云南做强做优做大资源型产业(“十五五”开好局起好步)
初夏,云南省昭通市镇雄磷化工园区内,挖掘机加紧作业、渣土车往来穿梭,先期供水工程、配套产业道路等基础设施建设热火朝天。下个月,镇雄磷基新材料绿色低碳循环经济产业集群项目将正式开工。
如今,云南“磷矿—湿法磷酸—净化磷酸—正极材料”的产业体系已然成形,构建起以昆明、曲靖为重点,玉溪、大理、昭通等地协调互补的产业发展格局。
今年全国两会期间,习近平总书记指出:“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。2025年3月,习近平总书记在云南考察时强调:“云南要以科技创新为引领做强做优做大资源型产业,积极发展战略性新兴产业和未来产业。”
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,云南加快推动资源优势向产业优势转化,不断做强做优做大资源型产业,2025年有色行业、绿色铝产业、新能源电池产业增加值分别增长14.2%、12.1%、75.9%。“十五五”时期,云南将继续聚焦有色金属精深加工、稀贵金属新材料等重点工业产业,持续以科技创新为引领,全力推动资源型产业做强做优做大。
科创引领破局——
在中铝铝箔(云南)有限公司生产车间,一卷卷薄如蝉翼的铝箔缓缓下线。这款用铸轧法制备的铝箔,技术处于国际领先水平。
在华能澜沧江公司米达么光伏发电项目现场,连片光伏板如银浪铺展。“我们供应的异质结电池组件拥有95%超高双面率与优异弱光性能,助力项目发电。”大理华晟新能源科技有限公司总经理陈茂钧说。
近年来,云南构建起以企业为主体、产学研用深度协同的创新体系,依托17个国家级、505个省级企业技术中心,攻克多项“卡脖子”技术。云南贵金属实验室、云南锡铟实验室以及铜铅锌产业、锡铟产业、新能源材料等创新联合体,持续专注关键核心技术攻关。
科技成果加速从实验室走向生产线。云南贵金属实验室开发10余种新材料、新产品;昆明理工大学废旧锂电再生技术带动10余家企业新增产值超20亿元……
“云南紧盯铝、硅、磷等资源型产业,推动科技创新和产业创新深度融合,实施重点产业链高质量发展行动,推进新型工业化取得新进展。”云南省工业和信息化厅厅长周踊介绍。
政策赋能护航——
环保循环型铝合金锭项目推进、磷化铟全产业链布局……云南省第二十期“厅局长坐诊接诉”活动中,企业代表发言,云南省工业和信息化厅等部门现场回应,推动破解资源型产业发展堵点。
今年以来,云南强化政策赋能,构建与州(市)协同联动的重点企业包保服务工作机制,推动11个重点行业“一行一策”,设立50亿元先进制造业股权投资母基金,推动政策直达快享。
持续优化绿电消纳服务,云南为“绿电+制造”融合发展护航,2025年底公布首批4个绿电直连项目。“云南率先推行存量常规水电绿证无偿划转,累计无偿划转绿证超3亿张,折合绿电超3000亿千瓦时,有效支撑新能源产业发展。”昆明电力交易中心绿电及科技创新部负责人丁文娇说。
延链补链成势——
文山壮族苗族自治州富宁产业园区内,云南神火铝业有限公司的铝水,通过一辆辆专用运输车直供下游企业云南富泰铝业新材料科技有限公司。神火铝业公司年产90万吨电解铝项目引来14家下游企业,从铝土矿到汽车零部件,产业链已然成形。
“近期接连签下近1000吨铸轧卷、1500吨冷轧卷订单,眼下正抓紧加急排产。”进入5月,市场订单不断,生产氛围火热,富泰铝业总经理宋振干劲十足。
提高铝、铜就地加工转化率,发展再生铝、再生铜产业;促进稀贵金属新材料做大做强,带动资源综合利用、精深加工、元器件等集聚发展;推动磷资源高效高值利用……云南出台加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划,推动有色金属产业延链补链强链,昆明、曲靖、文山等地产业园区形成特色资源产业集群。
“牢记习近平总书记殷殷嘱托,云南将持续因地制宜发展新质生产力,努力将资源优势转化为经济优势,推动产业转型升级,加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系,不断开创云南高质量发展新局面。”云南省委书记王宁表示。
云南做强做优做大资源型产业(“十五五”开好局起好步)
¶
习近平同巴基斯坦总统扎尔达里就中巴建交75周年互致贺电
李强同巴基斯坦总理夏巴兹互致贺电
新华社北京5月21日电 5月21日,国家主席习近平同巴基斯坦总统扎尔达里互致贺电,庆祝两国建交75周年。
习近平指出,中国和巴基斯坦是山水相连、命运与共的好朋友和全天候战略合作伙伴。建交75年来,无论国际形势如何变化,中巴友谊始终坚如磐石、牢不可破。两国长期保持高水平政治互信、高水平务实合作、高水平安全合作、高水平国际协作,树立了国与国关系的典范。
