着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全
■ 要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全
■ 党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治
■ 降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要认真抓好防灾减灾救灾责任落实
■ 树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向
新华社北京4月29日电 中共中央政治局4月28日下午就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。
应急管理部国家自然灾害防治研究院杨思全同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。
习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。
习近平强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风险。强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐相关短板。
习近平指出，要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设。统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。
习近平强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，深化国际交流合作。健全应急领域法治体系，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。
习近平指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。
习近平强调，要认真抓好防灾减灾救灾责任落实。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。
习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调
着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全
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习近平向上海合作组织绿色和可持续发展论坛致贺信
新华社北京4月29日电 4月29日，国家主席习近平向上海合作组织绿色和可持续发展论坛致贺信。
习近平指出，中国秉持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，是全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。
习近平强调，今年是上海合作组织成立25周年，也是中国“十五五”开局之年。中国愿同各方一道，弘扬“上海精神”，展现“上合担当”，加强政策对接、经验交流和项目合作，推动完善全球环境治理体系，携手共建清洁、美丽、可持续的世界。
本次论坛当日在浙江宁波开幕，主题为“践行全球治理倡议，共促上合组织绿色和可持续发展”，由上合组织睦邻友好合作委员会、生态环境部和浙江省人民政府共同主办。
习近平向上海合作组织绿色和可持续发展论坛致贺信
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“高质量发展离不开高质量的劳动创造”（总书记的人民情怀）
“尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功”。习近平总书记近日就进一步总结好、运用好“义乌发展经验”作出重要指示强调。
今年3月30日，习近平总书记同干部群众一起参加首都义务植树活动。挥锹铲土、培土围堰、提水浇灌……娴熟的动作，流露出岁月不改的劳动本色。
从成为全球增绿最多最快的国家，到经济总量迈上140万亿元新台阶，新时代以来的瞩目成就，无不凝结着劳动者的辛勤汗水，充分昭示“中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干”。
开启新征程，扬帆再出发。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
习近平总书记点明要旨：“要聚焦推动高质量发展，动员激励广大职工和劳动群众建功立业、创新创造。”
推动高质量发展，劳动是重要基础。
“高质量发展离不开高质量的劳动创造。”习近平总书记高度重视广大劳动群众的主力军作用，多次为大家鼓劲提气。
2024年3月，在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议现场，习近平总书记与女电焊工孙景南面对面交流，一席话令产业工人心中充满力量——
