纲要问计求策活动结合起来，统筹研究采纳，努力编制符合人民群众所需所盼的“十五五”规划纲要；
工业和信息化部采纳加快传统制造业智能化转型等建议，出台政策措施334项；
财政部结合办理代表委员关于打造生育友好型社会的建议提案，进一步完善生育支持政策体系和激励机制，会同有关部门研究起草并报请印发《育儿补贴制度实施方案》；
商务部积极研究吸纳代表建议，将其作为制定提振消费、促进外贸提质增效、推进扩开放稳外资、提升对外投资合作水平等相关政策的重要参考。
2026年是“十五五”开局之年。国务院办公厅和国务院有关部门工作人员表示，将以高度负责的态度，认真细致做好旁听、汇总和转办代表委员意见建议工作，凝心聚力、真抓实干，以实际行动推动实现“十五五”良好开局。
（新华社北京3月5日电）
国务院办公厅和国务院有关部门旁听全国两会
将代表委员真知灼见化为实招硬招
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各地广泛开展学雷锋纪念日青年志愿服务主题活动
本报北京3月5日电 （记者杨昊）今年3月5日是第六十三个学雷锋纪念日，全国各地团组织、青年志愿者协会集中开展形式多样、内容丰富的青年志愿服务活动，积极引导广大团员和青年志愿者服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理，让学雷锋活动在青少年群体中蔚然成风。
各地坚持把思想政治引领贯穿活动全过程，以事迹宣讲、主题分享、文化创作等形式，深入阐释雷锋精神时代价值。团辽宁省委举办先进典型宣讲会并启动年度学雷锋青年志愿服务，团湖南省委开展主题实践并发布《湖南青少年学雷锋十小事》行动倡议，团河南省委设置多领域志愿服务项目展区，积极引导广大团员和青年投身志愿服务事业。
各地聚焦“一老一小”、新就业群体等重点人群需求，深化实施“关爱行动”“金晖行动”“阳光行动”等青年志愿服务品牌项目。团贵州省委为新兴领域青年提供暖心便民服务，团吉林省委精准聚焦网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体青年和社区“一老一小”，提供义诊、义剪、法律咨询等服务。团河北省委持续推进助残、爱老敬老专项行动，用贴心服务传递青春温度。
以学雷锋纪念日为契机，各地深化青年志愿者服务社区行动。团上海市委探索青年参与社区治理有效路径，团福建省委搭建高校志愿服务项目对接平台，团陕西省委在6个社区和1个新就业群体服务点同步开展志愿服务，推动“一社一品”走深走实。
各地还创新服务载体、强化协同联动，不断提升志愿服务质效。团江苏省委发布“十五五”时期青年志愿服务重点领域项目，团湖北省委发布6个专项志愿服务指引。四川、天津、甘肃等地团组织加强部门协同、区域联动，汇聚起青年志愿服务的强大合力。
各地广泛开展学雷锋纪念日青年志愿服务主题活动
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刘思彤、纪立家担任米兰冬残奥会开幕式中国体育代表团旗手
本报意大利科尔蒂纳丹佩佐3月5日电 （记者郑轶、陶相安）当地时间3月5日，中国体育代表团宣布，女子高山滑雪运动员刘思彤和男子单板滑雪运动员纪立家将担任米兰冬残奥会开幕式中国体育代表团旗手。
刘思彤，来自辽宁，曾获得北京2022年冬残奥会高山滑雪女子坐姿组大回转比赛银牌、滑降比赛铜牌、全能比赛铜牌、小回转比赛铜牌。本届冬残奥会，她将参加高山滑雪女子坐姿组滑降、超级大回转、全能、大回转、小回转共5个小项比赛。
纪立家，来自河北，曾获得北京2022年冬残奥会单板滑雪男子UL级障碍追逐比赛金牌、坡面回转比赛银牌。本届冬残奥会他将参加单板滑雪UL级障碍追逐和坡面回转比赛。
刘思彤、纪立家担任米兰冬残奥会开幕式中国体育代表团旗手
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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（摘要）
中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
奋力开创中国式现代化建设新局面
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须不懈努力、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
站在新的起点上，我国发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，面临新的机遇和挑战。
“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。
新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民聚力攻坚、团结奋斗的结果。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和重大原则。
指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
优化提升传统产业。强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力。推动重点产业提质升级。提升产业链自主可控水平。健全产业健康有序发展促进机制。
培育壮大新兴产业和未来产业。强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。发展壮大新兴产业。前瞻布局未来产业。完善产业创新发展生态。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。完善服务业发展政策体系。
构建现代化基础设施体系。坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系。加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网。适度超前建设新型基础设施。
加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。
加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果。打好关键核心技术攻坚战。强化战略前沿领域科技布局。全面提升基础研究水平。
提高体系化创新能力。统筹国家战略科技力量建设，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。增强国家战略科技力量引领作用。强化科技创新资源保障。构建高水平科技开放合作新格局。
强化企业科技创新主体地位。落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。推动创新资源向企业集聚。加强企业主导的产学研融通创新。完善促进企业创新的政策体系。
一体推进教育科技人才发展。深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。建立健全一体推进的协调机制。协同推进创新型人才培养。联动推进激励评价机制创新。
深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平
把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
强化算力算法数据高效供给。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。加强算力设施支撑。促进模型算法迭代创新。深化数据资源开发利用。
全方位推进数智技术赋能。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合。创造美好数智生活。提高政府治理数智化水平。
营造健康有序的发展生态。坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。健全数据要素基础制度。完善科学有效监管机制。拓展数智领域国际合作。
建设强大国内市场 加快构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。夯实居民消费基础。释放服务消费潜力。推动商品消费扩容升级。持续改善消费环境。
扩大有效投资。加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求的作用。提高政府投资效益。激发民间投资活力。促进投资消费良性循环。
纵深推进全国统一大市场建设。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。完善全国统一大市场基础制度规则。维护公平竞争市场秩序。促进市场设施高标准联通。
加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。发展壮大民营经济。积极营造一流营商环境。
加快完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。健全要素市场制度和规则。完善资源要素价格形成机制。盘活利用存量资源。
健全宏观经济治理体系。提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。完善宏观调控制度体系。健全现代财政制度。加快建设金融强国。
扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。
积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。有序扩大开放领域和区域。构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。优化区域开放布局。