习近平强调,我高度重视中巴关系发展,愿同扎尔达里总统一道努力,以建交75周年为契机,加强战略沟通,赓续传统友谊,深化全方位合作,加快构建新时代更加紧密的中巴命运共同体,让中巴关系更好惠及两国人民,为地区和平与发展贡献力量。
扎尔达里表示,巴中全天候战略合作伙伴关系历久弥坚,成为地区和平、稳定与发展的坚定支柱。巴方高度赞赏习近平主席提出的富有深远意义的系列全球倡议,高度珍视习近平主席坚定致力于深化巴中关系、推动构建新时代更加紧密的巴中命运共同体。巴方衷心感谢中方坚定支持巴基斯坦维护主权和领土完整,促进经济社会发展,将继续在事关中方核心利益问题上支持中方,进一步将巴中友谊提升到新高度。
同日,国务院总理李强同巴基斯坦总理夏巴兹互致贺电。李强表示,中方愿同巴方一道努力,加强团结协作,积极打造中巴经济走廊“2.0升级版”,推动中巴全天候战略合作伙伴关系不断发展。
夏巴兹表示,巴中关系以相互信任、主权平等及共同追求和平与发展为基础。巴方坚定致力于高质量推进中巴经济走廊建设,不断开辟巴中合作新领域。
李强同巴基斯坦总理夏巴兹互致贺电
习近平同巴基斯坦总统扎尔达里就中巴建交75周年互致贺电
¶
李强主持召开国务院常务会议
研究推进全国统一大市场建设有关工作,审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》,讨论《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》
新华社北京5月21日电 国务院总理李强5月21日主持召开国务院常务会议,研究推进全国统一大市场建设有关工作,审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》,讨论《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》。
会议指出,建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来,全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展,但仍需持续用力、久久为功。要纵深推进相关制度建设,进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度,做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通,畅通经济循环,有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一,以点带面、点面结合,让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点,破除各种显性和隐性壁垒,充分释放市场活力和潜能。
会议指出,应急管理关乎人民群众生命财产安全,关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求,加快建设现代化应急体系,深化应急管理改革创新,完善协同应对机制,推动构建大安全大应急格局。要突出风险源头管控,加强监测预报预警,提升本质安全水平,加快治理模式向事前预防转型。要优化应急力量布局,强化全要素支撑,夯实基层应急基础,统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全链条推动重点行业领域安全整治,压紧压实各级各方面责任,切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。
会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》,决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出,修订中国人民银行法是完善我国金融法律体系的基础工程。要加强金融法治建设,加快完善中央银行制度,依法全面履行好中央银行职责。
会议还研究了其他事项。
研究推进全国统一大市场建设有关工作,审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》,讨论《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》
李强主持召开国务院常务会议
¶
完善制度机制 更好造福于民(树立和践行正确政绩观)
树立和践行正确政绩观学习教育正在全党深入开展。各地区各部门各单位坚持开门问需、精准施策,办好群众的“心头事”,同时坚持“当下改”与“长久立”相结合,完善制度机制,更好造福于民。
盯着问题抓整改