“大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁。新中国成立以后，我们一穷二白，从无到有，引进消化吸收再发展，自力更生艰苦奋斗，搞出一个独立自主的制造业基础。”
从“新三样”引领潮流，到人工智能大模型惊艳世界，再到制造业增加值规模连续16年保持全球第一……一项项高质量发展成就，都依靠劳动人民创新创造。
强调技术工人队伍“对推动经济高质量发展具有重要作用”；指出“科研工作者是推进中国式现代化的骨干”……总书记的一次次关怀慰问，一句句暖心话语，凝聚起亿万劳动者的奋斗力量。
推动高质量发展，对劳动者提出了新要求。
“在传统产业转型升级中攻坚克难，在新兴产业发展壮大中开拓进取，在未来产业培育生长中大胆探索”。习近平总书记为实现高质量的劳动创造指明方向。
2025年1月，习近平总书记来到辽宁本溪，考察本钢板材冷轧总厂第三冷轧厂。
望着面前一位位劳动模范、青年技术骨干、一线职工代表，习近平总书记语重心长：“要继续努力，把短板补上，把结构调优，继续为中国式现代化多作贡献。”
锚定“智改数转”，这家百年老钢企劳动生产率提高65%，汽车钢销量创历史最好水平，今年多次刷新企业生产纪录。
同全国劳动模范代表座谈，强调“当代工人不仅要有力量，还要有智慧、有技术，能发明、会创新”；在山西太钢，寄语职工代表“在支撑先进制造业方面迈出新的更大步伐”；考察山东日照港，指出“通过传统产业改造升级，也能发展新质生产力”……总书记统揽全局、悉心指导，引领广大劳动者探索新技术、激活新动能。
推动高质量发展，需要壮大新型劳动者队伍。
“努力建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。”习近平总书记念兹在兹。
2020年11月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调：“造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。”
不到一个月，总书记致信祝贺首届全国职业技能大赛举办，强调“激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠”。
从亲自指导深化产业工人队伍建设改革，到部署大规模开展职业技能培训，再到指示“努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”，我国劳动力素质结构发生重大变化，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，人才优势更加彰显。
劳动创造幸福，实干成就伟业。
今年3月，习近平总书记来到雄安新区，勉励干部职工“一马当先、蹄疾步稳地干事创业，共同创造雄安美好未来”。
高质量发展气象万千，亿万劳动群众是主体力量，每一个人都是主角。“每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”
“高质量发展离不开高质量的劳动创造”（总书记的人民情怀）
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依法履行职责发挥代表作用 为实现“十五五”良好开局贡献力量
本报北京4月29日电 （记者彭波）中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际29日下午同列席十四届全国人大常委会第二十二次会议的全国人大代表座谈交流。他强调，要认真学习领会习近平总书记在十四届全国人大四次会议上的重要讲话和大会精神，依法履行职责、发挥代表作用，为实现“十五五”良好开局贡献力量。
座谈会上，代表们围绕贯彻落实大会精神，结合履职实际作了发言，提出意见建议。赵乐际认真倾听，和代表深入交流。他说，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，坚定不移办好自己的事。全国人大代表要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来，把履行代表职责、做好本职工作融入党和国家事业全局，在服务“十五五”发展中贡献代表智慧力量。要发挥自身专业特长，立足本职建功立业，积极宣讲大会精神，带动周围群众心往一处想、劲往一处使。代表议案建议对加强和改进相关工作具有重要促进作用。今年大会期间，代表提出的8406件建议，涉及经济社会发展各个方面。承办单位要加强同代表全过程沟通，提高办理质效，切实推动解决问题、改进工作。希望代表围绕“十五五”规划纲要实施，继续提出高质量的意见和建议，道实情、出实招、求实效。
赵乐际指出，要在推动人大工作高质量发展上展现代表担当作为。全国人大常委会2026年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划已经正式印发执行，希望代表一如既往支持和参与常委会的工作，根据要点和计划的安排，深入调研，提出更多务实可行的意见建议，共同推动提高人大工作质效。要积极学习宣传今年大会通过的生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法3部重要法律，在日常工作和生活中当好法治宣传员，弘扬法治精神，助推法律实施。