提升贸易投资合作质量和水平。强化进口和出口协调、货物和服务并重，统筹吸引外资和境外投资，塑造国际贸易和双向投资合作新优势。推动贸易创新发展。更大力度吸引和利用外资。促进国际产业与投资合作。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。深化发展战略对接。完善立体互联互通网络布局。全面提升务实合作质效。
推动构建人类命运共同体。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极推进中国特色大国外交，为构建人类命运共同体作出中国贡献。积极参与和引领全球经济治理。推动构建新型国际关系。提供更多国际公共产品。
加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。
提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。加强粮食等重要农产品供给保障。强化农业科技和装备支撑。构建多元化食物供给体系。
推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。创造乡村优质生活空间。发展县域富民产业。加强和改进乡村治理。
提高强农惠农富农政策效能。健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。加强农业农村投入保障。深化农业农村改革。完善常态化帮扶机制。
优化区域经济布局 促进区域协调发展
发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
增强区域发展协调性。坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡。提升东中西和东北地区协调发展水平。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。支持特殊类型地区振兴发展。
促进区域联动发展。以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。完善区域联动发展布局。健全跨区域合作机制。
优化国土空间发展格局。坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。强化主体功能区战略实施。优化国土空间管控。加强国土空间协同治理。
深入推进以人为本的新型城镇化。持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。科学有序推进农业转移人口市民化。培育发展现代化都市圈。建设现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。推动海洋经济高质量发展。保护海洋生态环境。维护国家海洋权益。
激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量。推动理想信念教育常态化制度化。提高社会文明程度。加强网络文明建设。
大力繁荣文化事业。健全公共文化服务体系，加强优秀传统文化保护传承利用，让人民享受更高品质的文化生活。繁荣文化创作生产。提升公共文化服务水平。加强文化遗产保护传承。
加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。健全文化产业体系和市场体系。推进文旅深度融合。
提升中华文明传播力影响力。加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能，加强对外文化交流合作，展现可信、可爱、可敬的中国形象。构建更有效力的国际传播体系。深化文明交流互鉴。
完善人口发展战略 促进人口高质量发展
以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
建设生育友好型社会。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策。健全育幼服务体系。完善家庭发展政策和生育友好环境。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人工程。推进基础教育扩优提质。推动高等教育提质扩容。提升职业学校办学能力。
加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。健全公共卫生体系。建设优质高效医疗服务体系。健全医疗医保医药协同发展和治理机制。推进中医药传承创新。加快建设体育强国。
积极应对人口老龄化。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。完善城乡养老服务网络。营造丰富多彩的老年生活。
加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕
坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化就业优先政策。大规模开展职业技能培训。加强就业服务和劳动者权益保障。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。
健全社会保障体系。以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高社会保障水平。增强社会保险体系可持续性。健全社会救助体系。
推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。完善住房保障体系。推动房地产市场平稳健康发展。
稳步推进基本公共服务均等化。增强基本公共服务均衡性和可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。建立基本公共服务均等化制度体系。全面推进常住地提供基本公共服务。
保障各类群体发展权益。健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。促进男女平等和妇女全面发展。强化未成年人关爱保护。支持青年发展。加强退役军人服务保障。提升残疾人保障和发展能力。
加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
积极稳妥推进和实现碳达峰。统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。全面实施碳排放总量和强度双控制度。推动重点领域节能降碳。提升应对全球气候变化能力。
持续改善环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加快推动环境质量改善由量变到质变。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境风险防控。健全现代环境治理体系。
提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。巩固和优化生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设。健全生态保护机制。
加快形成绿色生产生活方式。突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与，加快发展方式绿色低碳转型，形成绿色生产新方式和生活新风尚。加强资源节约集约利用。健全绿色发展政策体系。开展绿色低碳全民行动。
推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国
坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
加强国家安全体系和能力建设。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，制定实施国家安全战略，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，加强新兴领域国家安全能力建设。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
保障国家经济安全。聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新产业新业态新应用场景提升薄弱环节风险防控能力，以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升。增强粮食安全保障能力。强化能源资源供应保障。健全防范化解重点领域风险长效机制。提升网络安全保障能力。
提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管。提高安全生产水平。完善应急管理体系。
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。夯实基层社会治理根基。提升新兴领域治理效能。有效维护社会安全稳定。
如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
着力提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备和军事治理现代化，提高人民军队打赢能力，有效履行新时代人民军队使命任务。加快先进战斗力建设。推进军事治理现代化。
巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，促进国防实力和经济实力同步提升。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
发展社会主义民主。扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
推进全面依法治国。坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设更高水平的社会主义法治国家。
坚持和完善“一国两制” 推进祖国统一
坚定不移维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。