南大门出入口道路狭窄、存在视线盲区,通行效率低下……江苏省苏州市姑苏区里河新村,居民出行曾有不便。了解情况后,姑苏区党员干部对接物业,现场勘查论证,推动实施路面拓宽项目,在不改变小区整体布局的前提下,通过空间“微改造”,解决了拥堵问题,消除了安全隐患。为群众多办实事,让群众可感可及,苏州市深入开展服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动,用好“换位跑一次”等工作机制,推动民生实事项目落地。
甘肃省在省级层面研究制定集中整治工作计划,对新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞“形象工程”“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等8个方面突出问题,提出25条工作举措。当地坚持把学习教育与黄河流域生态保护和高质量发展等工作相结合,抓好突出问题整改整治。
近期,浙江省丽水市茶园用电需求集中、保障要求高。国网丽水供电公司把学习教育成效转化为服务群众、履职尽责的实干实效,依托“全科微网格”便民服务中心、“和坪邻里”服务驿站等,增设涉农用电咨询、茶企用电安全指导等服务,推动便民事项“一站式”集中办理。
开门教育解民忧
学习教育开展以来,四川省雅安市宝兴县坚持开门教育,梳理涉及多个领域的“旧账”问题157个,积极稳妥推进“旧账”化解。其中,针对教育资源分散、学段衔接不畅的问题,县里广泛听取意见建议,决定成立宝兴县教育集团。集团采取“总校+成员校”的紧密型办学模式,打通小初高学段,实现课程、考试、教研同步,让山区孩子享受优质教育资源。
在云南省曲靖市,领导干部带头深入一线调研,通过座谈会、网络等渠道收集群众意见,将意见建议纳入查摆问题清单,逐项督促整改。老旧电梯更新改造是提升居民生活品质的民生实事。针对其中难点堵点,曲靖市麒麟区组织“老旧电梯更新改造咨询会”,通过政策宣讲、供应商产品展示、已改造小区经验分享等推进沟通协调。目前,超百台老旧电梯实现换新。
江西省赣州市赣县区推行“有意见‘码’上提”、“13357”民意速办机制,对收集的群众诉求,着力推动3天内办结一般性咨询、求助类问题,5天内完成需要协调解决的复杂问题,7天内完成涉及面广、影响较大的疑难问题并回复完毕,构建“群众扫码提诉求—社区线上接单—闭环办理反馈”为民服务体系。区里定期梳理汇总群众诉求,推动各类民生事项落地落实。
制度建设管长久
贵州省贵阳市南明区立足工作实际,结合巡视整改、督查整改等,全面开展文件、制度自查梳理,着力构建系统完备、务实管用、运行高效的制度体系。截至目前,全区累计废止制度2项,拟修订完善37项,新建52项。
为加强干部管理监督,推动领导干部树立和践行正确政绩观,湖北省黄石市修订领导干部经济责任审计评价办法,实现对被审计领导干部履职总体情况客观、公正的量化评价。出台《黄石市安全生产“综合查一次”联合执法检查实施办法(试行)》,构建“牵头单位+协同单位”联动模式,实现“进一次门、查多项事、一次到位”,从源头为企业减负。出台自然资源等领域巡查监管和违法查处工作机制,以清单形式厘清基层单位审批监管与执法边界,着力解决职能交叉和执法人员不足等问题。
学习教育中,广西壮族自治区崇左市江州区出台干部作风建设提质增效行动方案,深化处级干部挂点联系和“服务专员”制度。依托“服务专员”前哨,常态化归集企业用工、审批、融资等诉求,建立“即时响应、清单管理、销号办结”闭环机制。其中,针对“用工难”问题,江州区建立“点对点”就业帮扶送工机制,定期组织辖区11个乡镇(街道)的求职者乘车直通开发区企业,现场看生产、谈待遇、签协议。
(本报记者孟祥夫、马跃峰、王锦涛、杨文明、王伟健、范昊天、游仪、祝佳祺、杨颜菲)
各地区各部门各单位深入开展学习教育——
完善制度机制 更好造福于民(树立和践行正确政绩观)
¶
法治护航 民企扬帆
——民营经济促进法施行一年来
冲破云霄,百星闪耀。5月15日,中科宇航力箭一号遥十三运载火箭划破长空,成功实现“一箭五星”。至此,力箭系列已累计送百颗卫星上太空,在浩瀚星空刻下中国商业航天的璀璨印记。
极速飞驰,再夺双冠。5月16日、17日,2026世界超级摩托车锦标赛捷克站引擎轰鸣,张雪机车连夺两回合冠军,再次在全球赛场上展示了中国民营企业的硬核实力。
2025年2月17日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调:“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”
2025年5月20日,《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。一年来,这部法律给民营企业带来哪些实实在在的获得感?怎样护航民营经济健康发展、高质量发展?