赵乐际强调，要在密切联系人民群众方面发挥代表桥梁作用。自觉践行全过程人民民主，树牢群众观念，增强做群众工作的本领，从人民群众的实践中汲取智慧。积极参加集中视察、专题调研活动，用好代表家站、代表小组、基层立法联系点等平台，倾听和反映群众呼声愿望，把民意民智体现到审议发言和议案建议中，推动法律和政策更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠主持座谈会。
赵乐际同全国人大常委会会议列席代表座谈时强调
依法履行职责发挥代表作用 为实现“十五五”良好开局贡献力量
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丁薛祥出席第九届数字中国建设峰会开幕式并发表主旨讲话
新华社福州4月29日电 （记者齐中熙、高亢）第九届数字中国建设峰会29日在福州开幕，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席开幕式并发表主旨讲话。
丁薛祥表示，深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平，是事关中国式现代化全局的战略任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，作出一系列决策部署，我国数字基础设施不断完善，数据要素潜能持续释放，新业态新模式不断涌现，绘就一幅幅向新向好的发展画卷。
丁薛祥指出，当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的数智技术深度重塑全球发展格局，数字经济发展正迈入智能经济新阶段。要把握人工智能发展大势，加快建设数字中国，全方位赋能经济社会发展，为中国式现代化注入强大动力。
丁薛祥围绕我国人工智能发展，谈了5点看法。一是坚持自主创新。我国人工智能只有走自主创新发展之路，才有应对任何遏制打压的底气。要多路线布局前沿技术探索，全链条推进关键核心技术攻关，不断巩固人工智能发展领先地位。二是坚持应用牵引。我国人工智能的优势在于完备产业体系、丰富数据资源、广阔应用场景。要深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能和实体经济深度融合，加快培育壮大新质生产力。三是坚持生态协同。人工智能发展离不开完整的创新生态。要持续强化协同创新，推动创新链产业链上下游、多主体紧密协作，促进人工智能生态不断完善、更加繁荣。四是坚持开放共赢。人工智能的发展，不能筑起封闭的围墙，而应搭建互利合作的桥梁。要落实好全球人工智能治理倡议，深化算力、数据、人才等领域国际合作，更好造福各国人民。五是坚持安全可控。无论人工智能如何发展，都应当为人类所利用、为人类所掌控。要统筹发展和安全，完善制度、加强监管，推动人工智能健康有序发展。
开幕式前，丁薛祥参观了第九届数字中国建设峰会现场体验区。
本届峰会以“加快数智技术创新发展，深入推进数字中国建设”为主题。有关地方和部门负责同志、企业界人士、行业组织负责人、专家学者等约1200人参加开幕式。
丁薛祥出席第九届数字中国建设峰会开幕式并发表主旨讲话
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韩正分别会见第80届联合国大会主席贝尔伯克、澳大利亚外长黄英贤
新华社北京4月29日电 4月29日，国家副主席韩正在北京分别会见第80届联合国大会主席贝尔伯克、澳大利亚外长黄英贤。
在会见贝尔伯克时，韩正表示，当前国际形势变乱交织，以联合国为核心的国际体系遭受严重冲击。去年9月，习近平主席提出全球治理倡议，发出坚定捍卫联合国权威和核心地位的明确信号，得到国际社会广泛支持。中方愿以落实倡议为契机，持续深化同联合国合作，支持联合国大会坚持真正的多边主义、坚持发展优先和守正创新，共同维护世界和平安全、促进发展繁荣。
贝尔伯克表示，中国是联合国关键合作伙伴和多边主义重要支柱。我赞赏习近平主席提出的重要倡议，愿同中方深化合作，重振多边主义，共同促进全球和平发展。
在会见黄英贤时，韩正表示，中澳关系10多年来取得长足发展，也经历过波折。近年来，习近平主席同阿尔巴尼斯总理多次会晤，达成重要共识，为中澳关系继续向前发展作出战略引领，推动两国各领域交流合作取得实在成果。中澳坚持平等相待、求同存异、互利合作符合双方根本利益。中方愿同澳方共同落实好两国领导人重要共识，把握两国关系发展正确方向，加强发展战略对接，增进对话交流，构建更加成熟稳定、更加富有成果的中澳全面战略伙伴关系。
黄英贤表示，当前澳中关系发展势头良好，互利合作稳步推进。澳方高度重视澳中关系，愿同中方加强沟通对话，拓展务实合作，推动两国关系持续发展。
韩正分别会见第80届联合国大会主席贝尔伯克、澳大利亚外长黄英贤
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更好统筹两个大局 确保“十五五”良好开局
新征程是新的长征。步入“十五五”时期，我们进入了基本实现社会主义现代化承前启后的关键5年。2026年作为“十五五”开局之年，起步成效至关重要。