促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势。支持港澳更好融入和服务国家发展大局。
推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。坚持一个中国原则和“九二共识”，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权，增进两岸同胞福祉，坚定守护中华民族共同家园。推动两岸经济合作。深化两岸交流。
加强规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，健全国家经济社会发展规划制度体系，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
坚持和加强党中央集中统一领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进规划实施提供根本保证。强化党对规划实施全过程的领导。全面增强干部队伍现代化建设能力。完善党和国家监督体系。
健全规划实施全周期推进机制。实施国家发展规划法，健全统一规划体系，充分调动全社会积极性主动性创造性，有力有序推进各项目标任务实施，确保党中央决策部署落到实处。形成统一规划体系合力。分类推进规划任务落实。强化政策协同保障。加强规划实施监测评估和监督。
（新华社北京3月5日电）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（摘要）
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关于《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》的说明（摘要）
受十四届全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日向十四届全国人大四次会议作关于《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》的说明。说明摘要如下：
一、制定民族团结进步促进法的重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识的实践不断拓展深化，党的民族工作取得新的历史性成就。2018年宪法修正案将“中华民族”首次写入宪法，明确规定“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”。制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“制定民族团结进步促进法”。贯彻落实党中央决策部署，立足新时代党的民族工作的历史方位，全面贯彻宪法规定、原则和精神，制定民族团结进步促进法，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗，具有重大意义。
（一）制定民族团结进步促进法，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央决策部署的重大举措。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果。制定民族团结进步促进法，就是要通过法定程序，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志，把党的十八大以来推进中华民族共同体建设和民族团结进步事业方面的成功经验上升为法律规定，从制度上、法律上保证党对民族工作的全面领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础和法治基础，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。
（二）制定民族团结进步促进法，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的迫切要求。习近平总书记强调：“中华民族共同体意识是民族团结之本。”把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，是我们党坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，深刻总结国内外民族工作经验教训，深刻洞察中华民族共同体发展趋势，取得的重大理论和实践成果。制定民族团结进步促进法，就是要顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，推动构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。
（三）制定民族团结进步促进法，是凝心聚力推进中国式现代化、推动各民族共同繁荣发展的现实需要。习近平总书记强调：“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。”中华民族大团结是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前提和基础。制定民族团结进步促进法，就是要明确国家支持民族地区高质量发展、推动各民族共同繁荣发展的大政方针和重点任务，从制度上、法律上支持民族地区加快融入国家发展大局，扎实推进各民族共同富裕，不断实现各族人民对美好生活的向往，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。
（四）制定民族团结进步促进法，是贯彻全面依法治国方略、在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化的客观要求。民族问题是我国宪法规定的重要内容，依法治理民族事务是全面依法治国的重要方面。宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”民族团结进步促进法作为新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律，为依法治理民族事务提供了明确法律依据。制定民族团结进步促进法，就是要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，维护社会主义法治统一和尊严，用法律保障民族团结、维护各族群众合法权益，依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平。
（五）制定民族团结进步促进法，是应对百年未有之大变局，增强中华民族凝聚力的重要举措。习近平总书记指出：“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。”做好民族工作，事关祖国统一和边疆巩固，事关民族团结和社会稳定，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴。制定民族团结进步促进法，就是要通过国家立法的方式，明确维护国家统一、促进民族团结进步是全体中国人民的共同责任，坚定各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，用法律武器有效防范和化解民族领域重大风险隐患。
二、立法的指导思想、重要原则和工作过程
制定民族团结进步促进法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真总结党的十八大以来民族工作取得的历史性成就和成功经验，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业高质量发展。
民族团结进步促进法制定工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向。深刻领会“两个结合”的重大意义，坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为根本遵循，全面贯彻这一重要思想的“十二个必须”要求，以中华民族大团结促进中国式现代化。二是坚持正确的中华民族历史观。把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考量，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，维护、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进中华民族共同体建设。三是坚持正确把握“四对关系”。坚持正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，落实增进共同性、尊重和包容差异性的工作原则，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，最大限度把各民族凝聚起来，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。四是坚持依宪立法。全面贯彻宪法规定、原则和精神，把宪法中有关维护国家统一和全国各民族团结的规定作为立法的根本依据，将符合新时代新要求的措施机制写入民族团结进步促进法，并做好与民族区域自治法等其他法律法规的协调和衔接，侧重聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，调整全国范围内的民族关系。