制度更完善——
180余项配套政策构建法治保障体系
习近平总书记强调:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”
如果把法律比作一座宏伟建筑的“设计蓝图”,那么配套制度就是具体的“施工图纸”。民营经济促进法施行以来,各地区各部门加快搭建“四梁八柱”,已出台180余项配套政策。
负面清单再“瘦身”,准入门槛越放越宽。
去年,《市场准入负面清单(2025年版)》发布,清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项,减少了11项。
上海兴格文化传媒有限公司就是直接的受益者之一。以往拍摄电视剧,必须单独申请“设立电视剧制作单位审批”,如今只需申请“广播电视节目制作经营许可证”就能顺利开拍。“我们的新剧准备在广东广州开拍,当地文旅部门给予了非常贴心的服务,推动经营许可证申领与电视剧立项同步推进、并联审批,落地效率大幅提升。”公司董事长杨文红感慨。
各地区各部门深入开展市场准入壁垒清理整治行动,2025年累计梳理排查文件3.8万余件,修订或废止2300余件,有力保障了经营主体市场准入权利。
招标投标更“阳光”,市场竞争更加公平。
“人工智能当裁判,作为外地民企,心里踏实多了。”荣华建设集团的招投标负责人说。
日前,山东济南首个应用人工智能评审的某产业园施工总承包项目顺利完成交易。相比传统人工打分,评审效率提升超40%,大幅减少了错评、漏评。
数据是最好的证明。2025年,民营企业中标项目数量占比达76.2%,政府采购授予中小企业合同总金额占全国政府采购规模超70%。
重大项目敞开门,民间投资活力更足。
大渡河,峡谷间,重型自卸车蜿蜒穿梭,坝基开挖雏形初现,四川大渡河丹巴水电站建设施工热火朝天。去年11月,随着“国家队”与民营企业联手,国能大渡河(丹巴)水电开发有限公司正式成立,宁德时代持股10%。
“宁德时代的加入,打破了大型水电项目的传统投资格局。‘国家队’有资本,宁德时代有技术,强强联合为项目运营带来无限可能。”公司总经理蒋一行充满信心。
核电、水电、铁路,民间投资正加速涌入国家重大项目。截至今年一季度,已引进20家民营企业参股12个核电项目,投资总额超550亿元,民营企业股比从最初的2%提升至最高20%。
融资支持更高效,金融活水精准滴灌。
“从申请到放款,不到一周,利率还低,必须点赞!”福建晋江希泰鞋业生产经理毛海涛对“政银企担”融资服务机制赞不绝口。
这一机制是福建泉州市破解小微融资难的重要举措。“我们定期摸排企业需求并上报清单,银行简化审批,担保机构提供增信,多方联动让金融活水精准滴灌。”晋江市发展和改革局党组成员丁庆雄介绍。
单设1万亿元民营企业再贷款、设立5000亿元民间投资专项担保计划、实施中小微企业贷款贴息政策……一系列政策持续加大金融支持力度。截至今年4月末,普惠小微贷款余额为37.92万亿元,同比增长10.5%,为民营企业发展注入源源不断的动力。
执行更到位——
民营企业合法权益保护全面强化
法律的落地生根,最终要体现在对民营企业权益的实质性保护上。民营经济促进法实施以来,多部门协同联动,千方百计保护民营企业合法权益。
——以公正判决筑牢权益“保护墙”。
最近,一起跨越多年的行政协议纠纷判决引发关注。
2007年,某地政府与一家建设公司签订了土地开发协议,后因利益分配条款违法被认定无效。法院在审理中明确指出,政府对条款无效负有主要过错,企业基于对政府的信赖所投入的实际损失理应受到保护。最终,法院依法判决政府向企业支付4300余万元的补偿款。
“把法律规定落实到具体案件中,不仅是要解决一家民营企业、一位企业家的具体问题,更要让广大民营企业和企业家吃下法治的‘定心丸’。”国家发展改革委新闻发言人李超说。
——以规范执法守护生产经营。
“公司被行政处罚后,我心里七上八下,生怕给经营带来压力。”北京市朝阳区一家广告企业的运营总监黄先生说,不久前,由于人员交接疏漏,公司未能及时发现广告主违规私改落地页内容,误导了消费者,被立案查处。
“我们在核查中发现,这家企业属于首次违规,并且在发现问题后主动进行了整改。”朝阳区市场监管局广告科工作人员任娇介绍,因此,依据近期发布的《北京市朝阳区市场监管领域服务型执法事项清单》,按照最低罚款额度的10%,依法对其予以减轻处罚,最终罚款3万元。
规范且充满善意的行政执法体现了法治的温度。近年来,各级行政机关全面推进严格规范公正文明执法,大幅压减检查事项,坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱检查”。2025年,全国涉企行政检查总量同比下降34%,发现问题比例反而提升了18.5个百分点,及时纠正违法和不当行政执法案件6431件。
——以信用修复助企“再出发”。
江苏南京某化工科技有限公司就曾因跨省被湖北武穴市市场监管部门处罚,急需信用修复以申请贷款。武穴市市场监管局得知企业困难后,迅速启动“信用修复直通车”,通过专人远程指导、跨省在线联合会审,仅用1个工作日便完成了全流程,实现了“申请零跑腿、修复跨省通”。
开展信用修复,可帮助企业卸下包袱、轻装上阵,在法治的阳光下焕发活力。市场监管总局大力推进高效办成信用修复“一件事”,截至今年3月底,累计为4792.24万户经营主体修复信用。
环境更优化——
民营经济活力持续迸发
推动民营经济健康发展、高质量发展,既要靠法律刚性保障,又要靠政策持续发力。
上门问计,打通诉求响应“直通车”。
在江苏南京建邺高新区,每栋重点楼宇都活跃着一群特殊的“贴身管家”——“小莫”服务专员。他们的口号简单直接:“有问题,找小莫!”