习近平总书记指出：“‘十五五’规划建议为未来5年中国经济社会发展擘画蓝图，也为世界提供了一份‘机遇清单’。”这一重要论断，彰显了新时代中国共产党人统筹国内国际两个大局的宏阔视野和宽广格局，为我们实施好“十五五”规划纲要指引实践方向、提供方法论指导。
4月28日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议指出：“要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全”“进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，努力实现‘十五五’良好开局”。
思想之炬指引实践之路。习近平总书记近日作出重要指示指出：“义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成‘义乌发展经验’，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。”从“鸡毛换糖”到“世界超市”，义乌凭着改革创新、真抓实干、久久为功，不断书写“小商品、大市场”新篇章，贸易覆盖230多个国家和地区，2025年外贸出口额居全国县（市、区）首位。义乌的发展，正是新征程上统筹两个大局、推动高质量发展的生动样本，“义乌发展经验”为我们实施好“十五五”规划纲要提供宝贵启示。
确保“十五五”开局良好，跑好“十五五”关键一程，需要深刻理解、更好统筹两个大局，并将其贯穿于规划实施全过程。树立和践行正确政绩观，以改革破难题、以创新增活力、以实干求实效，在更好统筹两个大局中找准定位、增强优势，一步一步坚定走，为基本实现社会主义现代化奠定更坚实基础，以中国发展的新跨越为世界和平与发展事业作出更大贡献。
实施好“十五五”规划纲要，首要的是在思想认识和工作方法上更好统筹两个大局
习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”统筹两个大局，标注了新时代我们党治国理政的总坐标系。
中华民族伟大复兴的战略全局，规定了我们的发展目标、方向和任务；世界百年未有之大变局，构成了我国发展的外部环境与时代背景。两个大局在同一历史时空展开，同步交织、相互激荡、辩证互动，既有机遇也有挑战，既相互制约又相互促进，构成了一个事关中国向何处去、世界向何处去的总局势。
在两个大局历史性交汇的时代背景下，如果没有统筹兼顾的战略眼光，就无法在时代风云中辨清发展大势、找到发展方向；如果没有统筹兼顾的主动作为，就无法在全球变局中把握先机、占据主动。实施好“十五五”规划纲要，首要的是在思想认识和工作方法上更好统筹两个大局。这是确保“十五五”规划纲要在实施中不偏航、不走样、行稳致远的认识论、方法论基础。
——坚持系统观念，在内外联动中拓展发展空间。
系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法，也是更好统筹两个大局的核心要义，要求以普遍联系、内外兼顾的观点思考和解决问题。打开“十五五”规划纲要，统筹两个大局的思想方法力透纸背：既衔接起国家发展的历史脉络，又契合时代潮流的前行方向；既为中国发展构建顶层框架，又为世界发展带来浩荡东风。“十五五”规划纲要实现了国内国际两个大局的有机统一，本身就是统筹两个大局的体现。
实施好“十五五”规划纲要，需要系统看待国内发展与外部环境，深刻认识到中国的发展本身就是影响世界大变局的关键变量。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会上，习近平总书记庄严宣示：“中华民族伟大复兴势不可挡！人类和平与发展的崇高事业必将胜利！”今天的中国，是世界第二大经济体、第一大货物贸易国，对全球经济增长的贡献率连续多年保持在30%左右。中国对世界的影响，从未像今天这样全面、深刻、长远。同时要认识到，世界格局的变化深刻影响着中国的发展路径。新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘政治冲突加剧，大国博弈更加复杂激烈，都将对国内发展产生深刻影响。因应国内国际形势关键因素的新变化，及时调整发展策略，就能把握历史主动，赢得发展先机。
在浙江义乌，商户们通过跨境电商拓展全球市场，也让全球好物走进中国；上海自贸试验区持续推进高水平对外开放，形成一大批具有引领性和突破性的制度创新成果，通过复制推广有力服务全国改革开放大局……这些生动实践告诉我们，内外循环是相得益彰的有机整体。实施好“十五五”规划纲要，要坚持系统观念，以中国发展为纵坐标，以世界格局变迁为横坐标，把握世界大势，密切关注国际形势发展变化，兼顾国内国际双循环的联动。既立足内需，也稳住外需，在推动两个循环相互促进、两个大局良性互动中，不断拓展中国式现代化的发展空间。
——把握战略主动，在识变应变求变中开创发展新局。
两个大局，既是当下的客观存在，也是可以塑造的未来。习近平总书记指出：“我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇。”更好统筹两个大局，就要借势用势、运势造势，以前瞻性思维谋划长远，在危机中孕育新机、于变局中开创新局，牢牢把握发展的战略主动。