全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，高度重视民族团结进步促进法立法工作，将制定民族团结进步促进法列入常委会立法规划和年度立法工作计划，于2023年11月正式启动立法工作。赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议研究立法中的有关重大问题。在全国人大常委会党组的领导下，成立由李鸿忠副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组，组建工作专班，建立由有关部门负责同志参加的工作机制，具体负责法律草案起草工作。主要做了以下工作：一是深入学习领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，系统梳理党的十八大以来中央政策文件中涉及民族工作的有关规定和内容，准确把握立法政治方向。二是全面提炼有关地方的立法经验和实践成果，委托相关领域专家学者对重大课题开展研究，形成相关研究报告和立法资料。三是赴相关地方开展立法调研、听取意见建议，深入了解需要解决的现实问题和立法需求。四是充分吸收立法调研成果，及时与党中央最新精神对标对表，组织力量对草案作反复修改。立法领导小组多次召开会议研究修改草案，形成征求意见稿。五是将征求意见稿送中央国家机关、各省（区、市）224家单位，广泛听取意见，对草案作进一步修改完善，并就一些重点问题与有关单位进行沟通，广泛凝聚共识。经反复研究和修改完善后，形成了民族团结进步促进法草案。2025年8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，讨论并原则同意全国人大常委会党组关于民族团结进步促进法草案的请示。
2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议对民族团结进步促进法草案进行了初次审议。常委会组成人员普遍认为，草案通过国家立法的方式把党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志，宣示新时代党和国家关于民族工作的政治立场，明确民族团结进步事业的总体要求、重要原则以及相关主体的职责要求，规定构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等方面具体举措，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，对于在法治轨道上推动民族团结进步事业高质量发展、推进中华民族共同体建设具有重要意义。会后，全国人大宪法和法律委员会、全国人大民族委员会、全国人大常委会法制工作委员会召开座谈会，听取中央有关部门和专家学者的意见，法制工作委员会将草案印发中央有关部门、各省（区、市），部分设区的市、基层立法联系点，部分高等院校和研究机构征求意见，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议对民族团结进步促进法草案进行了再次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。会后，将草案印发十四届全国人大代表，组织部署全国人大代表研读讨论，并再次征求社会公众意见。2026年1月30日，宪法和法律委员会召开会议，根据十四届全国人大常委会第十九次会议的审议意见、代表研读意见以及各方面的意见，对草案作了进一步修改完善；认为草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》。
三、草案的主要内容
草案采用了“序言+7章”的体例，共有64条。主要内容包括：
（一）关于序言。草案序言以中华民族共同体的形成和发展为叙事主线，重点阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，特别是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大意义；宣示和明确新时代党和国家关于民族工作的政治立场、具体任务和努力方向，对全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织提出明确要求。
（二）关于总体要求和重要原则。草案第一章“总则”全面贯彻、具体阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想“十二个必须”的核心要义。一是贯彻落实宪法规定，明确民族团结进步事业坚持党的全面领导、坚持党和国家的指导思想（草案第一条、第二条）。二是阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念（草案第三条、第四条）。三是规定民族平等、民族团结、民族进步等重要原则（草案第五条至第七条）。四是对坚持和完善民族区域自治制度，坚持依法治理民族事务，维护国家主权、安全、发展利益等作出规定（草案第八条至第十条）。
（三）关于构筑共有精神家园。构筑中华民族共有精神家园是铸牢中华民族共同体意识的精神和文化基础，草案第二章作出具体规定。一是明确以社会主义核心价值观为引领，引导各族群众坚定“五个认同”、树立正确“五观”（草案第十一条、第十二条）。二是对增进中华文化认同和构建中华文明标识体系作出具体规定（草案第十三条、第十四条）。三是明确规定国家全面推广普及国家通用语言文字，分别对教育教学用语用字、公务用语用字、公共场合使用国家通用语言文字等方面作出具体规定（草案第十五条）。四是对学校教育、理论研究、宣传教育等构筑共有精神家园的机制和载体作出具体规定，在新的历史条件下全面推进中华民族共有精神家园建设（草案第十六条至第二十条）。五是对凝聚港澳台侨等力量作出具体规定（草案第二十一条）。
（四）关于促进交往交流交融。各民族交往交流交融是社会发展的必然趋势。草案第三章对促进各民族交往交流交融的社会条件和要求作出具体规定。一是规定推进互嵌式社区环境建设，完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件（草案第二十二条）。二是根据党中央最新精神和民族工作实践发展，完善城市民族工作政策措施，规定便利措施、保障举措，有序推进各民族人口流动融居（草案第二十三条至第二十五条）。三是对通过教育、文化、体育、旅游、网络等促进各民族交往交流交融作出具体规定（草案第二十六条至第三十一条）。
（五）关于推动共同繁荣发展。草案第四章主要围绕全面实现各民族共同繁荣发展的目标，作出相关规定。一是规定推动民族地区高质量发展、促进区域协调发展的总体要求，明确国家支持民族地区全面深化改革开放、全面融入国家发展战略，完善区域一体化发展机制和差别化区域支持政策，健全帮扶协作机制等。同时，明确在制定和实施规划计划、政策措施时都应当落实“赋予三个意义”的总体要求（草案第三十二条至第三十四条）。二是从基础设施建设、产业发展、公共服务建设、自然资源保护和生态文明建设、安边固边兴边、移风易俗等方面作出具体规定，推动各民族共同迈向社会主义现代化（草案第三十五条至第四十条）。
（六）关于保障与监督。草案第五章“保障与监督”将新时代党的民族工作格局，铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步的制度机制、保障措施和监督机制写入法律。一是明确党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局（草案第四十一条）。二是明确国家机关及公职人员、各级人大、群团组织、企业事业组织和社会组织、宗教团体、基层群众性自治组织、军队等相关主体在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设方面的职责要求（草案第四十二条至第四十八条）。三是规定干部人才和财政保障措施（草案第四十九条、第五十条）。四是规定社会治理机制、风险防范处置、矛盾纠纷化解、社会监督和检察监督等方面的保障措施、监督机制（草案第五十一条至第五十四条）。五是规定民族团结进步创建和表彰，将每年9月第四周确立为民族团结进步宣传周（草案第五十五条、第五十六条）。
（七）关于法律责任。草案第六章坚持引导性与约束性并重，针对相关主体损害或破坏民族团结进步的情形，分别设置了法律责任。明确组织、策划、实施暴力恐怖活动、民族分裂活动或宗教极端活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，还对法律域外适用效力作出规定。（草案第五十七条至第六十三条）
（八）附则。主要规定法律施行日期。（草案第六十四条）
（新华社北京3月5日电）
关于《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》的说明（摘要）
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关于《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的说明（摘要）
受十四届全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日向十四届全国人大四次会议作关于《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的说明。说明摘要如下：
一、制定国家发展规划法的必要性和重大意义
用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家发展规划工作。党的二十大提出，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用；党的二十届三中全会提出，健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制；党的二十届四中全会提出，强化国家发展规划战略导向作用，强化规划实施监测评估和监督。
国家发展规划法是以宪法为依据，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。党中央对加快出台国家发展规划法、强化规划编制实施的法治保障提出明确要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央重大决策部署，有必要认真总结长期以来国家发展规划工作的成功经验，制定国家发展规划法，对国家发展规划工作应当坚持的指导思想和原则理念予以明确，对国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等具体程序作出全面系统规定，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。