2026年初,江苏博事达律所向“小莫”服务专员张雨反映律所缺乏交流平台。她便贴心地策划了法商服务“莫莫下午茶”,助力企业拓展资源。
这只是一个缩影。在全国范围内,一场场面对面的沟通交流,正架起政府部门与民营企业的“连心桥”。
沟通有机制。国家、省、市、县四级均与民营企业建立了常态化沟通交流和问题解决机制。
求助有平台。民营经济发展综合服务平台上线运行,包括“惠企政策直达”“诉求和建议”“民间投资发展”等内容。
营造生态,推动企业能级跃升。
潜入海底3000米,作业精度达到厘米级。在广东,一款名为“凤凰座600”的深海光缆作业机器人,在全球招标中一举拿下亿元大单。
这款长6米、重12吨的硬核装备,核心零部件国产化率高达90%。创造它的,是一家成立仅3年的企业——深海智人(广州)技术有限公司。
“企业能发展这么快,离不开政府部门从投资基金到人才招聘协助,再到产业定位谋划的全方位支持。”企业创始人马亦鸣感慨,特别是粤港澳大湾区应用场景创新中心打造的深海资源商业化开发体系,让企业能在真实海域进行测试,大大缩短了技术迭代周期。
上海打造企业出海一站式服务平台,广东系统构建重点企业五级分类培育体系,湖南开展“企业服务年”行动……各地区各部门积极作为,大力完善服务体系,让民企发展更安心更舒心。
法治护航,民企扬帆,一年来,民营经济活力持续激发。
规模更大。截至今年4月底,全国登记在册民营企业6102.2万户,同比增长5.6%。
发展更优。今年一季度,规模以上私营工业企业实现利润总额4305.3亿元,同比增长25.4%,大幅领先于其他类型企业。
质量更高。全国6102.2万户民营企业中,新技术、新产业、新业态、新模式“四新”民企有2461.9万户,占民营企业总量比重达40.3%。
法治是最好的营商环境。展望未来,在健康发展、高质量发展的广阔舞台上,广大民营企业定能乘风破浪、行稳致远,为中国经济巨轮注入源源不断的澎湃动能。
(本报记者程远州、王沛、游仪、施钰、白光迪参与采写)
——民营经济促进法施行一年来
法治护航 民企扬帆
¶
图片报道
连日来,四川省巴中市通江县组织文艺志愿者深入老年人较多的乡村、社区,集中开展文化惠民演出,丰富群众精神文化生活。
图为5月21日,文艺志愿者为通江县铁佛镇河西村群众表演文艺节目。
程 聪摄(影像中国)
图片报道
¶
4月民航旅客运输量超6100万人次
本报北京5月21日电 (记者邱超奕)记者从中国民航局获悉:4月,民航旅客运输量达6119.9万人次,同比增长0.4%,其中国际航线旅客运输量678.8万人次,同比增长5.8%。全国民航今年以来累计旅客运输量达25912.8万人次,同比增长5%。
货邮运输量方面,4月,民航货邮运输量达85.4万吨,同比增长6.9%。其中,国内航线货邮运输量达45.6万吨,同比增长2.1%;国际航线货邮运输量达39.8万吨,同比增长12.9%。
4月民航旅客运输量超6100万人次
¶
一季度我国海洋生产总值2.6万亿元
本报北京5月21日电 (记者刘诗瑶)记者从自然资源部获悉:一季度,我国海洋经济开局良好,高质量发展向新向优。初步核算,一季度海洋生产总值2.6万亿元,同比增长5.4%。
海洋资源配置能力稳步提升。海洋原油、天然气产量同比分别增长5.1%、7.7%;全国海洋水产品产量同比增长4.3%。
海洋传统产业健康发展。海洋交通运输业稳步增长,海洋货运量、货物周转量同比分别增长6.8%、9.4%,海运进出口总额同比增长7.2%。
海洋新兴产业持续壮大。海洋工程装备新接、交付和手持订单金额同比分别增长36.4%、60.0%、8.9%。
一季度我国海洋生产总值2.6万亿元
¶
导读
树立和践行正确政绩观,起决定性作用的是党性
记者调查
城市礼物怎样让人“必购必带”
第十三版
乡村全面振兴里的青春力量
第十八版
¶