回顾新时代波澜壮阔的发展历程，一项项伟大成就是在积极识变应变求变中取得的，是在危中寻机、转危为机中实现的。面对外部科技封锁，我们没有退缩，而是迎难而上，加大科技创新投入，完善科技创新体系，提升科技创新能力，在一些领域实现了从跟跑到领跑的跨越。面对单边主义和保护主义逆流，我们积极扩大自主开放，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，“与中国同行就是与机遇同行”的观念深入国际社会人心。面对全球气候治理挑战，我们主动提出“双碳”目标，着力发展新能源产业，如今中国在光伏、风电、新能源汽车等产业领域领先全球。
通过主动布局，将外部压力转化为改革动力，将国内优势转化为国际竞争力，我们就能赢得战略主动。从制度、市场、产业、科技，到人才、基建、开放、绿色，我国具备多方面、系统性的优势条件。这既是我们应对各种风险挑战的底气所在，也是我们参与激烈国际竞争的最大本钱。“十五五”规划纲要部署一系列破局开路、抢抓机遇的战略举措：加快高水平科技自立自强、深入推进数字中国建设、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制……充分发挥自身优势，落实好这些战略举措，就能有效完成高质量发展的核心任务，塑造国际竞争新优势，引领时代、制胜未来。
——增强底线思维，在居安思危中稳步前行。
居安思危，有备无患。“十五五”规划纲要把“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”放在各项战略任务的第一位。缘何如此“落子”？从国内看，只有牢牢守住实体经济这个立身之本，才能为强国建设、民族复兴奠定坚实物质基础。从国际看，在新一轮科技革命和产业变革深入发展的进程中，把现代化产业体系建设摆在首位，才能在未来全球产业分工中占据制高点。分析这一战略安排，就能领悟习近平总书记强调坚持底线思维，统筹发展和安全的深谋远虑。
更好统筹两个大局，内在要求增强底线思维，统筹发展和安全。世界百年变局风起云涌，地缘政治冲击、科技封锁、供应链断链、外部遏制打压等风险挑战层出不穷。在两个大局深度联动的背景下，国际变局深刻传导国内风险，内部短板极易被“卡脖子”。实施好“十五五”规划纲要，必须将安全发展贯穿各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
今年一季度，上合示范区开行中欧班列253列，运送货物总重超17万吨，班列到发数和货运量均创历史同期新高。“钢铁驼队”联通亚欧大陆，既是打通国内国际双循环的“活力动脉”，也成为应对地缘政治冲击、保障供应链稳定的重要通道。中欧班列是我们统筹两个大局，实现发展和安全双向统一的生动例证。
增强底线思维，统筹发展和安全，既要常怀忧患之心，又要下好先手棋、打好主动仗。防范化解国内风险是基础。要聚焦金融、房地产、地方债务等重点领域，健全防范化解重点领域风险长效机制。应对外部风险是关键。守住政治、科技、产业链等安全底线，发展环境才能稳定，现代化进程才不会被打断。要前置性预判风险，源头化解隐患，着力增强自身竞争能力、风险防控能力。把发展建立在安全之基上，让安全持续护航发展，在风云激荡中稳步前行。
着眼中华民族伟大复兴战略全局，聚焦高质量发展的首要任务，使发展根基更稳、韧性更强
谋局方可落子，因势才会有为。中华民族伟大复兴的战略全局，是更好统筹两个大局、实施好“十五五”规划纲要的出发点和落脚点。必须着眼这一全局，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，把高质量发展的要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，使发展根基更稳、韧性更强。
——把发展放在自己力量的基点上，始终把握历史主动。
自知者明，自胜者强。习近平总书记指出：“不论过去、现在和将来，我们都要把国家和民族发展放在自己力量的基点上”。唯物辩证法认为，内因是事物发展变化的根据。依靠自己的力量，就抓住了影响大局、塑造全局的内因，就能打破被动局面，守住独立自主、自力更生的底线。
在制备碳纤维这个有着“黑色黄金”之称的重要工业材料上，中国曾经“深陷重围”。国外技术封锁、产品禁运，没有高性能碳纤维，航空、航天等领域的尖端装备制造就“无米下炊”。与时间赛跑，与逆境较量，中国人靠自己实现技术突围，用20年时间走通了高端碳纤维的国产化之路，高性能碳纤维技术接连取得突破和量产。
在更好统筹两个大局中实施好“十五五”规划纲要，需要把重心放在练好内功、做强自身上。我国有14亿多人口、超过4亿中等收入群体，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“十五五”规划纲要明确了未来5年经济社会发展必须遵循的指导思想、6项原则、7个主要目标和20项主要指标。优势增底气，规划明方向。在依靠自身力量推动高质量发展上，我们大有可为。