（一）制定国家发展规划法是更好发挥中国特色社会主义制度优势的必然要求
习近平总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。从1953年开始，特别是改革开放以来，在党中央坚强领导下，我国已经连续制定实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、人民生活改善、综合国力提升，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，彰显了独特的政治优势、制度优势、治理优势。从我国发展国民经济的第一个五年计划至今，每一次都是在党中央领导下制定、实施并完成的，已经形成了成熟定型的做法。制定国家发展规划法，对于加强党中央对国家发展规划工作的集中统一领导，更好发挥我们党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把中国特色社会主义制度优势更好转化为发展优势，具有重要意义。
（二）制定国家发展规划法是在国家发展规划工作中践行全过程人民民主的重要举措
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面发展全过程人民民主，在规划工作中把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，发扬民主、开门问策、集思广益；加强调研、论证和协商，广泛凝聚各方面共识和智慧；强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力量，充分调动人民群众积极性主动性创造性。在规划工作方面，已经形成了一套行之有效的吸纳民意、汇集民智工作机制。制定国家发展规划法，有利于在规划工作中贯彻全过程人民民主重大理念，丰富和拓展民主参与的形式和渠道，更好体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（三）制定国家发展规划法是坚持好完善好运行好人民代表大会制度的现实需要
国民经济和社会发展计划（规划）是我国宪法规定的一项重要制度，与人民代表大会制度和人大工作密切相关。从新中国第一部宪法到现行宪法，都有国民经济和社会发展计划（规划）方面的重要规定。依照宪法和有关法律规定，全国人大行使审查和批准国民经济和社会发展计划（规划）的职权，全国人大常委会行使审查和批准计划（规划）调整方案、监督计划（规划）实施的职权，国务院行使编制、执行计划（规划）的职权，地方各级人大及其常委会、各级人民政府在本行政区域内行使相关职权。制定国家发展规划法，有利于在规划工作中贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提高国家发展规划工作法治化水平，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
（四）制定国家发展规划法是更好发挥国家发展规划战略导向作用的内在要求
党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要把宏伟蓝图变为现实，必须在党中央坚强领导下，坚持全国一盘棋，更好发挥国家发展规划的战略导向作用；坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，咬定青山不放松；完善各级各类规划与国家发展规划的衔接协调机制和工作协同机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。制定国家发展规划法，为更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供有力法治保障，有利于新形势下提升国家规划体系整体效能，健全宏观经济治理体系。
二、立法的指导思想、重要原则和工作过程
制定国家发展规划法，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，总结长期以来特别是新时代以来国家发展规划工作成功经验，以宪法为依据，将多年来行之有效的做法确立为法律制度规范，着力提高国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等工作法治化水平，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，更好发挥国家制度优势和治理效能。
制定国家发展规划法遵循以下原则：一是坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，确保国家发展规划工作正确政治方向，通过国家发展规划贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。二是坚持规划法定原则，以宪法为依据，贯彻宪法规定、原则和精神，通过国家发展规划法保证宪法相关规定的全面有效实施，同时与全国人大组织法和议事规则、监督法等法律做好制度衔接。三是坚持实践导向，从实际出发，把多年来形成的成功经验和有益做法以法律形式确定下来，努力解决规划工作中遇到的实际问题。四是坚持统筹协调，明确国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，同时为其他规划的制定和实施留出制度空间，增强规划制度的系统性、协调性。
以习近平同志为核心的党中央高度重视国家发展规划法立法工作。2025年12月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于国家发展规划法草案有关问题和工作的请示，为国家发展规划法立法工作提供了指引和遵循。
《十四届全国人大常委会立法规划》和《全国人大常委会2025年度立法工作计划》明确提出制定国家发展规划法。按照立法工作安排，国务院有关部门扎实开展调研论证工作，广泛征求中央有关部门和地方人民政府意见，在此基础上拟订了国家发展规划法草案。2025年3月，国务院将国家发展规划法草案提请全国人大常委会审议。
2025年4月和9月，十四届全国人大常委会第十五次、第十七次会议对国家发展规划法草案先后进行了两次审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻落实党中央决策部署，贯彻遵循体现习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，贯彻遵循体现宪法有关规定、原则和精神，将多年来形成的成功经验和有益做法转化为法律制度，有利于在法治轨道上推进国家发展规划相关工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建设社会主义现代化国家。会后，全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式征求各地方、各部门和专家学者意见，两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案作了修改完善，主要是依照宪法规定对草案结构作了适当调整，充实了全国人大及其常委会、有关专门委员会在国家发展规划方面的相关职责和工作，完善了规划的指导思想、规划体系及相互关系等规定。
党的二十届四中全会之后，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和全会精神，根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对国家发展规划法草案作了进一步修改完善。2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议对国家发展规划法草案进行了第三次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。会后，将草案印发全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论，再次征求社会公众意见。
2026年1月30日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面意见，对草案又作了一些修改。宪法和法律委员会认为，经过全国人大常委会三次审议、广泛征求意见和修改完善，国家发展规划法草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。
三、国家发展规划法草案的主要内容
国家发展规划法草案分为6章，即总则、国家发展规划的编制、国家发展规划的审查和批准、国家发展规划的实施、国家发展规划实施的监督、附则，共38条。主要内容如下：
（一）关于总则
草案第一章“总则”主要规定了立法目的和适用范围，明确国家发展规划工作的指导思想、重要原则和基本要求。一是规定国家发展规划的概念及本法适用范围，明确国家发展规划是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，包括根据需要提出的远景目标（草案第二条）。二是明确国家发展规划工作坚持中国共产党的领导、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并对国家发展规划制定和实施的原则要求等作了规定（草案第三条、第五条、第六条）。三是明确国家发展规划在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位和作用，规定国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循，在国家规划体系中具有统领功能（草案第四条）。
（二）关于国家发展规划的编制