从完善收入分配制度，健全社会保障体系，让居民“敢消费、愿消费”，不断深挖释放内需潜力；到优化政府投资结构，引导投资向科技创新、绿色转型、民生短板等领域倾斜；再到加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力……立足自己力量的基点，就能始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，以实施好“十五五”规划纲要为强国建设、民族复兴赢得胜算、锁定胜局。
——加快培育新质生产力，持续增强发展动能。
务其本者功遂，执其要者事成。习近平总书记指出：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力”。实现民族复兴，国力强盛是基础，加快高水平科技自立自强、积极发展新质生产力则是决定全局走向的关键。牢牢把握住这个关键，不论遭遇怎样的惊涛骇浪，我们都能保证国家综合实力不断增强，始终立于不败之地。
北京怀柔科学城，世界首台可自动巡航杂交授粉的智能育种机器人“吉儿”完成测试，投入育种一线，农业新质生产力喷涌澎湃动能；首钢推出厚度仅为0.1毫米的电工钢产品，用在电机里可以提升能量转换效率，大幅增加电车续航；2025年底，我国人工智能企业超过6000家，人工智能模型已成为各行各业可便捷调用的普惠性工具……今日之中国，新质生产力正不断激发出高质量发展的蓬勃生机。
“十五五”规划纲要锚定“加强原始创新和关键核心技术攻关”“提高体系化创新能力”等关键问题精准发力，形成引领发展新质生产力的具体规划指导，让科技的活力成为高质量发展最强劲、最持久的动力，写就了一份以高质量发展的确定性应对各种不确定性的高质量答卷。实施好“十五五”规划纲要，要以新发展理念引领高质量发展，不断催生新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，着力推动新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业发展，优化提升传统产业，推动发展向新向优，有效抢占未来发展制高点。
高点决定终点，起步决定态势。突破“从0到1”的难题，实现“1到100”的跨越，一件件科技成果积少成多、积厚成势，必将使我们始终掌握发展新质生产力的战略主动，不断增强无惧逆流、顶风前行的志气底气。
——促进全体人民共同富裕，广泛汇聚磅礴力量。
“民富国强，众安道泰。”民族复兴的宏大叙事，常常是在与个体命运的休戚与共中，在每个人幸福生活的点滴细节中，得到最鲜活的注解、最有力的说明。习近平总书记指出：“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，不仅意味着经济总量、综合国力的增长，更意味着促进全体人民共同富裕，发展成果人民共享。
高质量发展，是体现新发展理念、不断满足人民日益增长美好生活需要的发展。高质量发展与高品质生活相辅相成、相得益彰。把发展成果体现在人民群众生活品质的提高上，增强人民群众在衣、食、住、行、教育、医疗、养老等方方面面的获得感，是高质量发展的价值旨归，也能持续催生新业态、新产业、新赛道，为驱动高质量发展提供核心引擎。在发展中保障和改善民生，在满足民生需要中拓展发展空间，惟其如此，复兴伟业才能扎根人民、凝聚民心，获得行稳致远的持久动力。
“十五五”规划纲要坚持人民至上，就“加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕”作出专篇部署。实施好“十五五”规划纲要，要努力缩小城乡差距、地区差距、收入差距，强化就业优先政策，扎实推进乡村全面振兴。健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
始终坚持以人民为中心推动高质量发展，着力打造高品质生活，必将增强人民群众对发展的认同感、参与感，人民群众的历史主动精神和创新创造活力必将进一步迸发出来，心往一处想、劲往一处使，按照“十五五”规划纲要擘画的蓝图，书写民族复兴历史长卷的时代新篇。
着眼世界百年未有之大变局，以自身发展为世界提供确定性和新机遇
“虽有智慧，不如乘势。”当今世界变乱交织，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，多边主义、自由贸易受到严重冲击，但和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转。全球南方卓然壮大，已经成为维护国际和平、推动世界发展、完善全球治理的关键力量。随着中国式现代化与世界现代化深度交融，百年变局既为复兴全局创造新的机遇空间，也带来新的风险挑战。在深刻复杂的大变局中，我们必须更好统筹两个大局，以全球视野推动实施“十五五”规划纲要，以自身发展为世界提供确定性和新机遇。
——稳步扩大制度型开放，为世界创造更广阔发展空间。
经济全球化历史潮流浩浩荡荡、不可阻挡，开放合作的国际环境是各国发展所需。面对频频抬头的单边主义、保护主义，中国以更加坚定的姿态坚持开放合作、互利共赢，以更高水平、更深层次、更具系统性的制度型开放促改革、促发展、促创新，为世界各国繁荣发展注入强劲的开放动力。
面对以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为代表的国际高标准经贸规则，中国的选择不是回避，而是积极研究、主动对接。海南自由贸易港作为新时代中国改革开放的鲜明旗帜和重要门户，正是对接国际高标准、进行压力测试和制度集成的理想“试验田”。相较于商品和要素流动型开放，制度型开放聚焦规则、规制、管理、标准等领域，以制度接轨破除跨境要素流动的制度性壁垒，以规则互认打通国内国际双循环的关键堵点，实现了开放维度的跃升。
时代长河中尽管有回头浪、有暗礁，但其奔腾向前的方向不会改变。中国这艘巨轮始终顺应时代潮流、勇于乘风破浪。“十五五”规划纲要提出“稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制”，从服务业扩大开放、数字与绿色领域规则对接、投资与营商环境制度完善等方面作出部署。面对“脱钩断链”的杂音，我们将稳步扩大制度型开放，以制度创新为核心、以规则对接为抓手，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展注入制度动能，将中国大市场转化为世界大机遇，为各国共享发展机遇提供广阔舞台。
——深化互利合作，重塑国际合作与竞争新优势。
“合则强，孤则弱。”习近平总书记指出：“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。”国与国之间需要合作，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，各国只有在交流合作和良性竞争中才能激荡智慧、互学互鉴、应对挑战、共同发展。中国秉持人类命运共同体理念，不断深化与各国的互利合作，为各国发展提供新机遇。
今年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，并将通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入，这是中国扩大高水平对外开放的新举措，也是全球首个主要经济体对非洲建交国实施全覆盖零关税。
志合者，不以山海为远。高质量共建“一带一路”，是拓展国际合作新空间、巩固扩大“朋友圈”的重要抓手。实施好“十五五”规划纲要，需要完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，一笔一画勾勒出互联互通的新图景，绘就共建国家共同发展的幸福画卷。
“十五五”规划纲要提出：“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，并对“积极参与和引领全球经济治理”“推动构建新型国际关系”“提供更多国际公共产品”作出具体部署。要着力推动这些倡议从共识转化为行动，推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，为推动全球治理体系向更加公正合理的方向发展作出新的贡献。
“顺理而举易为力，背时而动难为功。”面对某些发达国家“小院高墙”和“技术脱钩”的“封锁”图谋，我们必须将发展主动权牢牢掌握在自己手中。发挥新型举国体制优势，集中力量进行原创性、引领性科技攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，筑牢竞争新优势根基。同时，坚持“拉手”而不是“松手”，构建更具韧性和安全性的国际产业链供应链。既坚持“引进来”，更大力度吸引和利用外资，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，支持其参与产业链上下游配套协作。又坚持“走出去”，促进国际产业与投资合作，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，形成内外联动、安全高效的产业生态。
——统筹发展和安全，筑牢外部安全屏障。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”实施好“十五五”规划纲要，要坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全、在安全中谋发展，确保外部环境发生剧烈复杂变化时，国家核心利益不受损、发展进程不中断。
“十五五”规划纲要提出：“聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新产业新业态新应用场景提升薄弱环节风险防控能力，以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升。”作为经济社会运行的“血液”与“命脉”，能源安全事关经济社会发展全局，必须加快调整优化能源结构，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，提升粮食产购储加销协同保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；同时积极参与全球粮食安全治理，建立稳定可控的海外供应渠道，推进农产品进口多元化，降低供应链风险。数据是数字经济时代的核心资产，要加快构建技术更先进、制度更完备、治理更有效的数据安全能力体系，切实保障国家数据安全，在全球数据治理格局深度变革中捍卫国家主权、掌握规则主导权。备豫不虞，为国常道。筑牢安全屏障，还须建立健全风险预警与快速反应机制，强化应急反应与处置能力，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，增强维护和塑造国家安全战略主动。