草案第二章“国家发展规划的编制”主要规定了国家发展规划的主要内容，编制国家发展规划应当遵循的主要原则、工作要求和相关程序。一是总结长期实践中形成的成熟做法，明确国家发展规划根据党中央建议和决策部署，由国务院组织编制；具体编制工作由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担（草案第七条）。二是明确国家发展规划应当包括发展环境分析、指导方针、主要目标指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、规划实施的保障等主要内容（草案第八条）。三是明确编制国家发展规划应当遵循的原则和应当统筹考虑的因素，并对开展前期研究、健全公众参与机制、健全专家咨询论证制度、创新编制手段等作出规定（草案第九条至第十四条）。四是明确国家发展规划草案报请党中央、国务院审议的程序要求（草案第十五条）。
（三）关于国家发展规划的审查和批准
根据宪法和有关法律规定，总结实践经验，草案第三章“国家发展规划的审查和批准”主要规定了全国人大审查和批准国家发展规划、全国人大常委会审查和批准国家发展规划的调整方案等程序。一是明确国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准（草案第十六条）。二是对全国人大常委会组织开展专题调查研究以及全国人大财政经济委员会进行初步审查作了规定（草案第十七条、第十八条）。三是明确全国人大会议期间审查和批准国家发展规划的具体程序（草案第十九条）。四是明确全国人大常委会审查和批准国家发展规划的调整方案，并对国家发展规划及其调整方案的公布程序作了规定（草案第二十条、第二十一条）。
（四）关于国家发展规划的实施
为了保证国家发展规划顺利实施，草案第四章“国家发展规划的实施”主要规定了国民经济和社会发展年度计划、其他各级各类规划、各类政策措施等对国家发展规划的有效支撑和协同保障制度。一是明确国家发展规划由国务院组织实施，国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门拟订国家发展规划实施意见，各地区、各部门明确具体工作安排和推进措施（草案第二十二条）。二是规定国民经济和社会发展年度计划、其他各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策取向一致性，制定政策、配置资源等服务保障国家发展规划实施的措施（草案第二十三条至第二十七条）。三是明确国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度（草案第二十八条）。
（五）关于国家发展规划实施的监督
完善的监督机制是国家发展规划有效实施的重要保障。根据有关法律规定和多年来的实践做法，草案第五章“国家发展规划实施的监督”主要规定了全国人大及其常委会对国家发展规划实施的监督以及其他相关部门的监督职责等。一是明确全国人大及其常委会对国家发展规划实施情况进行监督，全国人大财政经济委员会和有关专门委员会承担监督具体工作（草案第二十九条）。二是明确国家发展规划实施的中期评估、总结评估制度，规定相关程序要求（草案第三十条至第三十二条）。三是明确监察机关和审计机关在各自职责范围内对国家发展规划实施情况依法进行监督（草案第三十三条）。四是明确国家发展规划实施情况作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考（草案第三十四条）。
（六）关于附则
草案第六章“附则”主要对地方发展规划工作的相关要求和国家支持香港、澳门主动对接国家发展规划作了原则规定。一是明确省级发展规划报送国务院国家发展规划主管部门进行衔接和备案的相关要求；明确县级以上地方发展规划应当与上级发展规划相衔接，坚持因地制宜，突出地方特色；明确县级以上地方发展规划的编制等程序参照本法有关规定执行（草案第三十六条）。二是明确国家坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局（草案第三十七条）。
（新华社北京3月5日电）
关于《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的说明（摘要）
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关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是很不平凡的一年。面对多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央和国务院决策部署，认真执行十四届全国人大三次会议审查批准的《政府工作报告》以及2025年国民经济和社会发展计划，实施更加积极有为的宏观政策，有理有力有效开展经贸斗争，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，我国经济顶压前行、向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
全年经济社会发展呈现4个突出特点：一是经济韧性强。经济总量达到140.19万亿元、增长5.0%。在外部冲击下货物进出口总额增长3.8%，高技术产品出口额增长13.2%。资本市场回稳回暖、交易活跃，上证综指、创业板指年内分别上涨18.4%、49.6%。二是创新突破多。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破。全社会研发经费投入实际增长9.1%、投入强度达到2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达16件，我国首次跻身全球创新指数前十名。三是民生保障实。群众急难愁盼问题得到进一步解决，城镇新增就业1267万人，居民收入增长和经济增长同步，学前一年免除保育教育费政策惠及1400万儿童，育儿补贴制度惠及3000多万婴幼儿。四是安全基础牢。粮食、能源资源和产业链供应链安全保障能力增强，重点领域风险化解取得积极进展。
从工作成效看，主要体现在以下十个方面。
（一）宏观政策更加积极有为，经济运行总体平稳、稳中有进。一是政策组合拳协同增效。适时推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。发行超长期特别国债1.3万亿元、新增地方政府专项债券4.4万亿元，安排7350亿元中央预算内投资，投放新型政策性金融工具补充重点项目资本金。全年全国新发放企业贷款加权平均利率比上年下降41个基点。年末广义货币供应量（M2）余额、社会融资规模存量分别增长8.5%、8.3%。二是“两重”建设接续推进。安排超长期特别国债8000亿元，支持1459个重大项目。建立超长期贷款配套支持机制。加力推进规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”配套措施。三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围。出台17个领域设备更新实施细则和8个领域消费品以旧换新实施方案。支持大规模设备更新资金规模增加至2000亿元，带动相关项目投资超过1万亿元。支持消费品以旧换新资金规模增加至3000亿元，带动相关商品销售额超过2.6万亿元。四是政策协调和预期引导有力有效。高效开展政策文件一致性评估。加强经济形势和重大政策宣传解读。
（二）内需潜力持续释放，国内市场基础作用更加牢固。一是消费市场扩容升级亮点纷呈。实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额增长3.7%。新能源汽车销量增长28.2%。服务零售额增长5.5%。探索建立中小学春秋假制度。积极扩大入境消费。二是投资补短板调结构加力增效。统筹用好各类资金支持重点项目建设。推动“十四五”规划102项重大工程项目顺利实现规划目标任务，开工建设雅下水电等标志性工程。出台进一步促进民间投资发展政策措施，滚动向民间资本推介5400多个项目。三是现代流通体系更加完善。深入实施有效降低全社会物流成本行动，2025年社会物流总费用与国内生产总值的比率首次降至14%以下。
（三）科技自立自强迈出重大步伐，现代化产业体系建设持续推进。一是国家创新体系效能不断提升。组织实施一批重大科技项目。44个国家重大科技基础设施已建成运行，推动产出“全球首款3.0T超导磁共振成像设备”等一批标志性成果。二是重点产业提质升级步伐加快。出台化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，综合整治“内卷式”竞争成效显现，规模以上制造业利润增长5.0%。三是新兴产业等新动能蓬勃发展。集成电路出口量、出口额分别增长17.4%、27.4%。工业机器人产量增长28.0%。获批创新药数量增长至76款。实名登记无人机数量增长56.6%。海南商业航天发射场初步形成常态化发射能力。国家创业投资引导基金启动运行。四是数字经济和人工智能赋能加速。全国一体化算力网加速构建。梯次培育数字产业集群。人工智能自主生态加快培育，开源模型全球领先。出台关于深入实施“人工智能+”行动的意见。
（四）标志性改革举措加快落地，高标准市场体系更加完善。一是全国统一大市场建设向纵深推进。实施全国统一大市场建设指引。深入开展市场准入壁垒清理整治行动。持续规范地方招商引资行为。出台健全社会信用体系的意见。全国统一电力市场体系初步建立。二是各种所有制经济活力持续激发。完善国有经济布局优化和结构调整指引制度体系。推动颁布实施民营经济促进法。修订《保障中小企业款项支付条例》。三是营商环境优化提升。开展营商环境改进提升行动。推动健全招标投标法律制度。建立健全涉企收费长效监管机制。四是重点领域改革取得新突破。开展要素市场化配置综合改革试点。在科创板推出设置科创成长层等“1+6”改革举措。建立公共数据资源登记、授权运营和价格形成政策机制。推动新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价全面由市场形成。