当今世界，确定性成为十分稀缺的资源，也成为强大的信心来源。以高水平安全保障高质量发展，中国将继续以自身发展的稳定性提供“压舱石”“动力源”，最大限度凝聚起世界和平与发展的力量。
胸怀两个大局，坚持真抓实干，确保“十五五”规划纲要顺利落地实施
一分部署，九分落实。习近平总书记在今年全国两会上强调：“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”两会后，习近平总书记首赴地方考察，即前往河北雄安新区。从一张图到一座城，9年间，雄安新区循着规划稳扎稳打、放开手脚真抓实干，“未来之城”一步步变为“现实之景”。义乌成为“买卖全球”的“世界超市”，靠的也是一代代人立足自身实际，锐意创新、苦干实干。
务实，是谋事之道，亦是成事之法。“十五五”时期，我们要胸怀两个大局，既“致广大”，在更好统筹两个大局中进行长远谋划、主动谋势蓄能；又“尽精微”，以钉钉子精神狠抓落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“十五五”规划纲要从“纸面”落到“地面”，让各项工作从“施工图”变为“实景画”。
——强化责任担当，凝聚落实合力。
坚持党中央集中统一领导，是我们制定实施五年规划的重要经验。党员干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。将两个大局作为我们谋划工作的基本出发点，审时度势、统筹兼顾、洞悉变化，紧紧扭住主要矛盾、主要任务，打基础、固根本、利长远、增后劲。树立和践行正确政绩观，以强烈的政治责任感和历史使命感，在其位、谋其政、尽其责，出实招、做实事、求实效，为人民出政绩、以实干出政绩，以担当作为彰显共产党人政治本色。
“操其要于上，而分其详于下。”要建立健全规划实施机制，将规划确定的目标任务分解到各地区各部门，列出时间表，制定路线图，明确责任人，上下贯通、执行有力，确保各项工作实际效果符合党中央决策意图和政策初衷。激发全社会内生动力和创新活力，汇聚全国一盘棋的强大合力，铺展中国式现代化建设团结一心、乘风破浪的生动画卷。
——注重因地制宜，提高落实成效。
我国幅员辽阔，各地情况千差万别。上世纪80年代，在福建宁德工作的习近平同志提出：“必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”如今，着眼全国发展大局，习近平总书记强调：“不同地区、不同领域要从实际出发，因地制宜发展新质生产力”。从实际出发，因地制宜，是把战略的坚定性和策略的灵活性有机结合的有效手段。
在发展的过程中，很多问题没有现成答案，需要不同地区探索走出符合各自实际的高质量发展之路。在实施“十五五”规划纲要时，要准确把握自身在全国发展大局中的定位，根据自身资源禀赋，发挥比较优势，进行错位发展，更好服务和融入全国发展大局。尊重基层首创精神，鼓励群众主动探索，进行差异化、多元化尝试，研究新情况、解决新问题。
经济大省要挑大梁，东部地区加快推进现代化，中部地区要加快崛起，西部大开发形成新格局，东北地区锚定全面振兴，从全局谋划一域、以一域服务全局，以贯彻党中央决策部署为前提，结合实际情况，兼顾需要和可能，创造性开展工作，以一域之光为全局添彩。在战略上运筹帷幄，在战术上精准发力，从大处着眼，从小处破题，为未来计、为长远谋，科学有序把握节奏和进度，让“十五五”规划纲要在本地落地生根、开花结果。
——完善政绩考核，健全落实机制。
新时代的中国，向前的每一步都在开拓边界，向上的每一阶都在创造历史。两个大局相互激荡，实施好“十五五”规划纲要，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。要更加有力贯彻党中央决策部署，坚持用改革的办法破解制约发展的问题，以制度保障规划纲要落实。
要教育引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，进一步完善推动高质量发展的政绩考核评价体系和监督体系，提高针对性和科学性，充分发挥督查考核的指挥棒、风向标、助推器作用，既要看显绩，也要看潜绩；既要看活力，也要看韧性；既要看工作数量，也要看发展质量。健全规划实施情况动态监测和评估机制，密切跟踪形势，精准研判风险，依据规划实施进展与内外部环境变化，合理优化下一阶段工作任务，科学调整工作节奏和方法。通过一项项具体任务的落实、一个个难点堵点的攻克，不折不扣抓好规划纲要落地见效。
心有大势方致远，胸有大局能制胜。“十五五”规划纲要的实施是一项系统工程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，保持战略清醒、增强战略定力、争取战略主动，以饱满的精神状态和昂扬的奋进姿态真抓实干、埋头苦干，向着实现强国建设、民族复兴的宏伟目标不断迈进，我们定能夺取新的更大胜利。
更好统筹两个大局 确保“十五五”良好开局
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