（五）高水平对外开放持续扩大，发展空间不断拓展。一是高质量共建“一带一路”取得新成效。与共建“一带一路”国家货物贸易额达23.6万亿元、增长6.3%。全年中欧班列稳定开行2万列、增长3.2%，中亚班列开行1.4万列。中吉乌铁路、西芒杜铁矿等标志性工程取得突破。二是进出口贸易和双向投资稳中提质。机电产品出口增长8.9%、占比首次突破六成。服务出口增长14.2%。有序推动服务业扩大开放，实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施。外商直接投资1047亿美元，境外直接投资1457亿美元。三是自主开放有序推进。给予同我国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。对77个国家实行单方面免签或全面互免签证，对55个国家实行240小时过境免签，免签入境外国人3008万人次、上升49.5%。四是国际经贸合作持续深化。坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革，累计与31个国家和地区签署24个自由贸易协定。
（六）乡村全面振兴有序推进，新型城镇化建设更加深入。一是粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全年粮食产量再创新高。大力推进种业振兴行动。实施设施农业更新改造，创新加强重要农产品和农资市场调控。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。加力实施以工代赈，全年吸纳400余万名群众就地就近就业。三是乡村建设和治理水平不断提高。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。乡村水电路气信等基础设施条件大幅改善。农村改革持续深化。四是新型城镇化建设扎实推进。开展新型城镇化试点，2025年末常住人口城镇化率为67.9%。城镇老旧小区改造新开工2.7万个。
（七）区域协调发展走深走实，区域经济布局更加优化。一是区域发展协调性不断增强。三大动力源地区引领带动作用巩固提升。四大板块发展均衡性稳步增强。长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进。海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“零关税”商品税目比例由21%提高至74%。海洋强国建设走深走实，全年海洋生产总值约11万亿元。成渝地区双城经济圈建设规划纲要顺利收官。革命老区加快振兴发展。老工业城市加快转型。资源型地区积极探索转型发展。民族地区教育、医疗、就业等民生保障持续提升。二是区域联动发展日益深化。跨区域跨流域大通道建设深入推进。重点区域科创产业加快融合。区域间医疗、教育等公共服务设施加快共建共享。省际毗邻地区深化务实合作。
（八）群众急难愁盼问题加力解决，民生保障更加有力。一是就业优先政策深入实施。全年城镇调查失业率平均值为5.2%。推动岗位挖潜扩容。开展政府补贴性职业技能培训1100万人次。二是公共服务体系更加健全。国家基本公共服务项目基本实现城乡标准统一、制度并轨。逐步推行免费学前教育。以人口流入地为重点加强普通高中建设，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程。加强公共卫生防控救治体系建设。促进普惠养老服务高质量发展。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展。三是社会保障水平持续提高。将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。城乡居民医保人均财政补助标准提高30元。全年跨省异地就医直接结算惠及3.08亿人次。建设筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房共计121万套（间）。四是文化事业和文化产业繁荣发展。文旅融合深入推进，全年国内居民出游人次、出游花费分别增长16.2%、9.5%。
（九）经济社会发展全面绿色转型加快，生态文明建设成效显著。一是碳达峰碳中和积极稳妥推进。完善碳排放总量和强度双控制度体系。开展第一批国家级零碳园区建设。可再生能源装机占全国电力总装机60.1%、发电增量首次超过全社会用电增量。新型储能装机规模达到1.36亿千瓦。单位国内生产总值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消费占能源消费总量比重21.7%。二是污染防治和生态保护修复不断强化。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为91.4%，土壤污染源头防控行动深入实施。“三北”工程三大标志性战役全面启动。完成国土绿化任务1.27亿亩。三是全面节约战略实施成效明显。深入实施重点领域节能降碳专项行动，单位国内生产总值能耗降低5.1%。万元国内生产总值用水量下降4%左右。强化全链条粮食减损和餐饮行业反浪费。大宗固废综合利用率超60%。
（十）风险防范化解扎实推进，安全底板进一步筑牢。一是安全发展基础进一步夯实。出台逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案。启动实施粮食产销区省际横向利益补偿机制。深化粮食购销和储备管理体制机制改革。加强能源产供储销体系建设。圆满完成迎峰度夏能源电力保供任务，切实保障群众温暖过冬。推动国内重点矿山建设，深化海外矿产资源开发合作。完善数据流通安全治理规则。二是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府债务风险化解扎实推进，超82%的融资平台实现退出。“保交房”任务全面完成。推动中小金融机构改革化险，高风险机构数量大幅下降。三是公共安全得到有效保障。全力做好重要民生商品保供稳价。切实做好防灾减灾救灾工作。加强安全生产全过程监管。四是国防动员和国防建设扎实推进。强化国防动员领域军地协调。按照经济建设贯彻国防要求，统筹加强重大项目建设和资源要素共享。
2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，经济社会发展取得一系列具有开创性、突破性、标志性的重大成就。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。在此过程中，全国人大实行正确监督、有效监督、依法监督，全国人大代表依法参加行使国家权力，对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议；全国政协加强政治协商、民主监督、参政议政，全国政协委员积极建言献策，在推动落实党中央重大决策部署上发挥了重要作用。
二、2026年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向
（一）总体要求。
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
（二）主要预期目标。
——国内生产总值（GDP）增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。
——全国城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
——居民消费价格涨幅2%左右。
——居民收入增长和经济增长同步。
——国际收支基本平衡，外贸进出口促稳提质。
——粮食产量1.4万亿斤左右。
——单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
（三）主要宏观政策取向。
坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
继续实施更加积极的财政政策。赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和“自审自发”试点，提高用于项目建设比重并单列，重点用于建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。财政支出继续保持相当规模，持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。增强地方自主财力和统筹能力，兜牢基层“三保”底线。建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，坚决落实过紧日子的要求。
继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
强化改革举措与宏观政策协同。用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。
三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务
2026年，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国“两会”部署，重点做好十方面工作。
（一）坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场。一是推动消费持续增长。深入实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。扩大优质消费供给，深入实施服务消费提质惠民行动。清理消费领域不合理限制措施。提升入境消费便利化国际化水平。二是充分挖掘释放有效投资潜力。阶段性分类提高“两重”建设和中央预算内投资部分领域支持比例。优化地方政府专项债券用途管理，向投资项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。三是高质量推进“两重”建设。安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设。尽早下达全部项目清单，同步推动“软建设”措施落地见效。四是优化实施“两新”政策。安排超长期特别国债2000亿元支持大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持力度。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，提升重点消费品“得补率”。
（二）加快建设现代化产业体系，加紧培育壮大新动能。一是持续推进重点产业提质升级。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，开展重点行业提质降本降碳行动，新部署一批重大技术改造升级项目。促进制造业数智化转型。加强重点行业产能治理，综合施策整治“内卷式”竞争。二是培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，打造新兴支柱产业。全链条推动集成电路、工业母机关键核心技术取得突破。推动基础软件和工业软件攻关应用。完善低空经济产业和创新生态。支持创新药产业发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制。实施激发产业创新活力专项行动。发挥国家创业投资引导基金行业标杆作用。三是实施服务业扩能提质行动。召开全国服务业大会。促进共性技术平台、中试基地资源整合和开放共享，发展专业性、市场化的高水平第三方检验检测和质量认证机构。四是深入推进数字中国建设。深入实施“人工智能+”行动，高质量建设国家人工智能应用中试基地。支持人工智能开源社区建设。出台建设全国一体化数据市场的政策。实施数据赋能工程。
（三）加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点。一是加强原始创新和关键核心技术攻关。充分发挥新型举国体制优势，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目。统筹国家战略科技力量建设。二是推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高企业承担国家重大科技项目比例。创新科技金融服务。三是一体推进教育科技人才发展。制定实施一体推进教育科技人才发展方案。分类推进高校改革，启动新一轮“双一流”建设。
（四）深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力。一是加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。制定全国统一大市场建设条例、纵深推进全国统一大市场建设行动方案。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。二是充分激发各类经营主体活力。进一步深化国资国企改革，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。推动完善民营经济促进法配套法规政策。三是持续优化营商环境。拓展招标投标领域人工智能技术应用范围。下更大力气解决拖欠企业账款问题。推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。规范信用分级分类监管。四是加快推进重点领域改革。拓展要素市场化改革试点。协同推进“准入环境优化+场景培育开放+要素创新配置”三位一体改革。健全地方税体系。持续深化资本市场投融资综合改革。深化上网电价市场化改革。拓展多用户绿电直连新模式。稳步深化公用事业和公共服务价格改革。
（五）进一步扩大高水平对外开放，推动多领域合作共赢。一是推动共建“一带一路”高质量发展。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。二是持续稳定外贸发展。深入推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。持续开拓多元化市场，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。三是拓展双向投资空间。全面落实外资企业国民待遇。推动实施一批标志性重大外资项目，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强境外投资审查和监管，进一步完善海外综合服务体系。四是积极扩大自主开放。稳步推进增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大数字领域开放。深化服务业扩大开放综合试点示范。
（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。一是深入推进新型城镇化建设。科学有序推进农业转移人口市民化，出台推行常住地提供基本公共服务的政策措施。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是提升农业综合生产能力和质量效益。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。深入实施粮油作物大面积单产提升行动。构建多元化食物供给体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，合理补齐农村现代生活条件短板。壮大县域富民产业。深入实施文明乡风建设工程。实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加力支持以工代赈项目建设。
（七）深入推动区域协调发展，优化区域经济布局。一是深化实施区域战略。推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局。协同强化长三角地区全球资源配置能力。促进粤港澳大湾区市场一体化建设。加力推进长江大保护三年行动计划落实。系统推进黄河流域上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理。扎实推进海南自由贸易港建设，加快贸易、投资等重点领域改革开放。支持经济大省更好释放优势潜力。二是深入推进区域联动发展。加强长江中游等重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。高质量建设国家级新区、沿边临港产业园区等跨区域产业协作平台。三是加强海洋开发利用保护。加强主要海湾整体规划，促进北部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展。做强做优做大海洋产业，提高海洋科技自主创新能力。
（八）为人民群众多办实事，更大力度保障和改善民生。一是多渠道促进居民就业。实施稳岗扩容提质行动，持续推进重点领域岗位挖潜扩容。完善就业支持和公共服务体系。继续实施大规模职业技能提升培训行动。二是构建优质均衡公共服务体系。稳步推进基本公共服务均等化。优化学前和义务教育资源配置，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推出促进银发经济高质量发展的增量政策。推行长期护理保险。推进普惠养老托育服务体系建设。支持社会福利设施建设。三是健全多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。城乡居民医保人均财政补助标准提高24元。健全分层分类社会救助体系。四是更好满足人民群众精神文化需求。广泛开展群众性文化活动。推动文化产业和旅游业高质量发展。
（九）深入推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型。一是积极稳妥推进碳达峰。全面实施碳排放双控制度，扎实开展“十五五”碳达峰行动，建立可再生能源消费最低比重目标制度。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设。推进零碳园区和零碳工厂建设。二是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施自然保护地整合优化。三是加快形成绿色生产生活方式。开展全面节约战略行动，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约。发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。设立国家低碳转型基金。
（十）加强重点领域安全能力建设，进一步筑牢安全屏障。一是夯实重点领域安全基础。分区分类推进高标准农田建设。深入实施粮食产销区省际横向利益补偿机制。增强能源产供储销体系韧性。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，稳步提升海外矿产资源开发合作和回运水平。提升重点领域全产业链自主可控水平。推进数据高效便利安全跨境流动。二是稳妥有序化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制违规新增隐性债务。积极稳妥化解金融领域风险，有序推进高风险机构处置。三是提升公共安全保障能力。做好粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价工作。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。四是提高国防动员能力和国防建设水平。完善军地资源要素共享机制，推动区域经济发展布局和军事建设布局有机融合。加强国防工业能力建设。
坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，自觉接受全国人大监督，齐心协力、奋发进取，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
（新华社北京3月5日电）
关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
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